人口與經(jīng)濟活動(dòng)在海岸帶空間上集聚，它是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重要趨勢。二十世紀初期，在城市化、工業(yè)化的驅動(dòng)下，這一趨勢更加突出。聯(lián)合國《21世紀議程》記載，全世界一半以上的人口居住在海岸線(xiàn)60公里以?xún)鹊牡胤?，?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2020年，這一比例可能提高到四分之三。因此，海岸帶開(kāi)發(fā)與保護成為全球總長(cháng)45萬(wàn)公里的海岸帶面臨的突出矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在一萬(wàn)八千公里的海岸帶上以30%的土地、40%人口，創(chuàng )造了60%的GDP。山東是個(gè)陸、海面積相當的海洋大省，海岸線(xiàn)長(cháng)達3200多公里，占全國的1/6，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的快速發(fā)展，山東沿海半島地區以豐富資源、美麗的環(huán)境和適合人類(lèi)生存發(fā)展的良好空間成為經(jīng)濟最發(fā)達，外向度最高，社會(huì )活力最大的黃金海岸。
城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟社會(huì )的超常規發(fā)展，山東的黃金海岸也像發(fā)達國家一樣，面臨諸多矛盾和壓力，半島城市群建設、半島制造業(yè)基地建設、海上山東建設、半島港口群建設等，一方面對海岸帶的需求、占用和對海岸帶空間布局帶來(lái)新的挑戰，另一方面也吸引了大量人口定居，快速膨脹城市規模，導致居住、旅游、商業(yè)、工業(yè)、交通、漁業(yè)和農業(yè)等活動(dòng)，對濱?？臻g等資源的激烈爭奪，更使海岸帶資源和環(huán)境面臨日漸枯竭和持續惡化的危險，給濱海地區可持續發(fā)展帶來(lái)了巨大威脅。
在這種背景和前提下，省政府確定著(zhù)手編制《山東省海岸帶規劃》，對海岸帶實(shí)施規劃管制是非常正確和及時(shí)的。
今天，省政府在濟召開(kāi)《山東省海岸帶規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）評審會(huì )，我認為，該規劃編制理念先進(jìn)，這是我國第一個(gè)以省為單元、以城鄉建設空間管制為主編制的海岸帶規劃，該規劃針對山東省海岸帶“發(fā)展與保護、利用與儲備”的主要矛盾，以空間管制為核心，以景觀(guān)資源、生態(tài)及環(huán)境的可持續利用為重點(diǎn)，提出了“一個(gè)總體（總體規劃管制政策）、四個(gè)層面（整體岸段劃分與主要發(fā)展引導、空間分類(lèi)管制、重點(diǎn)區域管制、其他重要問(wèn)題規劃引導的整體規劃思路）”，突出了海岸帶的保護、利用與儲備，具有重要的前瞻性和創(chuàng )新性。由于海岸帶是熱點(diǎn)區域，包含的內容豐富，是一個(gè)復雜的系統工程，擔負編制的中國城市規劃設計研究院由于種種客觀(guān)條件的限制，規劃還存在一些突出問(wèn)題，需進(jìn)一步修改完善，現提出如下修改意見(jiàn)，供專(zhuān)家評審時(shí)參考：
一、海岸帶范圍的界定不準確
海岸帶是由海岸線(xiàn)向陸、海兩側擴展一定寬度所形成的帶形區域，即海洋與陸地的交接地帶。在全國海岸帶和海洋資源綜合調查中規定，海岸帶調查的寬度為向陸側延伸10千米，向海側延伸10—15米水深線(xiàn)。我們可以此作為海岸帶地域范圍的界定，它是一個(gè)完整的系統，海岸帶規劃顧名思義應統籌考慮海洋與陸地。而該《規劃》主要是以陸域為主，與海域割裂開(kāi)來(lái)，是不全面的，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)所倡導的“統籌兼顧”的原則不相適應，與海陸一體化發(fā)展即“陸海統籌”原則不適應。
二、海岸帶規劃的定位不全面
該《規劃》重點(diǎn)定位在“促進(jìn)海岸帶旅游及景觀(guān)資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續發(fā)展利用”，重點(diǎn)區域空間管制導則中列出38個(gè)重點(diǎn)管制區域，只涉及濱海旅游及景觀(guān)資源、生態(tài)及環(huán)境資源的可持續利用，是不全面的。海岸帶中分布著(zhù)漁業(yè)、鹽業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、港口等諸多海洋產(chǎn)業(yè)，也是城鄉居民生活、居住的密集區域，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人類(lèi)的活動(dòng)對旅游、生態(tài)環(huán)境及景觀(guān)資源都會(huì )產(chǎn)生巨大的影響和制約，必須統籌考慮、綜合規劃。而不能只定位在旅游和景觀(guān)資源上。山東海岸帶環(huán)境條件東端和北端差異較大，各地的發(fā)展也不完全一致，突出保護是正確的，但需因地制宜，統籌考慮生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的因素，正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。
三、海岸帶規劃與其他規劃銜接問(wèn)題
《規劃》要與《山東省海洋功能區劃》搞好銜接和協(xié)調?！渡綎|省海洋功能區劃》是國務(wù)院正式批復執行的具有法律效力的規范性文件，在海洋功能區劃中設定了718個(gè)功能區，并分別提出了各功能區的開(kāi)發(fā)保護重點(diǎn)和管理要求。海洋功能區和陸域規劃安排應相保持一致，作出對應安排，留出發(fā)展空間。另外，《規劃》還要與“海上山東”建設規劃、半島城市群建設規劃，半島制造業(yè)基地建設規劃，半島港口群建設規劃，黃河三角洲建設規劃、生態(tài)省建設規劃，以及與國土、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、水利、環(huán)保、交通等單項規劃搞好銜接和協(xié)調，避免規劃與規劃產(chǎn)生矛盾沖突，難以操作。
四、關(guān)于海岸帶管理的主體問(wèn)題
山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)[2000]111號《關(guān)于印發(fā)山東省海洋與漁業(yè)廳職能配置內設機構和人員編制規定的通知》中第二款第（三）條規定“監督管理海岸帶、海島、內海、領(lǐng)海等……，協(xié)調各涉海部門(mén)、行業(yè)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)……”。第五款其他事項（一）“海洋與漁業(yè)部門(mén)管理海岸線(xiàn)以下海域和海岸線(xiàn)以上與潮間帶相連的用于海水養殖的荒灘……”。省海洋與漁業(yè)廳作為省政府管理海洋事務(wù)和漁業(yè)行政兩大職能的主管部門(mén)，多年來(lái)認真履行職責，加強了海域管理，協(xié)調了與各涉海部門(mén)的關(guān)系，在履行海洋綜合管理職能上做了大量卓有成效的工作。對海岸帶、海島、海域行使管理權，是省政府賦予的職責，為此建議由省建設廳和海洋廳共同擔負組織編制《山東省海岸帶規劃》更是有利于這項工作的開(kāi)展。
鑒于海岸帶規劃涉及的部門(mén)、產(chǎn)業(yè)多，現有的海岸帶規劃不包括海域部分，要成為名副其實(shí)的海岸帶規劃，建議在《規劃》中要進(jìn)一步拓展內容，在對山東省海岸帶環(huán)境、資源和經(jīng)濟現狀綜合分析的基礎上，界定海岸帶的范圍，形成一個(gè)全面規劃。如果維持現有《規劃》內容，只作小的調整可更名為《山東省海岸帶城市建設規劃》或《山東省海岸帶陸域空間管制規劃》。
2005年5月12日
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