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　　“一線(xiàn)工作法”：改善民生的科學(xué)治政路徑【2009湖北廳考案例題變形】
　　關(guān)注民生疾苦、吸收民意民智、滿(mǎn)足民眾需求的群眾路線(xiàn)始終是黨的根本工作路線(xiàn)。它是實(shí)現黨綱領(lǐng)目標的必要理念，卻需要各級黨組織根據實(shí)際情況創(chuàng )造性、技術(shù)性的實(shí)施。中共上海市楊浦區委推行的“一線(xiàn)工作法”，是黨的中下層組織所設計的規程化、長(cháng)效化的聯(lián)系群眾工作制度，切實(shí)地為民解憂(yōu)排難、及時(shí)滿(mǎn)足民生基本物質(zhì)文化需求的運行效率，已得到廣大群眾、中央及市領(lǐng)導的贊許肯定。同時(shí)，“一線(xiàn)工作法”在提高干部核心執行能力、彌補改善行政體制、促進(jìn)基層民主政治建設等方面所體現的綜合作用，已被實(shí)證是一條有效改善民生的科學(xué)治政路徑，
　　一、“一線(xiàn)工作法”目標與基本制度
　　“一線(xiàn)工作法”，其“一線(xiàn)”即人民群眾集聚的社區，黨的領(lǐng)導干部及所在各級黨組織，都須沉入社區直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾；其“工作法”就是制度，制度規定領(lǐng)導帶領(lǐng)機關(guān)干部走出機關(guān)、深入街道（鎮）的居民區，與社區群眾面對面零距離交流，了解社情民意、宣傳黨的政策、溝通黨群感情，著(zhù)力解決居民急難愁實(shí)際問(wèn)題來(lái)服務(wù)群眾?；局贫热缦拢?
　　1．“一線(xiàn)工作法”目標：是“密切黨群關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)決策、鍛煉干部隊伍、推進(jìn)各項工作”。
　　2.基本內容：一是成立“一線(xiàn)工作法”領(lǐng)導小組和辦公室，構筑黨、政府與群眾信息上下溝通的網(wǎng)絡(luò )渠道；二是建立領(lǐng)導干部下居委會(huì )“定時(shí)”“定人”“定點(diǎn)”的“三定”制度，做到機關(guān)干部進(jìn)入社區全覆蓋；三是建立規定動(dòng)作和自選動(dòng)作相結合的工作職責，如結對幫困、宣傳咨詢(xún)、組建黨支部聯(lián)席會(huì )議、現場(chǎng)解決群眾急難愁困難等；四是建立傳統和電子網(wǎng)絡(luò )載體的信息溝通制度；五是建立黨政聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)調、流程通暢、政務(wù)公開(kāi)的工作制度，形成居委化解矛盾的基礎作用、條塊部門(mén)聯(lián)手協(xié)調、互幫互助的協(xié)同作用、區級層面總攬、整合資源的統籌作用的“三級聯(lián)動(dòng)”機制；六是建立社區群眾評議考核下基層領(lǐng)導干部制度，并將其作為考核干部工作績(jì)效的重要組成部分，等等。
　　完整的“一線(xiàn)”工作制度，保證了領(lǐng)導干部大規模面向群眾零距離溝通、心貼心交流，真正做到“知民情，情況在一線(xiàn)了解；解民憂(yōu)，問(wèn)題在一線(xiàn)解決；暖民心，感情在一線(xiàn)交融；聽(tīng)民意，干部在一線(xiàn)考評”。
　　二、“一線(xiàn)工作法”的效果評價(jià)
　　“一線(xiàn)工作法”三年多來(lái)的實(shí)踐，獲得了“廣大群眾得利益，黨員干部受鍛煉，行政運作快速有效，基層民主健康發(fā)展”的顯著(zhù)成效。
　　1、廣大群眾得到真正的實(shí)惠
