導讀:廣州正掀起一場(chǎng)綜合交通變革。
日前，國家發(fā)改委宣布，廣州獲批成為全國第一批綜合交通樞紐示范工程城市。這場(chǎng)綜合交通變革以高鐵作為最大的“牽動(dòng)力”，覆蓋城軌、快軌和地鐵等在內的系統性大容量快速軌道交通。
1974年建成、位于廣州市中心的廣州站將改為高鐵站，并新建棠溪站承接普速客車(chē)功能。這種“高鐵入城”的思路，跟近年來(lái)不少城市將高鐵站建在郊區，謀求帶動(dòng)“新城新區”發(fā)展的做法相反。
目前，廣州主要客運火車(chē)站一共有4個(gè)，分別是位于市中心的廣州站和廣州東站，以普客和動(dòng)車(chē)為主，位于番禺區的廣州南站、花都區的廣州北站均以高鐵為主，主要連接著(zhù)武廣、貴廣、南廣、京廣等主要高鐵線(xiàn)路，但都離市中心較遠。廣州此番“高鐵入城”，意味著(zhù)這一格局將被打破。
這僅是“冰山一角”，廣州的計劃是，未來(lái)將布局10大鐵路客運樞紐，“東西南北中”多站布局，多點(diǎn)到發(fā)。這些樞紐不僅將集成高鐵、城軌、地鐵等強大綜合換乘功能，還將探索“樞紐+社區+產(chǎn)業(yè)”的城市規劃建設新模式，多點(diǎn)輻射市內區域發(fā)展。
“這是軌道交通時(shí)代的一次探路?！背鞘幸巹潓?zhuān)家、暨南大學(xué)教授胡剛對記者分析，探索依托綜合換乘能力強的軌道交通樞紐，融合產(chǎn)業(yè)和社區是關(guān)鍵，由此將形成更多的城市“中心”，加速廣州內部空間更合理布局，多極驅動(dòng)。
據國家發(fā)改委與廣東省、廣州市政府簽署的合作框架協(xié)議，廣州綜合交通樞紐建設的第一項任務(wù)，便是新建棠溪站，集中辦理樞紐內普速客車(chē)始發(fā)終到作業(yè)，并將市中心的廣州站改為高鐵站。
廣州站建于1974年，一直是中國主要鐵路樞紐站和華南地區最大火車(chē)站。此外，廣東作為全國最大勞動(dòng)力市場(chǎng)，也使得廣州站成為每年春運期間人流量最密集的火車(chē)站。2008年的冰災期間，廣州火車(chē)站更是成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。
此番調整過(guò)后，42歲的廣州火車(chē)站將以新的面貌出現。廣州站將原址改造，預計2022年改造完成，將成為面向全國的高鐵中心樞紐車(chē)站，從西面將引入貴廣、南廣、深茂鐵路及廣佛肇、廣佛江珠城軌，東面引入廣汕、京九客專(zhuān)、穗莞深城際等客車(chē)，北面引入廣清城際、京廣鐵路、京廣客專(zhuān)等客車(chē)。
近年，高鐵發(fā)展迅猛，不少城市將高鐵站建在郊區，謀求帶動(dòng)新城新區發(fā)展，但這嚴重削弱了高鐵節省出行時(shí)間的價(jià)值。廣州南站便是如此，該站距離市中心20余公里，主要承擔貴廣、南廣、武廣和京廣高鐵，未來(lái)貴廣、南廣和京廣的部分線(xiàn)路轉移至廣州站后，將仍為綜合性高鐵站，主要輻射廣州南部地區。
此外，廣州將布局10個(gè)鐵路客運樞紐，包括廣州站、東站、南站、北站、佛山西站、棠溪站、增城站、新塘站、南沙站和機場(chǎng)站。其中廣州站和廣州東站兩個(gè)市中心站將進(jìn)一步提升高鐵性能。這十大鐵路客運樞紐多數將集成高鐵、城軌、快軌和地鐵等大容量快速軌道交通工具，形成強大的綜合換乘功能。
過(guò)去，中國城市規劃思路是功能分區，居住和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)布局，從而產(chǎn)生一些城市病，如交通擁堵。近年，不少城市希望解決此問(wèn)題，但受制于綜合交通滯后、公共服務(wù)配套不足和產(chǎn)業(yè)支撐乏力等因素，交通、產(chǎn)業(yè)和社區難以融合，城市也始終無(wú)法跨越“單中心陷阱”。
此次，廣州的示范工程任務(wù)就包括，探索建立綜合交通樞紐建設及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)制度體系，形成零換乘一體化樞紐建設成熟模式，并探索建立“樞紐+社區+產(chǎn)業(yè)”城市規劃建設新模式。
