黨的十六大報告指出，正確決策是各項工作成功的重要前提。決策是否正確高效，直接關(guān)系著(zhù)事業(yè)的成敗，單位的興衰。策劃是為實(shí)現科學(xué)、民主、高效的決策服務(wù)的，是決策的前提和依據。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)周密的策劃而提出的多套備選方案供決策者選擇，就沒(méi)有科學(xué)、果斷、高效的決策，如果沒(méi)有領(lǐng)導決策者的拍板實(shí)施，再好的策劃方案也只能是空中樓閣，沒(méi)有什么實(shí)在意義?？梢哉f(shuō)，決策與策劃是密不可分、辯證統一的，相互聯(lián)系；相互依賴(lài)，相互滲透、相互促進(jìn)，共同維系著(zhù)某項事業(yè)的繁榮和某個(gè)單位的健康發(fā)展。
教育決策與教育策劃是現代教育制度的重要內容，是現代學(xué)校教育管理的基本要素，只有二者實(shí)現有機的統一，教育策劃者能夠及時(shí)地向決策者提供創(chuàng )意新穎，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的策劃方案；教育決策者能夠依照科學(xué)民主的程序，優(yōu)選方案、果斷實(shí)施；才能夠保證一個(gè)區域或者一所學(xué)校教育的健康發(fā)展和不斷繁榮。
一、教育決策及其對教育策劃的需求
決策是管理學(xué)中的一個(gè)重要概念，也是管理工作的一項重要內容。一般說(shuō)來(lái)，決策就是拍板、決斷，就是為了解決問(wèn)題而采取的對策，它指得是人類(lèi)社會(huì )中與確定行動(dòng)目標等有關(guān)的一種重要活動(dòng)，是對若干個(gè)準備行動(dòng)的方案進(jìn)行選擇，以期更好地達到目標。
決策的核心就是選優(yōu)。教育決策也不例外，它主要是指決策者對未來(lái)行動(dòng)的目標以及達到目標的方法等做出選擇，以期得到最佳行動(dòng)方案。教育決策是決定教育發(fā)展的關(guān)鍵，無(wú)論多么正確的教育思想，教育理論，策劃方案，如果不轉化為教育決策，都難以付諸實(shí)施，難以進(jìn)入教育實(shí)踐活動(dòng)，成為教育行為的實(shí)際支配力量。教育決策是一個(gè)過(guò)程，決策者在下定決心、做出決定之前，總要有一個(gè)謀劃階段，需要策劃者構思設計，出謀劃策，對擬付諸實(shí)踐的方向、目標以及為達到目標所采取的方法、途徑、策略等進(jìn)行詳細的謀劃，制訂出若干套可供選擇的方案，為決策者作出決定或者決斷提供參考。這些方案的謀劃和制訂，就是教育策劃者的用武之地。聰明的教育策劃者一定會(huì )根據對環(huán)境和信息的認識以及領(lǐng)導策劃者的需求，提前擬訂出若干套策劃方案，為領(lǐng)導決策服務(wù)。這也是教育策劃的基本職能和重要功能。
教育決策需要教育策劃。歸根到底，任何事物的出現都是因需要而產(chǎn)生的，由發(fā)展所決定的。教育策劃就是由于經(jīng)濟社會(huì )和教育事業(yè)的發(fā)展而催生的，是由于教育決策的需求而不斷發(fā)展的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和教育事業(yè)的快速發(fā)展，我們對教育決策的要求越來(lái)越高，單靠領(lǐng)導者個(gè)人的閱歷，經(jīng)驗和智慧決策已經(jīng)遠遠不能適應教育決策科學(xué)化、民主化的需要，單憑拍腦門(mén)決策已經(jīng)越來(lái)越不適應教育事業(yè)快速發(fā)展和教育現代化的需求了?？梢哉f(shuō)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代的今天，決策問(wèn)題早已超出了個(gè)人狹小的范圍，也不可能再停留在個(gè)人的聰明才智和豐富經(jīng)驗上。