摘 要：今天，我們已然踏入了新世紀的門(mén)檻，進(jìn)入了人類(lèi)歷史上的一個(gè)全新時(shí)代。近些年來(lái)，通過(guò)城鄉規劃的正確引導，一些中等城市的規劃建設健步如飛，由原來(lái)的一個(gè)中小城市逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟發(fā)達的中等城市。城市能健康有序地發(fā)展，城鄉規劃功不可沒(méi)，城市規劃管理對于城市發(fā)展更是發(fā)揮了巨大的作用。本文就對城鄉規劃管理中存在的問(wèn)題作了探討，同時(shí)提出了一些應對措施。
關(guān)鍵詞：城鄉規劃; 規劃管理; 存在問(wèn)題; 應對措施
1、城鄉規劃管理的制度概況
我國現行城鄉規劃的管理概況可以從城鄉規劃體系、城鄉規劃管理主體、城鄉規劃編制主體、城鄉規劃審批主體、城鄉規劃許可制度等進(jìn)行五個(gè)方面說(shuō)明。
(1)城鄉規劃體系城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個(gè)相對獨立的、完整的規劃體系。
(2)城鄉規劃管理主體國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)主管全國的城市規劃工作；縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市規劃工作。
(3)城鄉規劃編制主體國務(wù)院城市規劃行政主管部門(mén)組織編制全國城鎮體系規劃：省、自治區、直轄市人民政府組織編制省域城鎮體系規劃：城市人民政府負責組織編制城市規劃：縣級人民政府負責組織編制所在地鎮的城市規劃。
(4)城鄉規劃審批主體全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會(huì )城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規劃，由國務(wù)院審批；其它設市城市、縣城鎮及建制鎮的總體規劃，分別由省(自治區、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批城市分區規劃由城市人民政府審批，詳細規劃由城市人民政府或城市規劃行政主管部門(mén)審批。
(5)城鄉規劃許可制度由《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》三項制度構成，合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規劃許可制度的設立，體現了城市規劃同時(shí)規范政府行為和管理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規劃對城市建設活動(dòng)實(shí)施綜合調控和具體管理的工作機制和程序，為城市規劃的實(shí)施管理提供了有效的制度保障。
2、城鄉規劃管理存在的問(wèn)題
由于城鄉規劃管理涉及到諸多工作環(huán)節，導致管理工作中出現了一些薄弱環(huán)節或者不足，需要引起重視。國內當前城鄉規劃管理工作中，主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：
2.1 城鄉規劃管理工作達不到要求
計劃經(jīng)濟時(shí)代，規劃是計劃的延續和空間落實(shí)?竅钅坎季值僥睦錚婊嗟僥睦錚傭緯閃艘恢忠鑰⑽枷虻墓婊悸貳Ｕ庵止婊悸酚胍勻宋荊嫘骺沙中目蒲Х⒄構酆凸菇ㄉ緇嶂饕搴托成緇岬囊笫遣幌嗍視Φ?。近年来，臭溨了规划侄d笥誚ㄉ?，规划指导矞o私ㄉ梟踔磷璋私ㄉ璧奈侍?，原因抉W謨詿?。染U渭涌旃婊悸泛凸婊逯聘母錚迪鐘上钅康枷蛐凸婊階試垂苤渦凸婊淖?，真正抒^竅綣婊晌幌鈧匾墓艙擼谷沃氐澇丁?