“這是廣州此次探索的關(guān)鍵?！焙鷦偡治?，即依托綜合換乘能力強的交通樞紐，配套布局發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)，尤其是三產(chǎn)，并提供足夠的居住空間，形成現實(shí)意義上的城市“中心”。
多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，廣州的產(chǎn)業(yè)多元性較強，且服務(wù)業(yè)發(fā)達，利于與社區、交通融合。同時(shí)，廣州面積較大，未來(lái)還有一定的人口增長(cháng)空間，有利于城市框架拉開(kāi)。
華南城市研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣州社科院高級研究員談錦釗告訴記者，未來(lái)廣州將進(jìn)入多中心組團發(fā)展模式，人口和產(chǎn)業(yè)將加速從中心向周邊合理疏解和融合，這符合國際化大都市發(fā)展規律。
鞏固一線(xiàn)城市地位
與京滬急需對外疏解功能，深圳內部發(fā)展空間有限的情況不同，同為一線(xiàn)城市的廣州希望利用軌道交通創(chuàng )造的機遇，實(shí)現內部空間再造，以新模式激活新動(dòng)能。
廣州發(fā)力布局軌道交通，尤其是高鐵、城軌和快軌，背后更為深層次的原因在于，廣州希望完成城市功能的整合提升，進(jìn)一步鞏固其在軌道交通時(shí)代的城市地位。
這與廣州新的城市定位相契合。今年，廣州提出要建設樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市，重點(diǎn)打造航空、航運和科技創(chuàng )新三大樞紐，匯集全球高端要素，集聚人流、物流、資金流、信息流，強化城市的集聚和輻射帶動(dòng)作用，成為世界城市體系核心節點(diǎn)。
談錦釗分析，航空、航運和科技創(chuàng )新是當今城市競爭的重點(diǎn)，一定程度上也是廣州的稟賦所在。如今中國跨入以高鐵為代表的軌道交通時(shí)代，廣州在這方面不應缺位，必須搶占高點(diǎn)。
如果從高鐵層面觀(guān)察，廣州目前仍存在短板。比如，廣州至長(cháng)三角仍無(wú)高鐵直達，同時(shí)與京津冀區域的高鐵連接也存在不足，需要通過(guò)相關(guān)站點(diǎn)布局和聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設接入這兩大板塊。
此次綜合交通樞紐建設中，廣州將新建東部交通中心，未來(lái)通過(guò)該中心，沿杭廣高鐵，接入長(cháng)三角。廣州市公布的綜合交通發(fā)展“十三五”規劃也提出，計劃通過(guò)完善鐵路和城際軌道線(xiàn)網(wǎng)布局，完善銜接西南、北部灣、海西經(jīng)濟區、長(cháng)三角和京津冀地區，以及東盟的戰略大通道，強化廣州樞紐在國家路網(wǎng)中的地位，鞏固全國四大鐵路客運中心地位。
此外，廣州還提出，到“十三五”期末，該市城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )要初步形成，打造以廣州為中心的珠三角1小時(shí)城際交通圈。
談錦釗認為，無(wú)論過(guò)去還是未來(lái)，廣州對珠三角、泛珠地區乃至華南的輻射能力的基礎都是交通連接。如今，新時(shí)代需要新的連接方式，隨著(zhù)未來(lái)綜合交通能力提升，廣州的實(shí)質(zhì)城市地位也將提高。
根據上述規劃，廣州將投入6000億元，規劃188個(gè)交通項目，大力建設發(fā)展綜合交通，“十三五”期間將投資共計4007.5億元。其中，鐵路、城軌和客運樞紐的投入將超過(guò)千億元。
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