"十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護耕地"是我國的基本國策。
今年的第20個(gè)全國土地日的主題是"土地與轉變發(fā)展方式--依法管地、集約用地",無(wú)論從內涵和導向上都與以往的主題有非常大的不同，在土地日到來(lái)之際，記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記）采訪(fǎng)了西安市國土資源局黨委書(shū)記、局長(cháng)田黨生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)田），讓廣大市民對本屆土地日的主題有更清晰的認識。
1"集約用地"就是要大力提高建設用地利用效率
記：今年全國"土地日"的宣傳主題為："土地與轉變發(fā)展方式--- 依法管地、集約用地".與往年相比，今年提到
田：我國人口眾多，土地資源相對不足；再者，我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟建設占用一定數量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。更重要的是，我國在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期形成的深層次結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本改變，土地作為緊缺戰略資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約已越來(lái)越明顯。土地問(wèn)題始終是現代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰略性的重大問(wèn)題，我們必須堅持最嚴格的土地管理制度，集約節約用地，堅守耕地紅線(xiàn)。
如何做到集約用地，就是要充分認識保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持土地資源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以保護耕地，節約用地為重點(diǎn)，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，逐步形成節地型的增長(cháng)方式和消費方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
2土地需求呈上升趨勢西安市保護資源壓力仍很大
記：從西安市的現狀來(lái)說(shuō)，西安城市建設的建設用地供應情況如何？
田：按照西安市1999年開(kāi)始實(shí)施的第一輪土地利用總規劃，西安主城區為175平方公里，允許減少耕地27.3萬(wàn)畝，其中非農業(yè)建設占用耕地13.5萬(wàn)畝。隨著(zhù)"西部大開(kāi)發(fā)"戰略的實(shí)施，西安的經(jīng)濟快速發(fā)展，1999年的規劃明顯已經(jīng)無(wú)法適應變化了的形勢，建設用地矛盾十分突出。在此情況下，新修編的《西安市土地利用總體規劃（2006-2020）》于2007年7月獲得國務(wù)院批準，按照新規劃確定西安市主城區面積擴展到490平方公里，這一新的規劃讓西安市建設用地供需矛盾將在一定程度上得到緩解，但是，國土資源管理工作依然矛盾突出，壓力巨大。
資源的有限性與建設需求的無(wú)限性，決定了土地供需矛盾突出將長(cháng)期存在。當前，西安市經(jīng)濟快速增長(cháng)以及一些區域土地的粗放利用，使得國土資源供求關(guān)系更為緊張。保障發(fā)展與保護資源"兩難"問(wèn)題依然是擺在我們面前的首要問(wèn)題。
3粗放式利用資源向集約利用資源轉變
記："土地與轉變發(fā)展方式--- 依法管地、集約用地",無(wú)疑對未來(lái)的城市規劃提出了更高的要求，希望能更集中、更合理地利用土地，那么就我們西安市而言，2010年在土地供應和管理方面有什么新的思路？
田：首先，在管理理念上，我們必須要由粗放式利用資源向集約節約利用資源轉變，向在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展轉變。當前西安市土地供應量有限，不可能滿(mǎn)足各類(lèi)項目用地需求。一定要堅持有保有壓，以供地引導需求，以供地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。要優(yōu)先保障"四區一港兩基地"和五大主導產(chǎn)業(yè)用地，全力支持高新區創(chuàng )建世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)保障重大項目和招商引資用地。對國家、省、市重點(diǎn)項目，提前介入，優(yōu)先納入土地利用年度計劃，優(yōu)先報批征收手續，優(yōu)先供地；對符合產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求、能促進(jìn)地方經(jīng)濟較大發(fā)展的大項目，開(kāi)通綠色通道，專(zhuān)人專(zhuān)辦，特事特辦；對高投入、高能耗、高物耗、高污染和多占地的項目，堅決不報批、不供地。今年重點(diǎn)保障世界園藝博覽會(huì )、北客站、渭河綜合治理等大項目用地。
其次，我們必須按照"布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約"的要求，提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。推進(jìn)工業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，優(yōu)化用地結構和布局。開(kāi)展農村宅基地清理整治活動(dòng)，嚴格執行農村一戶(hù)一宅政策，堅決制止一戶(hù)多宅和超面積占用宅基地的現象。繼續加大閑置土地處置力度，推進(jìn)"空心村"和廢棄磚瓦窯整治。積極鼓勵優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地，擴大地上地下空間利用規模。
4 土地出讓金繳納時(shí)間限定更加嚴格
記：2009年12月17日財政部、國土部等五部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》規定，在今后的土地出讓中，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%,分期繳納全部?jì)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)1年。時(shí)至今日，這一政策頒布已逾半年，西安國土管理部門(mén)執行情況如何？
田：對這一政策，西安市從政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們是嚴格執行，而且一貫堅持每供出一宗地，逐宗建立檔案，跟蹤合同履行。在土地出讓金管理上我們限定的時(shí)限還要嚴格，就是防止出現囤地問(wèn)題。從市場(chǎng)來(lái)看，這個(gè)政策也許減小了競爭性，但對于維護市場(chǎng)良性健康發(fā)展還是有積極作用的。
5 對已購"小產(chǎn)權房"需按照法規進(jìn)行區分
記：上個(gè)月，國土部針對"小產(chǎn)權房"提出了最新處理意見(jiàn)，其中包含了"對違規建設立即叫停，責令開(kāi)發(fā)商停止對外銷(xiāo)售，并采取停電停水措施；對尚未銷(xiāo)售的和2007年12月30日以后新建、續建的房屋予以拆除"等明確而嚴厲的行為措施。西安市在治理小產(chǎn)權房上有什么具體的舉措？
田：目前西安市仍然存在著(zhù)非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，突出的是打著(zhù)城中村改造或新農村建設旗號而在集體土地上進(jìn)行建設，消費者不了解國家的法律規定，覺(jué)得便宜就購買(mǎi)了。西安市政府對西安市存在的此類(lèi)案件高度關(guān)注。當前必須對打著(zhù)城中村改造旗號開(kāi)發(fā)的所謂低價(jià)樓盤(pán)"小產(chǎn)權房"提高警惕，對此類(lèi)違法行為，政府將加大打擊和查處力度，同時(shí)也提醒消費者不要購買(mǎi)此類(lèi)不受法律保護的違法違規開(kāi)發(fā)的"無(wú)產(chǎn)權房".
