中國教育先鋒網(wǎng) 2007-06-26 周 明
華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究中心
內容提要：韓國的職業(yè)教育改革自實(shí)施了從學(xué)校到工作過(guò)渡的政策后，為本國勞務(wù)市場(chǎng)提供了源源不斷的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，使職業(yè)高中和職業(yè)大學(xué)提高了培養學(xué)生擁有就業(yè)的相關(guān)知識和技能的能力。
韓國經(jīng)濟的高速發(fā)展與其發(fā)達的職業(yè)教育體系密不可分。為了迎接知識經(jīng)濟和信息時(shí)代的來(lái)臨，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，增強企業(yè)的競爭力，韓國政府開(kāi)始實(shí)施了從學(xué)校到工作過(guò)渡的政策。本文著(zhù)重介紹韓國在職業(yè)教育改革中推行從學(xué)校到工作過(guò)渡的目的；經(jīng)驗及教訓。
一、韓國實(shí)施從學(xué)校到工作過(guò)渡的目的及途徑
實(shí)施目的。從學(xué)校到工作過(guò)渡(STW)，是20世紀90年代以來(lái)西方教育研究與改革的熱點(diǎn)之一，也是當前西方各國職業(yè)教育改革的主要課題。從研究的角度來(lái)理解，就是通過(guò)對影響青年學(xué)生從學(xué)校到工作過(guò)渡相關(guān)的一系列因素的綜合研究，找到其中的普遍規律，建立從學(xué)校到工作過(guò)渡的理論，進(jìn)而促進(jìn)青年學(xué)生更好地由學(xué)校過(guò)渡到工作。在許多研究STW問(wèn)題的學(xué)者當中，其中最有影響的就是德國不來(lái)梅大學(xué)羅赫夫(Felix Rauherf)，他提出了著(zhù)名的“過(guò)渡模式理論”：認為青年學(xué)生從學(xué)校到工作的過(guò)渡要經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程：一是從學(xué)校過(guò)渡到職業(yè)教育與培訓；二是從職業(yè)教育與培訓結束經(jīng)過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡到工作。其中學(xué)校。指的是普通教育機構，而工作則指學(xué)生在自由勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找到的職位。
20世紀90年代后，隨著(zhù)全球化、知識經(jīng)濟和信息時(shí)代的來(lái)臨，韓國也面臨高新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級帶來(lái)的勞動(dòng)就業(yè)結構的重大變化，受教育的人才供給與勞動(dòng)市場(chǎng)需求嚴重錯位，各種工作崗位的技術(shù)難度和復雜性不斷增強，一些新興的職業(yè)需要勞動(dòng)者具有較高的教育水平和技術(shù)水平。與此同時(shí)，高新技術(shù)尤其信息發(fā)展所需的技術(shù)人員卻嚴重缺乏，新增勞動(dòng)力則普遍缺乏就業(yè)的基本技能。因此韓國政府針對新增勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，在職業(yè)教育院校推行扶學(xué)校到工作過(guò)渡的政策。目的就是為本國勞務(wù)市場(chǎng)提供源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力，提高職業(yè)高中和職業(yè)大學(xué)培養學(xué)生擁有就業(yè)的相關(guān)知識和技能的能力，增強企業(yè)在國內外市場(chǎng)中擁有較強的競爭力。實(shí)施策略及途徑。韓國職業(yè)教育體系是以學(xué)校教育為主，主要由職業(yè)高中、專(zhuān)科初級學(xué)院和本科職業(yè)大學(xué)組成。