　　領(lǐng)導干部下社區伊始，群眾急難愁問(wèn)題應接不暇：管網(wǎng)路河等市政改造、環(huán)衛綠化整治、舊房改建改造、物業(yè)矛盾協(xié)調、就業(yè)救濟協(xié)助、政策法律咨詢(xún)、教衛文體活動(dòng)需求旺盛等等。領(lǐng)導干部和區各部門(mén)，急群眾所急、事無(wú)巨細盡自己最大所能，利用“一線(xiàn)工作法”的平臺，兢兢業(yè)業(yè)竭力為群眾辦好每一件實(shí)事，為社區群眾營(yíng)造了一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的生活空間。
　　2、提升了黨員干部核心執行力
　　“一線(xiàn)工作法”開(kāi)辟了一條和平時(shí)期干部隊伍培養管理的新途徑，在解決群眾各項民生問(wèn)題的過(guò)程中，鍛煉和提高了黨員干部個(gè)體的核心執行力。
　　——端正了黨員干部的價(jià)值觀(guān)
　　“一線(xiàn)工作法”搭建了與群眾面對面交流的平臺，使黨員干部零距離了解社區基層實(shí)際，體驗群眾疾苦，增進(jìn)黨群之間血肉之情。黨員干部在深入社區群眾過(guò)程中，目睹群眾的急難愁困狀、感受群眾希望脫離困境的殷殷期盼，思想受到震撼，情感受到濡化，從而潛意識中有群眾認知，實(shí)踐中有為民服務(wù)動(dòng)力。理性和感性共同作用，增強了立黨為公、執政為民的意識，端正了黨員干部世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。
　　——加強了黨員干部的能力建設
　　“一線(xiàn)工作法”帶動(dòng)一大批機關(guān)干部下社區體察群眾疾苦、幫助居民辦實(shí)事，收到了機關(guān)干部與群眾感情加深、社區得到機關(guān)干部傳授專(zhuān)業(yè)技能的雙贏(yíng)效果。同時(shí)，站在“一線(xiàn)”解決基層疑難和棘手問(wèn)題的過(guò)程，亦是領(lǐng)導干部對社區民生矛盾不斷認知感悟過(guò)程；處理不同利益關(guān)系的能力鍛煉提高過(guò)程；更是科學(xué)思維方式形成提升過(guò)程。大量協(xié)調處理社會(huì )矛盾的事例，促使干部對群眾疾苦、基層困難、工作瓶頸，體制缺陷等有了切膚感受；促使干部將學(xué)習、實(shí)踐與思考結合起來(lái)，不斷調整自己看問(wèn)題角度，提升大局視野和務(wù)實(shí)精神；促使干部激活創(chuàng )造性工作的靈感和智慧，學(xué)會(huì )整合社會(huì )資源、用協(xié)商協(xié)調的民主方式來(lái)達成各方共識，將工作抓到關(guān)鍵處、做到點(diǎn)子上，決策能力和核心執行力有了明顯提高。
　　——加強了黨員干部的工作作風(fēng)建設
　　“一線(xiàn)工作法”要求黨員干部必須有攻堅克難、“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風(fēng)險”的精神狀態(tài)，提高解決群眾實(shí)際問(wèn)題的創(chuàng )新能力和勇氣。
　　3、改善行政管理體制
　　——彌補行政管理體制的缺陷
　　社區居民的利益訴求，有許多問(wèn)題已在體制內反映而未得及時(shí)解決，轉交“一線(xiàn)工作法”渠道，體制內很快就得到解決，說(shuō)明行政科層體制對群眾需求客觀(guān)存在信息滯緩、行動(dòng)不力缺陷。為了克服機關(guān)科層生活給干部帶來(lái)的思維僵化、行為惰性弊端，建立“責任倒查追究制”，其中包含首問(wèn)責任制，加強“一線(xiàn)”各類(lèi)問(wèn)題的梳理分析，如發(fā)現群眾多次反映可解決而未及時(shí)解決的問(wèn)題，將嚴肅追究有關(guān)部門(mén)的責任，杜絕各種扯皮、推諉現象，從根源上避免同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。“一線(xiàn)工作法”有效彌補科層制“脫離群眾、脫離現實(shí)”缺陷，顯示了“事事有回應、件件有答復”的制度效應，在群眾中塑造了責任政府、服務(wù)政府的形象。
　　——向社區延伸社會(huì )管理、公共服務(wù)機制
　　“一線(xiàn)工作法”實(shí)施以來(lái)，與民生相關(guān)的各職能部門(mén)，根據群眾訴求上達的重復頻率，紛紛將本部門(mén)的社會(huì )管理、為民服務(wù)觸角向居委會(huì )延伸并規制化、長(cháng)效化。
