上周五《海關(guān)發(fā)布》公眾號有一個(gè)寧波海關(guān)的 “博物館奇妙夜”，雖然內容屬于宣傳“瀕危物種法制”基本套路，但用“博物館奇妙夜”的橋段和動(dòng)漫手法還是讓人留下非常深刻的印象。
今年以來(lái)，海關(guān)查獲走私象牙等瀕危物種案件374起，其中僅走私象牙案件就有133起。 查獲各類(lèi)珍貴動(dòng)物制品11.28噸，其中象牙制品9.05噸，犀牛角251公斤。 海關(guān)查獲的瀕危物種除了有常見(jiàn)的虎皮、虎骨、虎牙、豹皮、熊膽、穿山甲鱗片、玳瑁標本之外，還有很難一見(jiàn)的加利福尼亞灣石首魚(yú)魚(yú)膠、鸚鵡螺殼、角珊瑚目物種珊瑚、非洲巖蟒皮、瀕危鸚鵡蛋、漁游蛇皮、噬人鯊魚(yú)翅等等。
查獲這么多案件，一方面是不法分子牟取暴利而鋌而走險； 另一方面是一些企業(yè)或個(gè)人出于個(gè)人喜好和對國家政策法規不明而致使被查處。 那么，動(dòng)植物種產(chǎn)品有些什么限制？ 具體限制的內容是什么？ 如何才能合法規范從事相關(guān)進(jìn)出口活動(dòng)，今天我們就來(lái)說(shuō)一說(shuō)。
瀕危物種進(jìn)出口管理是國家對野生動(dòng)植物種進(jìn)行管理的組成部分，并非所有的野生動(dòng)植物物種，均有禁止或限制進(jìn)出口措施。 國家只對納入現行有效《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》管理范圍的野生動(dòng)植物及其制品實(shí)施進(jìn)出口許可管理。
那么，什么是瀕危物種？
瀕危物種指所有由于物種自身的原因或受到人類(lèi)活動(dòng)或自然災害的影響而導致其野生種群在不久的將來(lái)面臨絕滅的機率很高的物種。 2019年7月18日，國際自然保育聯(lián)盟將超過(guò)7000種動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)和植物列入瀕危物種“紅色名錄”，并警告人類(lèi)對大自然的破壞，正造成物種以“前所未有”速度瀕臨滅絕。
國家如何對瀕危物種管理呢？
瀕危物種進(jìn)出口管理是我國作為締約國、履行《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》（英文簡(jiǎn)稱(chēng)CITES）國際義務(wù)的重要手段。 瀕危物種進(jìn)出口管理核心的依據是《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）?！哆M(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》由國家瀕管辦、海關(guān)總署按年度對外公告。該《目錄》除了CITIES瀕危物種目錄外，還包括國家重點(diǎn)保護的一、二級野生動(dòng)植物。
企業(yè)或個(gè)人如需了解哪些是國家限制的瀕危物種，可以查閱《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》。 列入《目錄》的野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品以一般貿易、無(wú)償捐贈、無(wú)償提供、旅客攜帶、交換、郵寄及其他各種方式進(jìn)口的，海關(guān)均按規定進(jìn)行監管。 進(jìn)出口時(shí)，經(jīng)營(yíng)者未能出具《允許進(jìn)口證明書(shū)》或《物種證明》的，海關(guān)不予辦理有關(guān)手續。
瀕危物種管理范圍，除了野外來(lái)源動(dòng)植物活體或標本外，還包括： 含瀕危野生動(dòng)植物成份的藥品； 野生動(dòng)物產(chǎn)品應包括其皮張、羽毛、掌骨、器官等； 除野外來(lái)源外，也包括通過(guò)人工馴養或人工繁殖獲得的，還包括人工培植的；含野生動(dòng)植物成份的紡織品也適用《物種證明》管理。
《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》第四條： “國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門(mén)批準出口的國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品、批準進(jìn)口或者出口的公約限制進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，核發(fā)允許進(jìn)出口證明書(shū)。 ”
瀕危物種進(jìn)出口管理主要通過(guò)《允許進(jìn)口/出口證明書(shū)》體現。國家瀕危物種管理辦公室及其授權辦事處簽發(fā)的準予進(jìn)口或出口的許可證件，稱(chēng)為 《允許進(jìn)口/出口證明書(shū)》 ，具體有兩種：
一、針對的是CITES所列瀕危物種，稱(chēng)為《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約允許進(jìn)口證明書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng) 《公約證明書(shū)》 ）；
二、針對的是包括我國國內法立法保護的國內珍貴野生動(dòng)植物，稱(chēng)為《野生動(dòng)植物種允許進(jìn)口證明書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng) 《非公約證明書(shū)》 ）
國家瀕危物種管理辦公室及其授權辦事處簽發(fā)的用于證明相關(guān)物種不屬于許可證件管理范圍的文件，稱(chēng)為 《物種證明》 。
在野生動(dòng)植物種進(jìn)出口環(huán)節，除了可能涉及以上兩種《證明書(shū)》外，還有一種許可文件，稱(chēng)之為 《非〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄〉物種證明》（簡(jiǎn)稱(chēng)《物種證明》） 。具體進(jìn)出口過(guò)程，當海關(guān)對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或出口列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》所列商品編號的貨物或物品、含野生動(dòng)植物成份的紡織品是否為瀕危野生動(dòng)植物種提出疑問(wèn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應按海關(guān)的要求，向國家瀕管辦或其辦事處申辦《物種證明》。
《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》第二十一條：“進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應當向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書(shū)，接受海關(guān)監管，并自海關(guān)放行之日起30日內，將海關(guān)驗訖的允許進(jìn)出口證明書(shū)副本交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構備案。 ”
《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十條： “出口國家重點(diǎn)保護野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的……，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標簽。 海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)或者標簽查驗放行。 國務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)應當將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)。 禁止出口未定名的或者新發(fā)現并有重要價(jià)值的野生植物。 ”
對于非法進(jìn)出口瀕危物種如何處理？
《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》第二十六條 規定：“非法進(jìn)口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規定予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
《中華人民共和國刑法》第一百五十一條 的規定，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，是指違反海關(guān)法規，逃避海關(guān)監管，非法攜帶、運輸、郵寄珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品進(jìn)出國（邊）境的行為。
根據《刑法》，走私國家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金； 情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財產(chǎn)； 情節較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金； 走私珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金； 情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
在全球加強力度防瀕危物種走私形勢下，請廣大進(jìn)出口企業(yè)和個(gè)人要保持清醒認識，千萬(wàn)不要為了追求高額利益和個(gè)人喜好去觸犯瀕危動(dòng)植物相關(guān)法律。
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