韓國引進(jìn)實(shí)施的從學(xué)校到工作過(guò)渡是三個(gè)階段的相互銜接過(guò)程，即以校本為基礎的轉換過(guò)程、工作生活的實(shí)際轉換過(guò)程及轉換結束時(shí)取得的成果。實(shí)施重點(diǎn)主要集中在準備階段，原因在于：首先，很大一部分韓國中學(xué)生和專(zhuān)科生參加了職業(yè)教育；其次，學(xué)生從學(xué)校到工作的轉換采取有效的策略和措施對全國人力資源開(kāi)發(fā)做出重大貢獻，這是政府當前最關(guān)注，的問(wèn)題。韓國對職教學(xué)生從學(xué)校到工作過(guò)渡采取的有效措施多種多樣，包括保持職教院校學(xué)生追求事業(yè)的動(dòng)機、提供能反映企業(yè)需求并與國家技術(shù)資格證書(shū)相聯(lián)接的教育計劃，同時(shí)還包括促進(jìn)校企合作以提供在職培訓與輔導。此外實(shí)施的策略還有：把韓國政府確定的教育政策及制度作為職業(yè)教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)；在中學(xué)階段，主要實(shí)施專(zhuān)科高中和技術(shù)高中2+1計劃；在高等教、育階段，實(shí)施職業(yè)大學(xué)、職業(yè)高中之間的銜接計劃及委培教育計劃。
專(zhuān)科高中計劃于1998年開(kāi)始實(shí)施，目的是在現有高中框架內提供多樣化和專(zhuān)科教育，拓寬課程的范圍以滿(mǎn)足高中生的多樣性需求，培養學(xué)生具有企業(yè)所需求的技能和知識。
技術(shù)高中2+1體系的目的是使學(xué)生能夠獲得企業(yè)需求的技能，幫助學(xué)生順利地完成從學(xué)校到工作的轉換，要求學(xué)生必須有一年的在職培訓和企業(yè)實(shí)習時(shí)間。
職業(yè)高中和職業(yè)大學(xué)之間的銜接計劃于1996年開(kāi)始實(shí)施，目的是使學(xué)生獲得專(zhuān)業(yè)知識和技能，使其從中專(zhuān)、大專(zhuān)到大學(xué)學(xué)習順利過(guò)渡。職業(yè)大學(xué)實(shí)施的定單委培教育計劃，目的是為企業(yè)需求的勞動(dòng)力進(jìn)行知識和技能培訓，使其在勞務(wù)市場(chǎng)中有較強的競爭力；加強校企合作；為畢業(yè)生提供就業(yè)機會(huì )。
二、實(shí)施內容及經(jīng)驗
激勵職業(yè)教育院校學(xué)生有更高的目標追求。在韓國的職業(yè)教育體系中，有效管理很重要，它方便從學(xué)校到工作過(guò)渡的準備階段，關(guān)鍵是不斷地激勵學(xué)生把高級熟練技術(shù)作為自己的職業(yè)追求。近年來(lái)，很多職業(yè)教育院校學(xué)生不愿畢業(yè)后直接工作，原因在于他們認為職業(yè)教育院校畢業(yè)生沒(méi)有較高的收入，不能提高社會(huì )地位、無(wú)法獲得社會(huì )的尊重和擁有一個(gè)美好的未來(lái)。他們也認識到自己要在危險、不利健康的環(huán)境中工作，而且就業(yè)機會(huì )和社會(huì )福利也沒(méi)有充分保證。所以要解決這些問(wèn)題，提高學(xué)生的積極性，政府可以通過(guò)提高社會(huì )地位和收入來(lái)改進(jìn)工作條件，優(yōu)先實(shí)施為學(xué)生就業(yè)做準備的方案和計劃。如給予為職業(yè)教育院校畢業(yè)生提供公平的任命和晉升機會(huì )的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，此外政府還提供補貼幫助畢業(yè)生支付子女學(xué)費和生活費。獲得技術(shù)資格證書(shū)的學(xué)生，可以利用政府的補貼創(chuàng )業(yè)。最后，政府為職業(yè)教育院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段制定一套全面的、綜合性的福利計劃，包括職教學(xué)生一旦找到工作就為他們的服兵役提供優(yōu)惠、獲得技術(shù)資格證書(shū)、接受提高技能的培訓、獲得晉升或自行創(chuàng )業(yè)。