　　“一線(xiàn)工作法”通過(guò)行政職能體制與司法體制延伸社區、延伸企業(yè)，形成覆蓋社區的改善民生、服務(wù)群眾、維護平安的網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)政府行政與司法體制的轉型。
　　——建立快速處置民生問(wèn)題的“基層大部制”
　　“一線(xiàn)工作法”解決群眾急難愁問(wèn)題成功案例中，許多事情的處理是沖破條塊分割的樊籬，以服務(wù)群眾為共識、以解決實(shí)事為導向、整合社會(huì )各方資源，協(xié)商協(xié)調合力完成的。實(shí)踐中由于局級干部協(xié)調效率較高，“一線(xiàn)工作法”建立以街鎮社區為單位形式，局級干部牽頭、各職能部門(mén)共同參與的工作機制，打通區縣行政中條與條、條與塊信息與政事流程的瓶頸，打通區與市各部門(mén)信息與政事交流的瓶頸；在上下協(xié)作、條塊合作共同解決群眾急難愁問(wèn)題的基礎上，建構黨政政事聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)商合作扁平化的“基層大部制”。“基層大部制”與各條塊部門(mén)職能相銜接，行政決策更為科學(xué)、行政流程更加合理、公共服務(wù)均衡分配、執行效率明顯提高；其充分發(fā)揮“一線(xiàn)工作法”及時(shí)提供信息、解決群眾問(wèn)題方面的“直通車(chē)”優(yōu)勢，為常規行政體制起到補充、配套的作用。“基層大部制”以民意民需為導向，再造“對下負責”的服務(wù)流程，與“對上負責”的政令執行流程并行，共同構成現代公共服務(wù)體系。
　　4、加快基層民主政治建設
　　“一線(xiàn)工作法”加強基層民主政治建設主要表現在拓展民意表達多樣化信息渠道，構建開(kāi)放型的基層組織，培育社區志愿精神，提升社區干部自治能力。
　　——拓展民意表達多樣化信息渠道
　　民意表達需要快捷方便的溝通平臺和信息渠道。“一線(xiàn)工作法”提供了領(lǐng)導干部深入基層與居民面對面交流的溝通平臺；提供了“書(shū)記信箱”、“書(shū)記·百姓網(wǎng)上通”等諸多輿情信息渠道，廣泛直接聽(tīng)取各階層群眾意見(jiàn)。居民群眾通過(guò)多方位的信息載體，充分行使自己的民主權力，將社區事、切身事的利益訴求直接上達。區委區府將與民生相關(guān)的重大實(shí)事項目、重點(diǎn)工作、相關(guān)部門(mén)的職能、群眾訴求問(wèn)題處理結果等信息上網(wǎng)上區報公示，鼓勵各階層諫言獻策；居民隨時(shí)可以對政府部門(mén)的各項決策、執行進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行評議，對政府承諾解決群眾問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監督。
　　——構建開(kāi)放型、多元化的基層組織
　　“一線(xiàn)工作法”推動(dòng)基層黨支部結對制度，幫助每個(gè)居委支部與機關(guān)、駐區單位、社會(huì )企事業(yè)支部結對共建，整合這些單位黨組織資源為社區群眾服務(wù)；推動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )與居委會(huì )聯(lián)合，建立社區事務(wù)管理組織，協(xié)調管理和解決社區內部事務(wù)；推動(dòng)建立片居委會(huì )聯(lián)席會(huì )，使居民片內各居委的資源、經(jīng)驗共享，各類(lèi)社會(huì )活動(dòng)事務(wù)共擔，形成社區工作共贏(yíng)局面。開(kāi)放型、多元化的社區基層黨組織徹底改變了原有的封閉運行模式，形成上下連接、左右貫通、內外結合的基層大黨建格局。