2.2 基層規劃管理部門(mén)的職責存在錯位現象
目前城鎮區域內出現的非法占地建設、違反水利法建設、違反防洪規劃建設、違反公路法建設、影響市容市貌的搭建、居住小區內屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現象，一方面舉報單位或個(gè)人認為是規劃管理部門(mén)的事，紛紛要求規劃管理部門(mén)給予解決：另一方面上級部門(mén)對相關(guān)的城市規劃管理、河道管理、公路管理、市容管理、物業(yè)管理等職責認識不清，凡屬上述現象，大多要求規劃管理部門(mén)進(jìn)行處理。
城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來(lái)越大。近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)都在不斷強化各自的職能，開(kāi)展了各類(lèi)直接涉及空間布局的規劃，希望本部門(mén)在空間布局方面有更大的發(fā)言權。同時(shí)，規劃部門(mén)在經(jīng)濟改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門(mén)技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎支持乏力。面對當前這種部門(mén)間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門(mén)面臨著(zhù)加快規劃體制與機制改革，進(jìn)一步強化城鄉規劃管理工作在政府層面的行政統籌能力，加強規劃的技術(shù)支撐能力建設，進(jìn)一步強化技術(shù)層面的技術(shù)統籌能力的客觀(guān)要求。
2.3 基層規劃管理力量薄弱
《城鄉規劃法》實(shí)施后，職責范圍廣、區域大、管理標準要求嚴格、情況復雜。特別是縣城規模大、人口較多的縣，僅靠建設局的幾名規劃人員，縣城規劃都力不從心，對集鎮、鄉村的管理力度更顯得薄弱。主要表現在：
?。?）上級政府規劃審批多，實(shí)施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足。
?。?） 規劃管理工作禁止性規定多，因勢利導少，再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規劃部門(mén)已經(jīng)成為責任追究的重點(diǎn)。
?。?）地方規劃部門(mén)法定職責多，實(shí)際權力少，形成了進(jìn)退失據、壓力很大的局面。按現行管理體制，規劃局長(cháng)幾乎什么事都有決策權，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責任都是規劃局長(cháng)的。
?。?）規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術(shù)支持乏力。只重視規劃研究，不重視項目研究，沒(méi)有建立建設項目的規劃評估制度，以致在項目管理時(shí)簡(jiǎn)單地用圖紙去對項目，致使規劃編制越做越細。規劃編制抓不住規劃的本質(zhì)，從而導致規劃適應不了城市的發(fā)展變化，到頭來(lái)，規劃的原則往往難以堅持。
當前城鄉規劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規劃局在政府部門(mén)中的一點(diǎn)有限的地位和在開(kāi)發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權力，而不從整個(gè)規劃工作體系來(lái)看待當前規劃工作面臨的矛盾和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強危機意識，我們就無(wú)法凝聚共識，形成規劃戰線(xiàn)每位同志主動(dòng)參與、規劃部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉規劃體制改革的良好氛圍，規劃部門(mén)就可能坐以待斃，逐漸失去現有的一點(diǎn)優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫(huà)圖匠”的角色。
3、城鄉規劃管理存在問(wèn)題的應對措施
3.1 加大宣傳、培訓力度，促進(jìn)規劃管理職責復位
城鄉規劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會(huì )有所不同，在主體的觀(guān)念和思想上，會(huì )存在著(zhù)較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過(guò)公眾參與實(shí)現不同利益主體分歧的協(xié)調，減少實(shí)施中矛盾的激化。
一是要加大宣傳力度，對《城鄉規劃法》的貫徹實(shí)施做
到家喻戶(hù)曉；二是將規劃管理職責內容通過(guò)各種形式對外公示、宣傳，讓各部門(mén)、市民了解規劃管理的職責范圍；三是省級規劃管理委員會(huì )每年定期舉行縣、鄉、鎮分管規劃的領(lǐng)導參加規劃管理培訓班，就城鄉規劃的新政策、新動(dòng)向進(jìn)行宣傳，就規劃管理的經(jīng)驗、教訓進(jìn)行交流、總結，就存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，通過(guò)培訓提高行政干部在規劃管理過(guò)程中的理論知識和政策水平，進(jìn)一步明晰規劃管理工作的內容、職責、措施和目標，促進(jìn)規劃管理部門(mén)把工作精力用在本職崗位上。
3.2 重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調，調動(dòng)各部門(mén)參與規劃的積極性
城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過(guò)程中加深對其他職能部門(mén)職權與城鄉規劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調，突出各部門(mén)價(jià)值的導向，主動(dòng)引導、明確職責，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應，為規劃的實(shí)施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉規劃對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的統籌和綜合調控作用。
3.3 建立城鄉規劃管理行政責任追究制度
城鄉規劃管理的行政責任主體，是各級政府領(lǐng)導、城鄉規劃管理部門(mén)領(lǐng)導和直接管理工作人員。對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法違規行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉規劃部門(mén)的責任。城市規劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開(kāi)發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進(jìn)城市規劃行政決策的科學(xué)化。
4、結語(yǔ)
現代社會(huì )，城市規劃與所在區域的經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)發(fā)展戰略聯(lián)系日益密切。城鄉規劃管理體制改革應著(zhù)重把握城市發(fā)展的內在動(dòng)力，從完善城市功能出發(fā)，綜合考慮城鄉的統籌發(fā)展與布局，做到人與自然、經(jīng)濟與社會(huì )、城市與農村的和諧統一。
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