提供需求廣泛的教育計劃。職業(yè)院校在促進(jìn)從學(xué)校到工作過(guò)渡中最主要的措施就是提供能及時(shí)反映企業(yè)需求的教育計劃。學(xué)校在研究和分析企業(yè)的人力和技能需求、對課程計劃與發(fā)展的成果進(jìn)行歸納時(shí)，需把它作為一個(gè)經(jīng)常性和制度化來(lái)實(shí)施。很顯然這個(gè)重要任務(wù)在學(xué)校管理領(lǐng)域沒(méi)能有效的發(fā)揮出來(lái)，教育工作者也沒(méi)努力對企業(yè)需求進(jìn)行詳細地分析或評估。這與韓國職業(yè)教育體系有關(guān)：政府主導對中學(xué)階段的職業(yè)課程開(kāi)發(fā)，職業(yè)大學(xué)的課程開(kāi)發(fā)由大學(xué)教授進(jìn)行，而他們缺乏相應的參考資料和有關(guān)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗。
從實(shí)際工作的相關(guān)性和適用性出發(fā)，對課程進(jìn)行改革需要一個(gè)企業(yè)能積極參與課程開(kāi)發(fā)的體系，前課程開(kāi)發(fā)是由他們希望未來(lái)員工在學(xué)校能學(xué)到什么知識來(lái)決定的。要實(shí)施課程開(kāi)發(fā)這一體系，主要在能力模式方面開(kāi)發(fā)國家技術(shù)標準(NSS)，這種能力模式能反映各個(gè)企業(yè)、各個(gè)職業(yè)種類(lèi)的技術(shù)需求。開(kāi)發(fā)這種框架結構分幾階段進(jìn)行：首先各企業(yè)成立代表委員會(huì )，舉行一次正式企業(yè)需求評估。全國委員會(huì )由職工代表、雇主、工會(huì )、人力資源管理、職業(yè)團體、專(zhuān)業(yè)組織、職業(yè)教育專(zhuān)家和職教院校的管理者組成。其次就是要確定各種職業(yè)需求的能力因素。這些步驟完成后，政府公布國家技術(shù)標準。最后，政府積極推行國家技術(shù)標準，它能反映職業(yè)教育課程、資格考試、工作坊教育和企業(yè)培訓。國家技術(shù)標準發(fā)展的初期不超過(guò)三年，定期對全套，的國家技術(shù)標準進(jìn)行更新和修改。
課程與國家技術(shù)資格證書(shū)緊密相連。促進(jìn)職業(yè)教育院校學(xué)生從學(xué)校到工作的轉換，需要建立一套完整、有效的把課程與國家技術(shù)資格證書(shū)緊密聯(lián)系起來(lái)的體系，連接形式可采用不同的內容、學(xué)分轉換、承認先前的學(xué)習以及銜接途徑。但是韓國的國家技術(shù)資格證書(shū)一般不能及時(shí)反映企業(yè)的需求，因而應在課程與資格證書(shū)之間建立一個(gè)有意義、有價(jià)值的銜接，使國家技術(shù)資格證書(shū)體系能更好地反映企業(yè)當前需求，使教育課程能更充分地反映國家技術(shù)資格證書(shū)，因而需對企業(yè)需求進(jìn)行定期評估、及時(shí)更新能反映企業(yè)需求的國家技術(shù)資格證書(shū)、承認先前的學(xué)分以避免重復學(xué)習、積極參與企業(yè)對需求的評估。
采取這些措施之前，政府首先要建立全國資格證書(shū)框架(NQF)，然后在這個(gè)框架內開(kāi)發(fā)國家技術(shù)標準；最后，要確保國家技術(shù)標準能反映職業(yè)教育的課程，同時(shí)使職業(yè)教育院校的教育目標、國家技術(shù)資格證書(shū)考核標準和職業(yè)培訓標準之間保持密切的聯(lián)系。