決策已經(jīng)由經(jīng)驗型向科學(xué)理性型轉變，由謀、斷合一型向謀、斷分離型轉變，由零散，隨機型向系統，程序型轉變，由獨斷、隨意型向民主、制度型轉變，由孤立的一事一定的決策向聯(lián)系的多目標綜合決策轉變。正如黨的十六大報告所指出，“各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會(huì )公示制度和社會(huì )聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，爽行決策論證制和責任制，防止決策的隨意性”。
當前，在決策開(kāi)始走向科學(xué)化。民主化的過(guò)程中，有一點(diǎn)正在形成共識，這就是“外腦系統”、智囊機構以及咨詢(xún)專(zhuān)家正在越來(lái)越多地參與到?jīng)Q策過(guò)程之中，占據著(zhù)越來(lái)越重要的地位，產(chǎn)生著(zhù)越來(lái)越重要的作用。他們往往充當著(zhù)領(lǐng)導決策者“智囊團”的角色，為領(lǐng)導者決策提供重要的咨詢(xún)。其實(shí)，這也是社會(huì )發(fā)展的必然要求。目前，經(jīng)濟讓會(huì )發(fā)展越來(lái)越快，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會(huì )活動(dòng)越來(lái)越多，越來(lái)越復雜，人們的生活方式和價(jià)值觀(guān)念變化巨大，社會(huì )多元化和利益多元化日益錯綜復雜。因此，即使是具有出類(lèi)超群的才干，靠個(gè)人或少數人也難以準確有效地決策了。決策科學(xué)化要求由受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練和掌握大量相關(guān)知識的各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者在決策中起主導作用，排斥非專(zhuān)家學(xué)者憑感覺(jué)。經(jīng)驗和個(gè)人利益參與或進(jìn)行決策。決策民主化強調更多的集團和個(gè)人參與決策過(guò)程，每個(gè)人都有權根據自己的看法發(fā)表意見(jiàn)。教育策劃機構就是這樣一些“外腦系統”，智囊團和思想庫，它的基本作用就是充當領(lǐng)導決策者的外腦，發(fā)揮參謀作用，為教育決策提供咨詢(xún)服務(wù)。從教育決策活動(dòng)的過(guò)程來(lái)分析，決策一般分為發(fā)現問(wèn)題，確定目標，總體設計、擬制方案，審定方案、優(yōu)選拍板，決策實(shí)施，隨時(shí)修正四個(gè)步驟。一般說(shuō)來(lái)，前兩個(gè)步驟屬于參謀、設計階段，凡屬重大決策，這兩個(gè)步驟都會(huì )由社會(huì )咨詢(xún)，智囊機構負責，由參謀班子、智囊人員去做。而教育策劃正是適應了教育決策活動(dòng)的這一需求，為教育決策服務(wù)的?？梢哉f(shuō)，在現代信息社會(huì )，教育決策者的戍長(cháng)以及決策活動(dòng)、決策藝術(shù)的完善，越來(lái)越離不開(kāi)教育智囊團的輔助，一個(gè)優(yōu)秀的決策者，必須善于借助各類(lèi)智囊人物的頭腦，在智囊團工作的基礎上作出正確的決斷。而教育智囊團離開(kāi)了教育決策者，也就失去了其存在的意義。
二、教育策劃在教育決策中的定位與功能
教育決策與教育策劃是密切結合在—起的，教育決策離不開(kāi)教育策劃，教育策劃為教育決策服務(wù)，這就是教育策劃與教育決策的關(guān)系定位。也就是說(shuō)，教育策劃必須為教育行政領(lǐng)導和學(xué)校領(lǐng)導的決策提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使自己的策劃成果變成領(lǐng)導決策者選擇拍板后的實(shí)施方案。
