成品油消費稅提高 國稅總局稱(chēng)為了治污
半個(gè)月內，成品油消費稅稅額兩次上調，此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用于治理環(huán)境污染、促進(jìn)節約能源、鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展。
12月12日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.1
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2元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續暫緩征收。
就在11月底，財政部近些年首次提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調成品油消費稅。
如果算上兩次上調稅額，汽油的消費稅上調幅度達40%，柴油上調幅度約為37.5%。
官方并未披露兩次上調成品油消費稅稅額帶來(lái)的新增財政收入，不過(guò)根據國家統計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量(2012年分別約為8141萬(wàn)噸、16966萬(wàn)噸和3683萬(wàn)噸)換算此次稅額提高金額，《第一財經(jīng)日報》記者測算出上述三個(gè)油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建的說(shuō)法肯定了本報記者的測算，他表示，此次成品油消費稅額上調大概會(huì )帶來(lái)超千億元的稅收。
胡怡建稱(chēng)，國際油價(jià)下跌其實(shí)對財政收入沖擊很大，比如
中石油和
中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當然，油價(jià)下跌使得使用油的單位成本下降，利潤有所上升，所得稅會(huì )流轉過(guò)去一部分，這就是稅收和利潤的產(chǎn)業(yè)轉移，比如原來(lái)“兩桶油”的部分利潤和稅收轉移到其他產(chǎn)業(yè)去。但是針對油企征收的特別收益金會(huì )因為油價(jià)下跌而少收很多。
胡怡建認為，成品油消費稅提高帶來(lái)的增收還彌補不了油價(jià)下跌帶來(lái)的財政減收。
今年以來(lái)，財政收入增速下滑明顯，前11個(gè)月的全國稅收收入增幅僅為同比增長(cháng)7.5%。
“今年財政收入增長(cháng)速度急劇下滑，這在歷史上沒(méi)有過(guò)。比如反映實(shí)體經(jīng)濟的增值稅以前有10%以上的增長(cháng)，現在只有2%，而營(yíng)業(yè)稅還下滑了。今年金融業(yè)利潤增幅較高，印花稅也因為股市成交量加大而大幅增長(cháng)，其他稅種表現一般?！焙ㄕf(shuō)。
受此次消費稅上調影響，根據成品油價(jià)格形成機制，國家發(fā)改委決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調價(jià)執行時(shí)間為12月12日24時(shí)。
為何年內兩次上調成品油消費稅？
財政部表示，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分具有高耗能、高污染、高消費等特點(diǎn)的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進(jìn)資源節約，抑制對能源的過(guò)度消費，是國際上比較普遍采用的做法。
為進(jìn)一步加強消費稅在治理大氣污染、促進(jìn)節能減排方面的調控力度，合理引導消費需求，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調整，仍選擇油價(jià)下行時(shí)實(shí)施，不僅沒(méi)有因提稅導致油價(jià)上漲，還實(shí)現了提稅與降價(jià)同步，兼顧了宏觀(guān)調控需要和社會(huì )承受能力。
財政部財科所所長(cháng)劉尚希表示，提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實(shí)行更強硬節能減排政策的信號。
今后成品油消費稅還會(huì )再提高嗎？
財政部稱(chēng)，成品油消費稅的總體負擔水平，需要綜合考慮經(jīng)濟運行態(tài)勢、環(huán)境資源狀況、節能減排要求、收入分配調控需要等多項因素。今后，我們將結合國家宏觀(guān)調控政策的需要和國際市場(chǎng)油價(jià)變化，充分考慮各方面的承受能力，統籌研究完善相關(guān)政策措施。
劉尚希認為，目前沒(méi)有形成成品油消費稅和油價(jià)掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮?！跋M稅率會(huì )不會(huì )再次調整不好說(shuō)，取決于環(huán)境的改善”。