　　“一線(xiàn)工作法”幫助建立各類(lèi)群眾活動(dòng)團隊，如讀報組、陽(yáng)光談心室、文體健身組織等等，在師資、場(chǎng)地、資金，以至學(xué)習參觀(guān)交流上給予有力支持。社區教衛文體組織在群眾享受知識、陶冶情操的過(guò)程中，亦發(fā)揮互相照顧幫助、參與社區公益活動(dòng)等作用，它是創(chuàng )建和諧社區不可或缺的準自治組織。
　　——培育社區居民參政意識和志愿精神
　　“一線(xiàn)工作法”廣泛吸收民意民智，增強了群眾參政信心和受命于群體的價(jià)值感，激勵群眾更自覺(jué)去關(guān)注社區事務(wù)參與公共決策。社區對與群眾日常生活相關(guān)、屬于群眾自治范疇的有關(guān)事務(wù)，采取聽(tīng)證會(huì )、咨詢(xún)會(huì )等形式，讓居民討論并按照共同意愿決定自治方案；居民踴躍參與并主動(dòng)要求擔當服務(wù)鄰里、守護家園的自愿者，社區民主自治能力顯著(zhù)提高。“一線(xiàn)工作法”充分發(fā)揮黨員主體作用，建立黨員樓組責任區，動(dòng)員在職和退休黨員出來(lái)為社區服務(wù)。
　　——提升社區干部自治能力
　　“一線(xiàn)工作法”幫助提高居委干部能力和地位。下基層干部通過(guò)傳幫帶形式改善了居委干部的思維方法，拓寬了他們的視野和工作思路，補充了城管、動(dòng)遷、法律等專(zhuān)業(yè)知識，提高了組織宣傳、溝通協(xié)調、整合資源等實(shí)際工作能力。
　　“一線(xiàn)工作法”作為新時(shí)期群眾路線(xiàn)的制度創(chuàng )新、已顯示群眾得實(shí)惠滿(mǎn)意度上升、黨員干部核心執行力提高、行政服務(wù)體制延伸改善、基層民主政治加強等綜合效應。黨委政府圍繞“改善民生”主軸主動(dòng)開(kāi)展“一線(xiàn)”工作，執政黨立黨為公、執政為民的本質(zhì)；服務(wù)政府責任政府的形象，已為廣大群眾體認和信賴(lài)，有力促進(jìn)了地區的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )“四大建設”統籌協(xié)調發(fā)展。“一線(xiàn)工作法”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效治政路徑。
　　三、啟示
　　對“一線(xiàn)工作法”鍛煉培養干部工作進(jìn)行了深入思考，清醒地認識到推進(jìn)干部創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在一線(xiàn)、增長(cháng)才干在一線(xiàn)、選拔使用在一線(xiàn)、轉變作風(fēng)在一線(xiàn)的重要性、必要性和緊迫性，堅定了實(shí)施干部工作“一線(xiàn)工作法”的信心和決心，也從中得到了許多有益的啟示。
　　啟示之一：干部隊伍建設目標必須符合黨的中心任務(wù)，“一線(xiàn)工作法”有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，應該作為干部工作的重要方向來(lái)把握。
　　啟示之二：干部隊伍建設思路必須順應形勢任務(wù)發(fā)展，“一線(xiàn)工作法”有利于讓新時(shí)期干部補上“基層”和“基礎”課程，應該作為干部工作的重要途徑來(lái)推進(jìn)。
　　啟示之三：干部隊伍建設導向必須體現競爭擇優(yōu)，“一線(xiàn)工作法”有利于形成“戰場(chǎng)選馬”的新機制，應該作為干部工作的重要內容來(lái)探索。
　　啟示之四：干部隊伍建設標準必須立足群眾滿(mǎn)意，“一線(xiàn)工作法”有利于促進(jìn)干部作風(fēng)轉變，應該作為干部工作的重要載體來(lái)實(shí)施。
　　“一線(xiàn)工作法”鍛煉培養干部是以改革創(chuàng )新精神加強干部隊伍建設的重要舉措，這項工作符合中央關(guān)于加強干部隊伍建設的相關(guān)精神，符合臨安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要，也符合干部成長(cháng)成才的客觀(guān)規律，在今后的干部工作中，必須進(jìn)一步加大“一線(xiàn)工作法”培養干部。