職業(yè)院校建立職業(yè)生涯咨詢(xún)制度。職業(yè)生涯咨詢(xún)是STW有效轉換過(guò)程的另外一個(gè)重要因素。培養發(fā)展職教院校的職業(yè)生涯咨詢(xún)，一個(gè)最有效的方法就是把整個(gè)學(xué)校計劃與職業(yè)生涯咨詢(xún)連接起來(lái)，加強與職業(yè)生涯相關(guān)的教育內容，并把它作為正規教育課程和課外活動(dòng)的一部分。此外，與職業(yè)生涯相關(guān)的學(xué)科在現有課程上可擁有更大的份額，包括職業(yè)生涯咨詢(xún)的內容、幫助學(xué)生了解自己的能力和特殊的職業(yè)意向，為他們的就業(yè)做準備。學(xué)校加強職業(yè)生涯咨詢(xún)，并為學(xué)生提供更多的實(shí)踐培訓機會(huì )以便更多地了解職業(yè)；學(xué)?？沙浞掷米约含F有的人力、物力以及當地社區可利用的資源，成立職業(yè)生涯咨詢(xún)制度，并對學(xué)生積極地推薦實(shí)施。建立職業(yè)生涯咨詢(xún)體系；能有效管理與職業(yè)相關(guān)的信息，可以使被指導教師和學(xué)生很容易地獲取和利用。建設基于現有數據庫的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，它由國家機構如商會(huì )和勞動(dòng)廳控制，提供相關(guān)信息供人查閱，并與這些機構建立密切協(xié)作的關(guān)系。此外，在學(xué)校實(shí)施有效的職業(yè)生涯咨詢(xún)制度還需在學(xué)校、家庭與社區建立一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò )結構，用來(lái)幫助全社會(huì )建立一個(gè)良好的擇業(yè)理念。通過(guò)這些策略，職教院校將促進(jìn)更多的學(xué)生順利完成從學(xué)校到工作轉換。
職業(yè)教育院校機構加強銜接教育的合作。職業(yè)大學(xué)和職業(yè)高中建立一個(gè)銜接計劃作為STW的一種有效措施，主要目標是通過(guò)繼續教育提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)水平。如果管理適當，在高中與大學(xué)之間就能夠提供一個(gè)良好的相互銜接，它關(guān)注學(xué)生完成所需的知識和技能；以便接受更高的教育，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)平衡。職業(yè)教育院校與銜接計劃之間的合作有助于職業(yè)教育的全面成功。由于在職業(yè)大學(xué)、職業(yè)高中、企業(yè)和政府之間沒(méi)有建立緊密的聯(lián)接關(guān)系，很多進(jìn)入職業(yè)大學(xué)的學(xué)生競爭力下降，這說(shuō)明高中學(xué)校沒(méi)有真正地促進(jìn)銜接計劃的完善和改進(jìn)。相關(guān)利益者需要建立密切的合作網(wǎng)絡(luò )，職業(yè)高中教師需要的是在職教院校的培訓中發(fā)揮更大的作用，學(xué)校要為項目和教科書(shū)的開(kāi)發(fā)提供更多的財政支持，并為中學(xué)生提供特殊的寒暑假計劃。職業(yè)大學(xué)為職業(yè)高中教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)合作和獲得企業(yè)支持、增加高中教師參與范圍，大學(xué)教職員工也積極參與銜接計劃。作為銜接計劃的一部分，教師交流最普遍的現象就是邀請高中老師為實(shí)施銜接計劃的職業(yè)大學(xué)學(xué)生發(fā)表演講，同時(shí)職業(yè)大學(xué)教師和教授到職業(yè)高中進(jìn)行指導和授課。通過(guò)工作能力進(jìn)行比較，實(shí)施銜接計劃的學(xué)校學(xué)生在運用專(zhuān)業(yè)知識的能力、開(kāi)發(fā)自己的能力以及為迎接職業(yè)挑戰所做的準備工作等幾方面，要比沒(méi)有實(shí)施銜接計劃學(xué)校的學(xué)生優(yōu)秀。要想使銜接計劃有效地發(fā)揮作用，職業(yè)大學(xué)就需對銜接計劃擴大財政支持，同時(shí)也需政府和企業(yè)的支持與投資。