對已經(jīng)購買(mǎi)小產(chǎn)權房的消費者，國家相關(guān)部門(mén)正在研究制定具體的解決措施?！段餀喾ā芬幎?，建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。所以，從《物權法》角度看，地隨房走，買(mǎi)了房子，應該享受相應土地權益，但現行的《土地管理法》又不允許集體土地上市交易，這個(gè)問(wèn)題只有等相應的法規、政策出臺來(lái)解決。對于不同用地性質(zhì)、不同歷史時(shí)期建成、不同情況的"小產(chǎn)權房"要區別對待，包括考慮到把鄉鎮企業(yè)用地、鄉村公共利益設施用地上的"小產(chǎn)權房"與宅基地上的"小產(chǎn)權房"區分開(kāi)，把符合城市規劃區內的小產(chǎn)權房與規劃區外的區分開(kāi)。
6 對違法違規，進(jìn)一步提升執法監管水平
記：土地的執法監管歷來(lái)是土地工作重要的組成部分，請談?wù)勥^(guò)去一年西安市土地違法違規及監管的情況，以及在2010年將采取何種措施來(lái)提升土地執法監管的水平？
田：2009年，西安市國土局以開(kāi)展"保發(fā)展保紅線(xiàn)的雙保行動(dòng)"為契機，通過(guò)土地批、供、管、用、補、查全程監管，有效的預防了土地違法行為。年內先后開(kāi)展了土地執法"春季行動(dòng)"、衛片執法檢查、未報即用專(zhuān)項整治等3項執法行動(dòng)，拆除違法建筑16.49萬(wàn)平方米，收繳罰款2531.4萬(wàn)元，復耕土地837畝，落實(shí)黨政紀處
分54人、刑事責任8人。2009年西安市違法案件宗數、面積分別比2008年下降69%和43%.
2010年對西安來(lái)說(shuō)，是實(shí)施"十一五"規劃的最后一年，也是落實(shí)《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》、加快建設大西安的起步之年，更是依照15號令進(jìn)行問(wèn)責的第一年，國土資源部衛片檢查實(shí)行全境覆蓋，保18億畝耕地紅線(xiàn)、保西安穩定的壓力將是新世紀最大的一年。
因此在2010年，西安市各級土地管理部門(mén)定會(huì )堅持打防結合，總結以前土地執法中的成功經(jīng)驗，特別是要堅持在近幾年衛片執法中效果顯著(zhù)的幾項措施：一是堅決對違法用地實(shí)施拆除；二是在執法中把"堅持既處理事，又處理人"作為國土資源執法監察工作的一條重要原則；三是堅持在執法中開(kāi)展扎實(shí)有效的政治思想工作。進(jìn)一步提升土地執法監管水平。
7 打造西安國際化大都市 國土當先行
記：隨著(zhù)關(guān)中-天水經(jīng)濟區的獲批，灃渭新區的建設也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段，西安建設國際化大都市的腳步漸行漸近，土地作為城市發(fā)展的重要承載，請談?wù)剣临Y源部門(mén)將從哪些方面為城市發(fā)展提供有力支持？
田：按照西安國際化大都市的整體規劃，到2020年，西安主城區面積要達到800平方公里，而目前，國務(wù)院批準西安市主城區規模僅為490平方公里，不考慮咸陽(yáng)因素，兩者相差310平方公里，這將使西安市建設用地供需矛盾更加突出。以國際化城市標準高起點(diǎn)建設的灃渭新區建設已經(jīng)起步，其在西安范圍內占地125平方公里，需要建設用地30萬(wàn)畝，西安市目前的建設指標難以保障灃渭新區建設。因此，能否解決這一難題，保障西安大建設、大發(fā)展的用地需求，成為打造西安國際化大都市的首要問(wèn)題。實(shí)踐證明，打造西安國際化大都市，國土當先行。
這就要求國土資源管理部門(mén)首先找準保護資源和保障發(fā)展的結合點(diǎn)，一是按照西安國際化大都市的發(fā)展定位，對城市規模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰略性規劃，為爭取國家支持、參與國際競爭奠定基礎。通過(guò)科學(xué)的規劃，引領(lǐng)西安城市空間的擴大、城市布局的完善和基礎設施建設，實(shí)現從單中心城市向多中心城市發(fā)展，從攤大餅式模式向組團式模式發(fā)展，形成以西安為中心的都市圈；二是按照西安國際化大都市的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞"一個(gè)高地、四個(gè)基地"的戰略定位，突破傳統發(fā)展格局限制，統籌考慮西安的城市功能、空間布局，科學(xué)編制土地利用規劃，做大做強五大主導產(chǎn)業(yè)；三是，做好城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，整合土地資源，緩解土地供需矛盾，保障西安國際化大都市建設的用地需求。
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