領(lǐng)導決策者是否愿意井善于運用教育策劃這一智囊，與其對教育策劃在教育決策過(guò)程中功能作用的認識是密切相關(guān)的。教育策劃在教育決策中的功能與作用主要表現在以下四個(gè)方面。
(一)預測功能。為決策者提供預測分析和預測結果。
無(wú)論是教育策劃，還是教育決策，都離不開(kāi)預測，沒(méi)有預測就不可能有科學(xué)的策劃和決策。所謂預測，是對未來(lái)事件或現在事件的未來(lái)后果作出估計，將未來(lái)事件或者說(shuō)可能性空間縮小到一定的程度，以利于人類(lèi)的活動(dòng)。它的一般原理就是根據客觀(guān)事物的過(guò)去和現在的已知因素來(lái)分析研究預測規律，從而應用預測規律進(jìn)行科學(xué)的預測，預測到一個(gè)合理的空間。這就要求教育策劃者立足現實(shí)，面向未來(lái)，能夠清晰地認識教育的過(guò)去，現狀以及存在的問(wèn)題，根據現實(shí)的各種情況和信息，預測教育的發(fā)展趨勢和事態(tài)后果，并提出有效規避運行風(fēng)險的策略和方案，來(lái)為教育決策者服務(wù)。
(二)判斷功能。為決策者提供判斷和創(chuàng )新的依據和決心，
判斷是決策過(guò)程中重要的思維活動(dòng)，也是教育策劃者的基本功能和策劃的基本手段。教育策劃者必須充分發(fā)揮自己的智慧，充分地占有材料和信息，靈活地運用自己的邏輯思維能力，科學(xué)正確地判斷，推理和創(chuàng )新，并且，善于把知識和判斷傳遞給那些擁有決策權的人，以自己富有感染力和說(shuō)服力的思維成果去影響決策者，尤其是能夠拿出具有創(chuàng )新性的成果，去為教育決策者服務(wù)。
(三)提案功能。為決策的決策提供方案。
當決策者在工作，生產(chǎn)和生活中遇到實(shí)際問(wèn)題無(wú)法解決或遇到疑難問(wèn)題時(shí)，策劃者就要通過(guò)對問(wèn)題的會(huì )診，提出診斷意見(jiàn)，拿出解決問(wèn)題的策劃方案，為決策者提供優(yōu)質(zhì)的策劃服務(wù)。教育策劃方案是教育策劃的具體成果，更是教育決策的依據，也是教育策劃者用來(lái)說(shuō)服決策者拍板實(shí)施策劃成果的藍本。所以，教育策劃者一定要認真對待、精心準備并編制出具有新穎性、獨特性和可操作性的策劃方案。而且、要遵循多案備選的原則，拿出兩套或者兩套以上的方案，給決策者的選擇留有余地，以保證做到好中選優(yōu)，保證實(shí)現最佳選擇，保證策劃方案的順利決策實(shí)施。
(四)反饋功能。為決策者反饋決策信息，修正方案，以保證決策的有效性，避免決策的失誤或更大失誤。
教育策劃的功能和作用滲透于領(lǐng)導決策的整個(gè)過(guò)程、在決策中的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節，都可以發(fā)現策劃者的智慧和力量?，F代教育決策具有動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的特征，策劃方案決策實(shí)施之后，仍然有大量的工作要做。要進(jìn)行決策可靠性分析，對某項決策在貫徹執行過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題或故障作出預測，準備好相應的應變措施。對決策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行系統的統計調查，掌握決策后的各種信息反饋，充分了解決策受實(shí)踐檢驗的情況，根據實(shí)踐檢驗的反饋，提出修正原來(lái)決策的方案。
三、教育策劃如何為教育決策服務(wù)
教育策劃作為教育決策的前提和基礎，為教育決策的實(shí)現作了科學(xué)充分的研究分析，保證了教育行政和學(xué)校的決策符合教育發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求。同時(shí)，通過(guò)運用理論上的分析方法，如可行性論證和風(fēng)險收益評估，給教育行政與學(xué)校提供了實(shí)現決策目標的技術(shù)路線(xiàn)。當前，教育策劃為教育決策服務(wù)應該首先注意以下三點(diǎn)：
