2021年10月19日，《反壟斷法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《修正草案》”）提請全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議，于23日起發(fā)布，并向社會(huì )征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的截止日期為2021年11月21日。這是我國《反壟斷法》自發(fā)布以來(lái)首次修正，《修正草案》共修改24條、增加11條，加大了對壟斷行為的處罰力度，并有效防止資本無(wú)序擴張。
我國反壟斷領(lǐng)域的立法及發(fā)展
我國現行的《反壟斷法》于2008年8月1日起實(shí)行?！缎拚莅浮肥亲浴斗磯艛喾ā钒l(fā)布13年以來(lái)的首次修正。13年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，該領(lǐng)域內的壟斷問(wèn)題也日趨嚴重，例如強制“二選一”和大數據“殺熟”等現象。在此次修正中，也針對該領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題做了進(jìn)一步的規定。
處罰力度大幅增加，可入刑
《修正草案》全面提高了現行反壟斷法的處罰上限，具體如下：
經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，達成并實(shí)施壟斷協(xié)議，上一年度沒(méi)有銷(xiāo)售額的，其處罰上限從零調整為五百萬(wàn)元以下；
經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，尚未達成實(shí)施壟斷協(xié)議的，其處罰上限由五十萬(wàn)元調整為三百萬(wàn)元；
經(jīng)營(yíng)者組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，其處罰上限由五十萬(wàn)調整為三百萬(wàn)元。
同時(shí)，《修正草案》還增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規定，其處罰上限為一百萬(wàn)元。
在現行的《反壟斷法》中，僅對拒絕提供反壟斷調查信息材料或者隱瞞、銷(xiāo)毀證據的，構成犯罪的行為和反壟斷執法人員在執法過(guò)程中構成犯罪的行為追究刑事責任，并未對實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者追究刑事責任。在《修正草案》中，則增加了對于違反《反壟斷法》規定構成犯罪的，要依法追究刑事責任。這一新增條款明確了立法機關(guān)對于壟斷行為的打擊力度和決心。
《修正草案》與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)
《反壟斷法》實(shí)施后的這段時(shí)間，正是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)間。在這段時(shí)間內出現了諸如“360大戰QQ”，以及最近的阿里和美團因強制實(shí)施“二選一”的而收到巨額罰單的著(zhù)名事件。
近年來(lái)，通過(guò)技術(shù)和資本的優(yōu)勢，形成了少數互聯(lián)網(wǎng)平臺占有絕大部分市場(chǎng)的情況，部分平臺還通過(guò)自身的市場(chǎng)地位作出諸如大數據“殺熟”和強制“二選一”的行為，嚴重影響了市場(chǎng)的公平競爭。
2020年以來(lái)，針對此行為逐漸開(kāi)展了相關(guān)整治行動(dòng)，并在2021年2月7日，發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”）。
《修正草案》中，新增了“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等排除、限制競爭“的規定，并明確了具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數據和算法、技術(shù)以及平臺規則等設置障礙，對其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
事實(shí)上，《指南》以及近期的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷治理行為所針對的主要都是上述問(wèn)題。但是對于市場(chǎng)支配地位的認定，一直是個(gè)難題。在此，我們也建議除了需要建立相關(guān)細則外，還應建立一種專(zhuān)家認定的體系，以跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐。
新增“安全港”制度
“安全港”制度，概括來(lái)說(shuō)就是對低于該標準的經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的行為，反壟斷執法機構原則上不會(huì )介入調查。對此，《修正草案》規定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準的，不適用本法第十六條、第十七條、第十九條的規定，但有證據證明該協(xié)議排除、限制競爭的除外。
雖然《修正草案》明確了這一規定，但是對于這一標準的具體數值并沒(méi)有明確。一旦明確，這一數值將為經(jīng)營(yíng)者是否涉嫌和需要接受反壟斷調查提供參考。對于此數值，歐盟設置為30%、俄羅斯為35%。
我們的觀(guān)察
《反壟斷法》是我國市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性法律，其對于維護市場(chǎng)主體公平競爭、提高經(jīng)濟運行的效率、維護消費者利益等發(fā)揮了十分重要的作用?！缎拚莅浮返耐瞥?，進(jìn)一步完善了反壟斷相關(guān)制度規則，明確了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。對此，我們將保持關(guān)注。
聯(lián)系客服
