近日，省政府出臺了《江西省主體功能區規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。該《規劃》提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開(kāi)發(fā)格局，基本形成“一群兩帶三區”為主體的城鎮化戰略格局，進(jìn)一步優(yōu)化空間結構、提高空間利用效率、增強區域發(fā)展協(xié)調性，并劃定了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域等。

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　　2020年六成人口為“城里人”

　　據悉，隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，江西省國土空間發(fā)生了巨大變化，也出現了一些問(wèn)題，主要體現在：發(fā)展環(huán)境壓力較大，資源短缺問(wèn)題突出；空間結構不盡合理，空間利用效率偏低。其中，城市、工礦、基礎設施建設空間增長(cháng)較快，農產(chǎn)品生產(chǎn)空間有所減少；城市和工礦建設單位空間產(chǎn)出較低，城市和建制鎮建成區空間利用效率不高，且在一定程度上擠占了農產(chǎn)品空間和綠色生態(tài)產(chǎn)品空間。

　　對此，江西省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開(kāi)發(fā)格局，主要目標是：空間開(kāi)發(fā)格局清晰，主要城鎮化地區集中全省 60％左右的人口和80％以上的經(jīng)濟總量；空間結構得到優(yōu)化，全省國土空間開(kāi)發(fā)強度控制在6.38％，城市空間控制在2750平方公里以?xún)?，農村居民點(diǎn)占地面積減少到4200平方公里以下，各類(lèi)建設新增占用耕地面積控制在933.33平方公里以?xún)?。耕地保有量不低?220萬(wàn)畝，其中基本農田保護面積不少于3641萬(wàn)畝。生態(tài)綠色空間擴大，林地面積達到104470平方公里。

　　此外，空間利用效率提高。城市空間單位面積創(chuàng )造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區人口密度更趨合理，糧食和棉油等主要經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平穩步提高等。

　　省級以上禁止開(kāi)發(fā)區域416處

　　我省還提出，構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的國土開(kāi)發(fā)總體戰略格局。其中，構建“一群兩帶三區”為主體的城鎮化戰略格局： “一群”即以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區中心城市為重要節點(diǎn)、以環(huán)湖交通干線(xiàn)為通道，加快構建鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮群；“兩帶”即以滬昆線(xiàn)和京九線(xiàn)為軸線(xiàn)，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮為主要支撐，以軸線(xiàn)上其他城鎮為節點(diǎn)，加快培育城鎮密集帶；“三區”即以南昌、九江、贛州中心城區為核心，以環(huán)城高速為紐帶，聯(lián)動(dòng)發(fā)展周邊縣城和重點(diǎn)城鎮，加快建設大都市區。

　　根據該《規劃》，將全省國土空間劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域三類(lèi)主體功能區。其中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域包括南昌市東湖區等35個(gè)縣（市、區），國土面積34043平方公里，占全省的20.40％；限制開(kāi)發(fā)區域包括南昌市進(jìn)賢縣等65個(gè)縣（市、區），國土面積132857平方公里，占全省79.60％；禁止開(kāi)發(fā)區域則為各級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區域。據悉，我省省級以上禁止開(kāi)發(fā)區域共416處。

　　“十二五”期間，我省要對現有禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行規范，進(jìn)一步界定各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域的范圍，核定面積。

　　生態(tài)環(huán)境受益地區要定向援助

　　該《規劃》提出，我省對國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行重新布局后，農村人口將繼續向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還水，農村勞動(dòng)力人均占有耕地將增加，農業(yè)經(jīng)營(yíng)的規?；?、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農民人均收入大幅提高，城市化地區反哺農業(yè)地區的能力增強，城鄉差距逐步縮小。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟集聚于城市化地區，基礎設施共享水平大幅提高。

　　同時(shí)，建立生態(tài)激勵型財政機制。在加大轉移支付力度、確保限制開(kāi)發(fā)區域的縣（市、區）維持運轉及提供基本公共服務(wù)的財政保障能力的基礎上，進(jìn)一步完善激勵型財政機制。