(一)增強服務(wù)意識，開(kāi)展策劃活動(dòng)
教育策劃要為教育決策提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，首先要增強服務(wù)意識。無(wú)論是職業(yè)性的教育策劃機構和人士，還是職能性的教育策劃機構和人士，或者是對教育策劃有興趣，有志于從事教育策劃研究和實(shí)踐的其他人士，都應該充分認識教育策劃為教育決策服務(wù)的重要功能，牢固樹(shù)立為教育決策服務(wù)的意識，十分關(guān)注教育系統及其教育實(shí)踐過(guò)程中有關(guān)教育決策的重大課題，進(jìn)行深入細致的調查研究和論證分析，積極主動(dòng)地開(kāi)展教育策劃活動(dòng)，對教育領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行超前的介入，提出自己的意見(jiàn)和建議。
(二)培訓策劃人才，提高服務(wù)水平
現階段，我國理性的教育策劃還剛剛起步，教育策劃的人才還十分缺乏，教育策劃的水平還有待提高。而提高教育策劃服務(wù)水平的主要措施就是培訓教育策劃人才。教育策劃既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)；既需要豐富的多門(mén)類(lèi)、多學(xué)科的知識，例如管理學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)，心理學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)，策劃學(xué)等等，又需要多種基本素質(zhì)和能力，例如敏感的信息接受和分析能力，一定的觀(guān)察和超前預測能力，優(yōu)秀的口頭表達和文筆表達能力、關(guān)注能力、協(xié)調能力、公關(guān)能力、判斷整理能力、創(chuàng )新能力等等：還要掌握現代化的技術(shù)手段和一定的程序要求。這些都需要加強學(xué)習培訓。只有不斷加強對教育策劃人才的教育培訓，才能夠提高策劃水平，不斷提出好的創(chuàng )意和方案，更好地為教育決策服務(wù)。
(三)培育服務(wù)市場(chǎng)，建設服務(wù)體系
目前，我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制越來(lái)越完善，教育事業(yè)在不斷改革與發(fā)展的過(guò)程中，也在不斷引進(jìn)市場(chǎng)機制、競爭機制和效益機制，不斷增強教育的生機和活力?，F代理性的教育策劃，就是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和教育事業(yè)的快速發(fā)展而產(chǎn)生，建立在按照市場(chǎng)規律辦學(xué)，遵循教育規律育人的基礎之上的，教育策劃為教育決策服務(wù)的市場(chǎng)空間必將越來(lái)越大。應該指出的是，這種市場(chǎng)也是需要積極培育的。我們應該清醒地認識到我國教育發(fā)展的環(huán)境和形勢，抓住我們面臨的各種機遇，例如發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟使得教育行為主體的自主性增加、自由度加大，辦學(xué)主體越來(lái)越多元化、市場(chǎng)化，社會(huì )、家庭、學(xué)生選擇教育形式、教育場(chǎng)所的自由空間越來(lái)越大，學(xué)校的辦學(xué)特色和個(gè)性化發(fā)展空間越來(lái)越廣闊，這些都為我們培育開(kāi)拓教育策劃市場(chǎng)提供了用武之地。我們必須積極主動(dòng)地采取措施，開(kāi)拓教育策劃市場(chǎng)，建設服務(wù)體系，在教育發(fā)展戰略、學(xué)校發(fā)展定位，教育教學(xué)管理、教育教學(xué)活動(dòng)，教育品牌建設、教育投債融資以及各級各類(lèi)學(xué)校的形象、特色。招生、就業(yè)、宣傳、科研、管理、創(chuàng )新等方面尋找開(kāi)發(fā)策劃目標和課題，以更好地為教育決策服務(wù)。
