唐鈞 中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所研究員

在最近舉行的“社會(huì )保障30人論壇”年會(huì )上，甘肅省副省長(cháng)劉永富在發(fā)言中，歷數了中國社會(huì )保障制度的幾大缺陷，獲得與會(huì )者一致認同。其實(shí)，這也是對社會(huì )保障制度的長(cháng)期戰略研究提出的期望。近20多年來(lái)，社會(huì )保障研究在中國一直很熱門(mén)，但是這項制度的問(wèn)題和缺陷也一直得不到解決。這與研究者就社?？瓷绫Ｓ邢喈敶蟮年P(guān)系。劉副省長(cháng)發(fā)言中有個(gè)萬(wàn)米高空思考社保問(wèn)題的戲語(yǔ)，但他的視野確實(shí)開(kāi)闊了許多。然而，萬(wàn)米高空的視野也許仍然不夠，可能需要再上升到兩萬(wàn)米、三萬(wàn)米來(lái)俯瞰全局。

20多年前，為貫徹“八五”計劃有關(guān)社會(huì )保障制度改革的要求，有一次與有關(guān)部門(mén)合作的機會(huì )。一開(kāi)始，合作方就提出，社會(huì )保險制度的基本理論都弄清楚了，接下來(lái)要做的事情就是計算。保險公司的養老保險業(yè)務(wù)，基本上是建立在精算基礎上的，因為這是一個(gè)市場(chǎng)交易行為，必須算得明明白白。所以，怎么繳費，怎么給付，要在保險合同中寫(xiě)得清清楚楚。一般來(lái)講，每年支付多少保險費，要連續繳多少年，到約定的時(shí)間每年（或每月）可以領(lǐng)取多少保險金，等等，這筆賬都要算得細致明白。然后，保險費用交清后，到了約定的年齡，保險公司就開(kāi)始按事先的約定給付，這份保險合同就算如約兌現。

站在地面上，用平視的眼光看社會(huì )保險，亦即從形式和程序上看社會(huì )保險，似乎也跟保險業(yè)務(wù)差不多。但是，上升到幾千米的高空，可能就會(huì )發(fā)現，最后的給付會(huì )有很大的不同。保險給付，只需如約兌現就行，但N年前計算得出的保險金額能不能滿(mǎn)足N年后基本生活需要，保險公司是不管不顧的，因為這并不包含在這筆交易中。這也就是商業(yè)保險只能作為社會(huì )保險制度的補充的根本原因。

社會(huì )養老保險則不然，因為是國家的責任，所以這項制度要確保的，并非退休以后每月拿多少錢(qián)，而是參保人的基本生活。如果參保時(shí)從政府承諾得到的養老金后來(lái)不能滿(mǎn)足基本生活需要的話(huà)，那政府就要采取措施提高標準。近年來(lái)政府已經(jīng)連續七年提高企業(yè)退休人員養老金標準便是一例證。所以，對于個(gè)人而言，社會(huì )養老保險是一定要參加的，不參加等于放棄了自己的一項公民權利。吃虧的是個(gè)人，“得便宜”的則是政府（少承擔一份應該承擔的責任）。

如果上升到萬(wàn)米高空，那還可以發(fā)現社會(huì )養老保險的更多問(wèn)題。譬如劉副省長(cháng)說(shuō)的養老保險滾動(dòng)結余的幾百億元基金只能存在銀行貶值的問(wèn)題，這當然是個(gè)棘手的大問(wèn)題。但是，政府面臨的是個(gè)兩難的局面：拿出來(lái)投資，并不能保證獲利；更大的風(fēng)險是被貪污挪用。所以，明知放在銀行是負利率，也只能難得糊涂。放在銀行遭受損失，起碼沒(méi)有人會(huì )承擔直接責任。

如果再上升到兩萬(wàn)米的高空俯瞰大局，則會(huì )有更大的發(fā)現：社會(huì )保險原來(lái)是社會(huì )再分配的一部分。從理論上說(shuō)，社會(huì )保障（社會(huì )保險）待遇的高低由兩個(gè)因素決定：一是這個(gè)社會(huì )創(chuàng )造的物質(zhì)財富有多少，二是國家管理者如何分配這些財富。而收多少保險費其實(shí)并不是決定的因素。如果我們老在收多少發(fā)多少上面做文章，其結果一是肯定不會(huì )有出路，二是把自己的思維定格，刻板化了。

從社會(huì )再分配的高度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，首先要確認養老是政府不可推卸的責任。這個(gè)責任不是收錢(qián)發(fā)錢(qián)，而是確保所有社會(huì )成員的基本生活，也就是常說(shuō)的民生。至于養老保險，那就是用社會(huì )保險的方式，確保老年人的基本生活。所謂社會(huì )保險的方式，從技術(shù)層面講，至少包括兩種手段：一是靠不斷有新的參保者加入這項制度，而領(lǐng)取養老金者的規模能維持不變甚至減少，但因為老齡化的到來(lái)，未來(lái)的趨勢正好相反，所以這一招不靈。二是將儲備積累的養老基金運營(yíng)起來(lái)，使基金增值，如果能夠達到一個(gè)比較高的收益率，養老保險也能高枕無(wú)憂(yōu)。但現在似乎此路也不通。如果上述兩種技術(shù)手段都不能奏效，那就只能靠行政手段——財政補貼?，F在有些地方對此大驚小怪，似乎打算盡量多多收，盡量少少發(fā)，但這實(shí)際上是個(gè)與社會(huì )和諧、科學(xué)發(fā)展乃至全面小康背道而馳的餿主意。

如果不想用或者盡量少用財政補貼的辦法，也不想得罪人民群眾，能否找到出路呢？其實(shí)從理論上來(lái)說(shuō)，這并非難事，找幾個(gè)投資肯定獲利，而且是利潤較高的經(jīng)濟領(lǐng)域，讓養老保險基金去投資便是。這樣的領(lǐng)域肯定是存在的，譬如我們常說(shuō)的“壟斷性企業(yè)”。前不久，國資委有關(guān)領(lǐng)導曾有類(lèi)似的表態(tài)，那就讓這個(gè)表態(tài)成為事實(shí)吧。還有一個(gè)辦法，就是用在國有企業(yè)、國有土地的運營(yíng)中征收特別稅的辦法，從他們的贏(yíng)利中直接把資金撥往社會(huì )保險基金。這就是說(shuō)，社會(huì )保險基金也別操心基金積累、保值增值了，有關(guān)部門(mén)主要管發(fā)錢(qián)，籌資的事情能收多少收多少，資金不夠就從這些特別稅中撥付。

總而言之，要解決社會(huì )保險，尤其是養老保險的虧空，恐怕只有在“國有資產(chǎn)”上做文章了。因為現有的基金虧空，最主要的是“老人”、“中人”造成的，而他們當年的“必要扣除”現在都變成“國有資產(chǎn)”了。

如果再上升到三萬(wàn)米高空，我們會(huì )發(fā)現，以上所述，歸根結底還是個(gè)財富分配的問(wèn)題。只要有充裕的資金，其來(lái)源從哪里來(lái)其實(shí)都一樣，唯一不能取的是純市場(chǎng)的辦法。要想中國社會(huì )健康、平穩、和諧地發(fā)展，公平分配這份責任，國家還真是無(wú)法規避的。