　　此外，建立生態(tài)補償機制，實(shí)行下游地區補償上游地區。生態(tài)環(huán)境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開(kāi)發(fā)區域因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進(jìn)行補償。

　　引導限制開(kāi)發(fā)區域人口自愿轉移

　　《規劃》提出，要逐步統一城鄉戶(hù)口登記管理制度，將公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規和政策與現行戶(hù)口性質(zhì)相剝離。堅持實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者更加充分就業(yè)；加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，逐步推進(jìn)社會(huì )保障基本公共服務(wù)均等化；實(shí)施人才強省戰略，建設高素質(zhì)人才隊伍。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵城市化地區將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫療、社會(huì )保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權益。

　　江西支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域更多地吸納限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域轉移出來(lái)的人口，同時(shí)鼓勵有穩定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)。降低限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的居民個(gè)人申請遷入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的條件。對承接較多人口轉移的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的縣(市、區)，給予一定的政策支持。同時(shí)，引導限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域人口逐步自愿平穩有序轉移。鼓勵居民通過(guò)工作、學(xué)習、安置等途徑遷往重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，同時(shí)鼓勵居民向區域中心城鎮集聚。支持發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動(dòng)者跨區域轉移就業(yè)的能力。建立和完善有利于各類(lèi)勞動(dòng)者合理流動(dòng)的社會(huì )保障機制，確保城鎮職工基本養老保險和醫療保險關(guān)系轉移接續無(wú)障礙。

　　我省主體功能區類(lèi)型分布

　　功能區分類(lèi) 范圍

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域

　　國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：南昌市的東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、南昌縣、新建縣，景德鎮市的昌江區、珠山區、樂(lè )平市，九江市的廬山區、潯陽(yáng)區、共青城市、九江縣、湖口縣，新余市的渝水區，鷹潭市的月湖區、貴溪市，撫州市的臨川區

　　省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：上饒市的信州區、上饒縣、廣豐縣，萍鄉市的安源區、湘東區，宜春市的袁州區，吉安市的吉州區、青原區、吉安縣，贛州市的章貢區、贛縣、南康市，以及宜春市的豐城市、高安市、樟樹(shù)市和九江市的瑞昌市、彭澤縣（縣城和部分鄉鎮），其他詳見(jiàn)http://xxgk.jiangxi.gov.cn/

　　限制開(kāi)發(fā)區域（農產(chǎn)品主產(chǎn)區）

　　國家級農產(chǎn)品主產(chǎn)區：南昌市的進(jìn)賢縣，九江市的永修縣、都昌縣、德安縣，鷹潭市的余江縣，吉安市的吉水縣、峽江縣、新干縣、永豐縣、泰和縣，上饒市的余干縣、鄱陽(yáng)縣、萬(wàn)年縣、弋陽(yáng)縣、玉山縣、鉛山縣，撫州市的東鄉縣、南城縣、崇仁縣、樂(lè )安縣、金溪縣，宜春市的宜豐縣、奉新縣、萬(wàn)載縣、上高縣，贛州市的寧都縣、信豐縣、于都縣、興國縣、會(huì )昌縣、瑞金市，萍鄉市的上栗縣，新余市的分宜縣

　　限制開(kāi)發(fā)區域（重點(diǎn)生態(tài)功能區）

　　國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區：贛州市的大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠縣、龍南縣、定南縣、全南縣、尋烏縣，吉安市的井岡山市

　　省級重點(diǎn)生態(tài)功能區：南昌市的灣里區、安義縣，景德鎮市的浮梁縣，九江市的修水縣、武寧縣、星子縣，吉安市的遂川縣、萬(wàn)安縣、安?？h、永新縣，上饒市的德興市、婺源縣、橫峰縣，撫州市的南豐縣、黎川縣、宜黃縣、資溪縣、廣昌縣，宜春市的靖安縣、銅鼓縣，贛州市的石城縣，萍鄉市的蘆溪縣、蓮花縣

　　禁止開(kāi)發(fā)區域

　　各級自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區域

　　文/記者郭寧