四、教育決策如何正確借助教育策劃
教育決策需要教育策劃，需要借助教育策劃的知識和智慧。不依靠教育策劃的教育決策者，很難成為高明的有遠見(jiàn)的決策者；為教育策劃所左右的教育決策者，也不是一個(gè)精明的合格的決策者。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何正確借助教育策劃。
(一)教育決策者要加強對教育策劃的領(lǐng)導或指導
一般說(shuō)來(lái)，教育策劃者的策劃研究工作是在決策者的領(lǐng)導。指導或者委托下進(jìn)行的。因為無(wú)論教育策劃者的決策研究工作再好，策劃方案再圓滿(mǎn)，最后還是要由決策者拍板定案，策劃者的工作對決策者的決策只是起參謀幫助作用。策劃是“謀”，“謀”不等于“斷”，決策是“斷”，“斷”又離不開(kāi)“謀”，“謀”是基礎，“斷”是關(guān)鍵，“謀”是為了更好地“斷”，而為了“斷”又必須正確地指導“謀”。沒(méi)有決策者的正確領(lǐng)導或指導，策劃者的工作就容易偏離方向目標。
(二)教育決策者要放手讓策劃者相對獨立地工作
教育策劃的性質(zhì)決定了它不是一個(gè)執行性機構，而是一個(gè)相對獨立的智囊性。研究性機構。沒(méi)有策劃者獨立的、深入實(shí)際的研究工作，就很難得出符合客觀(guān)實(shí)際情況的科學(xué)結論。在策劃與決策過(guò)程中，教育決策者切忌先拿出一個(gè)主觀(guān)的結論，然后要求策劃者去找“事實(shí)”，進(jìn)行論證。教育策劃者應該按照領(lǐng)導決策者的想法和所要解決的問(wèn)題去研究，但是，必須防止投決策者所好，不能順竿爬，更不能為了使領(lǐng)導決策者能采納自己的意見(jiàn)建議而放棄原則搞折衷。這樣就會(huì )失去教育策劃智囊團的作用。
(三)教育決策者要允許策劃者同自己唱“對臺戲”
教育策劃者的功能就是依靠獨立的研究成果為教育決策者服務(wù)，以具有多少真知灼見(jiàn)的研究成果和切實(shí)可行的策劃方案作為評價(jià)工作成敗的根本標準。教育策劃者如果研究不出不同看法，不同方案，沒(méi)有新的創(chuàng )意和新的意見(jiàn)建議，或者不敢直言相諫，就不成其為智囊、外腦。因為相反的意見(jiàn)本身就是決策所需要的另一預選方案。只有一種意見(jiàn)或者只有一種方案，不能稱(chēng)其為決策。只有提出幾種不同的意見(jiàn)和方案，才便于決策者比較、優(yōu)選與判斷。只要這樣，教育策劃者的意見(jiàn)和建議無(wú)論是否被采納，都具有積極的意義。
(四)教育決策者不能讓策劃者代替決策
一般說(shuō)來(lái)，教育策劃者的意見(jiàn)如有三分之一被采納，就應該被認為是有水平的策劃者：如有二分之一以上被采納，就是上乘的策劃者，但如百分之百的披采納，那就不是策劃者“越位”、“越權”，越俎代庖，就是決策者低能、沒(méi)有水平。決策者應該永遠記住自己是決策的主人，在決策中處于主導地位。對于策劃者的意見(jiàn)和建議，既要認真聽(tīng)取，積極采納，又要審慎處理，分清正誤。決策者任何時(shí)候都不可忘記自己的職責在于“斷”，而策劃者的職責在于“謀”。決策者不能完全依賴(lài)策劃者，自己毫無(wú)主張，甚至連決斷都聽(tīng)從策劃者，這實(shí)際上是放棄了決策職守。
（文見(jiàn)《現代校長(cháng)高考》2005年7-8期）
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