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　　當下中國正在發(fā)生有史以來(lái)人口轉移規模最大的城市化進(jìn)程。適應這一進(jìn)程，幾乎所有的城市都在近年間劇烈擴張，更有眾多城市實(shí)施了新城區開(kāi)發(fā)。安徽作為工業(yè)化、城鎮化高成長(cháng)性的省份，設想到2015年城鎮化率超過(guò)50%，2020年接近60%，2030年接近70%，為此將著(zhù)力建設符合主體功能區規劃要求，區域性特大城市、區域中心城市、中小城市和小城鎮合理分布、協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系。顯然，這都涉及到新城區開(kāi)發(fā)建設。那么，如何科學(xué)高效地開(kāi)發(fā)建設新城區？筆者在合肥濱湖新區調查時(shí)感到，該區的開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗值得探究，其建設理念與開(kāi)發(fā)效率給人以有益啟迪。

　　合肥市濱湖新區從2006年11月開(kāi)始建設，到2012年累計投入486億元，建成區面積達18.21平方公里，主要道路網(wǎng)圍合面積達32平方公里，相當于新建了兩個(gè)合肥老城區；城市綠化覆蓋率55.8%，原有不良的生態(tài)環(huán)境經(jīng)過(guò)高效整治面貌煥然一新；吸引了一大批高端現代服務(wù)業(yè)入駐，正在形成區域性金融中心；常住人口已超過(guò)36萬(wàn)人，一座基礎設施趨于完備、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)初具規模、居民安居樂(lè )業(yè)、城湖和諧共生、人氣快速匯集的湖畔新城拔地而起?？v覽新區的城市形態(tài)和建設速度，總使觀(guān)者贊賞和驚嘆。探究其開(kāi)發(fā)建設軌跡，我們可以發(fā)現，秉持與踐行產(chǎn)城一體化開(kāi)發(fā)和生態(tài)型城區建設的理念，是濱湖新區突出的成功之道。

　　追溯新城開(kāi)發(fā)的國際經(jīng)驗和理論，新城理論起源于阿伯克比(PatrickAbercrombie)在1940年完成的大倫敦規劃，該規劃的主導思想是在已顯“城市病”的大城市周邊新建一批衛星小城市，以分散人口、工業(yè)和就業(yè)，形成組團式的城市區，強調新城建設必須是人口居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。在以后的各國城市化演進(jìn)中，新城理論不斷豐富發(fā)展，在空間規劃和開(kāi)發(fā)建設上形成了許多創(chuàng )新理念。然而，阿伯克比的新城理論把人口居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)緊密結合為一體的理念仍然是不可顛覆的基本指導理念。檢視近年來(lái)國內一些新城區建設的經(jīng)驗教訓，人們不難看到，但凡把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與城市建設割裂開(kāi)來(lái)的理念及操作，不免造成一種“黑區”(大片開(kāi)發(fā)區晚間黑暗無(wú)光)、“空城”(新城樓宇林立但無(wú)人居住)現象。從城市經(jīng)濟學(xué)分析，問(wèn)題就在于，新城區作為較大尺度的空間，必須具有承載人口和產(chǎn)業(yè)的雙重基本功能，人口與產(chǎn)業(yè)在這里事實(shí)上構成了一種相互供給和需求關(guān)系，缺失一方則另一方也失去存在的現實(shí)可能性。倘若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，人口便無(wú)從就業(yè)，因而就不能居住，由此產(chǎn)生“空城”；如果此間僅有工業(yè)而缺乏生活服務(wù)的城市功能，人口難以就近而穩定居住，由此產(chǎn)生“黑區”，產(chǎn)業(yè)則沒(méi)有穩定的就業(yè)勞力，因而也不可能穩定持續發(fā)展。這都是空間和資源配置與利用低效率、不經(jīng)濟的表現。濱湖新區經(jīng)驗的可貴之處，即在于從建區伊始就確立了產(chǎn)城一體化同步開(kāi)發(fā)的理念，一是將新區定位在合肥作為區域性特大城市重要的人口承載新區，為此著(zhù)力營(yíng)造城市公共服務(wù)功能和居民生活功能，以吸引人口匯集居??；二是根據特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的規律和合肥總體城市功能分工布局，將新區定位于金融商務(wù)、行政辦公、會(huì )展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng )意和商業(yè)服務(wù)集聚地，打造全國重要的區域性金融中心，以成為全市的產(chǎn)業(yè)新支撐。近五年來(lái)，濱湖新區便是按照這一理念與定位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，于是才呈現出人口承載居住功能日臻完備、產(chǎn)業(yè)承載發(fā)展功能持續增強的“能居能業(yè)”局面，人口與產(chǎn)業(yè)二者相互促進(jìn)，相得益彰，形成良性循環(huán)。特別值得關(guān)注的是，濱湖新區未來(lái)作為全國金融后臺中心之一，將吸納10~15萬(wàn)高端人力資本就業(yè)，而新區現代化的城市服務(wù)系統則為他們提供優(yōu)質(zhì)的居住生活條件，從而使新區成為極具新鮮活力的城市增長(cháng)極。若揭示濱湖新區開(kāi)發(fā)建設為什么有如此的快速度和高效率的原因，應該說(shuō)這種產(chǎn)城一體良性循環(huán)正是其重要的內在機理和動(dòng)力。