教科文衛工委主任 鄭紅獻
（2018年8月21日）
主任會(huì )議：
根據常委會(huì )2018工作要點(diǎn)和我委年初工作安排,我委于8月7日,組織部分常委會(huì )委員和人大代表,在分管副主任金文的帶領(lǐng)下，對我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研。這次調研比較全面地掌握了我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對進(jìn)一步做好全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也為市人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，并對該項工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，做了前期準備工作。
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)基本情況及改革發(fā)展情況
調研發(fā)現，我市深入貫徹落實(shí)“中國碳谷·綠金淮北”發(fā)展戰略，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。全市現有新聞報刊出版單位8家、印刷企業(yè)233家、書(shū)報刊發(fā)行單位135家、廣播電視臺2家、有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò )4家、數字影院7家、銀幕54塊、歌舞娛樂(lè )與電子游藝220家、網(wǎng)吧233家。全市現有圖書(shū)館5個(gè)、文化館5個(gè)、博物館12個(gè)。
全市現有世界文化遺產(chǎn)1處；國家重點(diǎn)文物保護單位6處、省級13處、市級83處；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個(gè)、省級3個(gè)、市級33個(gè)。全市轄區內現有1個(gè)國家級，5個(gè)省級和9個(gè)市級愛(ài)國主義教育基地；A級旅游景區12個(gè)（其中，4A級景區3處）、星級賓館3家（其中，五星級1家）、旅行社35家、省級旅游農家樂(lè )21家、省級鄉村旅游示范村12個(gè)、省旅游特色景觀(guān)名鎮名村1個(gè)、旅游商品定點(diǎn)企業(yè)3家；旅游專(zhuān)業(yè)車(chē)隊4家，擁有各種旅游車(chē)輛近150輛。
據統計，2016年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為14.76億元，約占全市GDP的1.85%。全市納入統計的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)機構法人數1180個(gè)，規模以上企業(yè)47家，從業(yè)人員近9000人。2017年，全市共接待國內游客1499.12萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入96.93億元，旅游從業(yè)人員5000余人。
（一）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。經(jīng)歷2009年和2015年兩次機構改革后， 2017年，根據形勢發(fā)展需要，對全市促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導小組進(jìn)行了調整，由市長(cháng)任組長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員。出臺了相應文件，從市級層面加大了對旅游業(yè)改革發(fā)展的支持力度。另外，市廣播電視臺，進(jìn)一步完善內部管理職責和運行機制，注冊成立了廣播電視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司?；幢比請笊绯闪⒒幢眻髽I(yè)文化傳媒（集團）公司，集團公司下轄6家經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極延伸報業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）推進(jìn)“放、管、服”工作。認真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規范行政審批工作，全面梳理、公開(kāi)政府權力清單和責任清單及公共服務(wù)事項目錄，全市涉及文旅行政許可項目共12項，全部實(shí)行一個(gè)窗口對外的一站式服務(wù)。推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，認真做好“雙公示”工作，所有行政許可、行政處罰信息在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內全部上網(wǎng)公示。進(jìn)一步規范政府行政行為，制定權力清單監管細則，確保了權力清單和責任清單落地生效。全面推行“雙隨機，一公開(kāi)”監管制度，建立事中事后監管體系。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。2017年總投資額734億元；2018年有31個(gè)項目入選省“861”項目庫。隋唐運河古鎮、臨渙古城保護與開(kāi)發(fā)、大運河遺址保護與隋唐柳孜博物院文物保護與開(kāi)發(fā)等4個(gè)文化旅游項目入選省“十三五”規劃，占全市17個(gè)項目數近4分之一。隋唐運河古鎮項目、南湖景區項目等2個(gè)項目入選國家旅游局和國家開(kāi)發(fā)銀行等10家銀行共同發(fā)起的全國優(yōu)選旅游項目名錄，將在政策以及資金、銀行信貸方面給予大力扶持。隋唐運河古鎮、臺灣文創(chuàng )科教城、老城石板街及乾隆湖生態(tài)修復、口子文博園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目持續推進(jìn)。另外，柳孜文化園、南湖景區、西域風(fēng)情園、小李家紅色景區、雙樓花海等項目均已建成并對外開(kāi)放。龍脊山景區改造、四季榴園景區提升、芳香小鎮、葡萄小鎮等工作正在加緊建設。按照五星級標準打造的溫哥華大酒店建成運營(yíng)，使我市的旅游服務(wù)接待功能得到有力提升。