加強校企合作。韓國政府規定企業(yè)必須加強與職業(yè)院校的密切聯(lián)系，對員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓，把校企合作作為職教發(fā)展的戰略措施之一，并寫(xiě)入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，使之法制化。同時(shí)也規定職業(yè)院校學(xué)生須參加企業(yè)的在職培訓，企業(yè)主要通過(guò)在培訓中增加培訓專(zhuān)家，提高在職培訓的質(zhì)量。為了提高學(xué)生工作轉換過(guò)程（包括在職培訓），政府對部分企業(yè)提供支持和幫助，但這些企業(yè)須為學(xué)生提供就業(yè)信息即關(guān)于勞務(wù)市場(chǎng)的變化趨勢、工作場(chǎng)所職責的轉換和就業(yè)機會(huì )的信息以及幫助學(xué)生尋找就業(yè)的機會(huì )。為鼓勵企業(yè)提供以上這些幫助和支持，韓國政府給予提供在職培訓的企業(yè)特別的獎勵（如稅收優(yōu)惠、給予就業(yè)保險基金財政支持等）。
韓國政府為促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作，主要采取對校企合作項目給予資金支持的方式，如對職業(yè)高中實(shí)行2+1計劃及“雙元制”教育在第三年進(jìn)行企業(yè)實(shí)習項目的支持；對初級學(xué)院與企業(yè)合作進(jìn)行以顧客需求為導向的教育，即“委托培養”項目的支持等。企業(yè)支持員工參加職業(yè)大學(xué)的委培教育，鼓勵接受委培教育的工人獲得學(xué)術(shù)學(xué)位。職業(yè)大學(xué)積極支持學(xué)生參加企業(yè)的委培計劃，也樂(lè )于接受合作伙伴企業(yè)捐助的物資材料。實(shí)踐證明，接受委培計劃的學(xué)生在許多能力方面比其他學(xué)生更加優(yōu)秀，有較高的就業(yè)率。這些能力包括：運用與自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的知識；使用計算機的能力；信息分析、以創(chuàng )造方式解決問(wèn)題、策劃和組織工作、談判與決策技巧以及與他人和睦相處、迎接職業(yè)挑戰的閱讀能力、努力獲得國家資格證書(shū)發(fā)展自己的能力等。
毫無(wú)疑問(wèn)，從學(xué)校到工作有效的轉換過(guò)程需要來(lái)自于政府的各種政策支持，此外，政府也應積極協(xié)助職業(yè)學(xué)校尋找合適的在職培訓機構和監督他們的培訓過(guò)程。， 三、結語(yǔ)
韓國在實(shí)施從學(xué)校到工作轉換途徑中有幾個(gè)特征：職業(yè)高中和職業(yè)大學(xué)比普通大學(xué)更積極幫助學(xué)生尋找工作；學(xué)校的作用局限于幫助畢業(yè)生尋找工作，受教育程度較低的學(xué)生與完成高等教育的學(xué)生相比在他們的首份工作中不能保持較久的就業(yè)；畢業(yè)前的工作經(jīng)驗是學(xué)生尋找工作的一個(gè)重要因素，職教畢業(yè)生具有這方面的優(yōu)勢；朋友或家人的非正式推薦仍是畢業(yè)生走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的最常用的途徑，普通職業(yè)學(xué)校更加依賴(lài)于這種非正式途徑；公共就業(yè)服務(wù)中心在幫助職教學(xué)生尋找工作方面起到了幾乎是微不足道的作用。
但韓國在實(shí)施從學(xué)校到工作過(guò)渡中也有不足之處，即學(xué)校和企業(yè)都缺乏終身學(xué)習的理念和實(shí)踐。隨著(zhù)信息時(shí)代的來(lái)臨，將職業(yè)教育體系中職前與職后教育有機結合起來(lái)，創(chuàng )造一個(gè)終身教育的統一體已成為世界性趨勢，職業(yè)教育不再被看作是終結性教育而是一種階段性教育。我國的職業(yè)教育改革可以借鑒韓國的成功經(jīng)驗，在部分職教院校實(shí)施STW,同時(shí)建立一個(gè)完整的終身教育體系，把職業(yè)院校與企業(yè)更緊密地聯(lián)結起來(lái)。
來(lái) 源： 《青年研究》2007年第2期