（四）推進(jìn)文旅品牌戰略。我市大力實(shí)施品牌戰略，著(zhù)力打造漢文化、運河文化、好人文化、紅色文化、酒文化等城市文化品牌。一大批作品獲得文化強省建設專(zhuān)項資金扶持，數字電影《血戰小朱莊》等實(shí)現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收； 2017年全年共組織創(chuàng )作微電影42部；隋唐運河古鎮被評為省級廣播影視基地。萊博特相框制造有限公司和相山之聲文化藝術(shù)有限責任公司入選省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦了八屆石榴文化旅游節和五屆大莊葡萄采摘節。相山區、烈山區入選全國第二批創(chuàng )建全域旅游示范區名錄。四季榴園景區、南湖景區先后獲批國家4A級景區。雙堆集烈士陵園、淮海戰役總前委舊址（文昌宮）、小李家獲批省級紅色旅游景區?！翱谧咏选本?、羲強乳業(yè)老酸奶等10件商品入選省旅游必購商品和特色商品?！按笄f葡萄”、“塔山石榴”、“黃里芭斗杏”、“黃營(yíng)靈棗”等入選國家地理標志產(chǎn)品名錄。南湖景區榮獲國家休閑漁業(yè)基地和獲建國家體育公園。石榴小鎮獲評省級特色小鎮和省級旅游特色小鎮，芳香小鎮獲評省級實(shí)驗特色小鎮，四季榴園獲批建設國家石榴公園，四季榴園研學(xué)基地獲評省級研學(xué)基地。金西域生態(tài)休閑農業(yè)項目入選全國首批農業(yè)PPP試點(diǎn)，段園葡萄采摘節獲省級“十佳特色農業(yè)節慶活動(dòng)”，相山區鳳凰山綠色食品旅游區獲國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區
（五）推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托我市資源稟賦，突出資源優(yōu)勢，加快發(fā)展“文化+旅游”、“旅游+體育”、“旅游+農業(yè)”、“旅游+康養”、“旅游+教育”等新型業(yè)態(tài)，做好融合發(fā)展文章?；幢比請蠛突幢睆V播電視臺通過(guò)媒體的轉型升級，傳統媒體換發(fā)青春，新媒體日新月異，深度融入我市重大旅游節慶活動(dòng)，提高了主流媒體傳播力和影響力。鳳凰山食品工業(yè)園和口子酒文博園是集工業(yè)生產(chǎn)與旅游觀(guān)光體驗相結合，以4A級工業(yè)旅游區標準設計建設，將工業(yè)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)業(yè)有效對接，為我市工業(yè)旅游提供了堅實(shí)基礎。隋唐運河古鎮集文創(chuàng )、影視、演藝、商業(yè)、餐飲、居住、景區為一體的旅游綜合體，為省旅游集團在我市旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新模式。杜集區高岳現代農業(yè)示范園集西域風(fēng)情、現代農業(yè)、四季花海、采摘體驗、休閑觀(guān)光為一體的田園綜合體。大運河柳孜遺址景區是集世界文化遺產(chǎn)與淮北歷史文化相結合、遺產(chǎn)保護與展示相結合、文化發(fā)展與旅游觀(guān)光相結合，旨在向世人展示歷史的、真實(shí)的、生動(dòng)的運河文化。充分利用保護河道土地資源建設的柳孜文化園集農業(yè)觀(guān)光、旅游和遺產(chǎn)保護相結合。環(huán)華家湖山地自行車(chē)公開(kāi)賽，從不同角度紀錄報道了華家湖秀麗風(fēng)光，石榴文化旅游節的民俗文化，風(fēng)土人情，成為推動(dòng)我市群眾性自行車(chē)運動(dòng)發(fā)展和宣傳我市旅游資源的重要品牌賽事。長(cháng)壽南山文化旅游，集賞花、書(shū)畫(huà)、攝影、民俗展演、迷你馬拉松等集文化、旅游和體育融合發(fā)展，文藝演出、非遺展示、民間技藝、互動(dòng)體驗、農副產(chǎn)品、旅游商品等在活動(dòng)期間進(jìn)行了充分展示。
二、存在問(wèn)題
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們在調研過(guò)程中也發(fā)現不少問(wèn)題。
1、政策引導作用不夠明顯，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，相較于周邊地市，我們的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不夠到位。
2、產(chǎn)業(yè)主體散、小、少、弱的現狀還未能徹底改觀(guān)，缺乏核心景區和龍頭景區，較大規模的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在印刷、工藝美術(shù)等傳統行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，引導示范作用沒(méi)有充分顯示。
3、旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等要素缺乏，對全市經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)不明顯，旅游市場(chǎng)急待開(kāi)發(fā)，旅游基礎設施較薄弱，難于滿(mǎn)足大型旅游團隊和自駕游等需求。
4、高水平的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才儲備不足，文旅資源對外尤其是對周邊地市的宣傳力度不夠，輻射影響力仍需進(jìn)一步強化提高，距離打造成為淮海經(jīng)濟區乃至中原經(jīng)濟區旅游目的地城市仍有很大差距。
三、建議
一、逐步提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)規劃水平。要突出規劃的前瞻性，高起點(diǎn)、高標準制定各項規劃，突出規劃的整體性，將文化旅游基礎設施建設納入規劃內容。加強對旅游規劃實(shí)施的監督和旅游開(kāi)發(fā)建設的管理，嚴禁盲目開(kāi)發(fā)、低水平重復建設和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
二、抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。重點(diǎn)項目是旅游業(yè)的核心和載體。要充分利用四季榴園、南湖公園等4A級旅游景區，培育我市紅色、鄉村、研學(xué)一日游等一批精品線(xiàn)路，打造一批具有我市特色和富有輻射力、影響力的重點(diǎn)旅游項目。
三、不斷加快全域旅游創(chuàng )建步伐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒體進(jìn)行全方位宣傳，通過(guò)積極包裝旅游產(chǎn)品、完善旅游宣傳品，積極加強對外宣傳推介、提升我市旅游的影響力、輻射面。要重視旅游基礎配套設施建設，加快完善全市旅游交通設施，解決好景區最后一公里問(wèn)題。
四、積極爭取政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極調動(dòng)各級政府把旅游業(yè)發(fā)展擺上議事日程，調動(dòng)多方資源，真抓實(shí)干，大力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，盡可能地幫助解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。要創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，多渠道引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，推動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng )建成果，提升市民素質(zhì)和城市形象。
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