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   近年來(lái)，按照黨中央和國務(wù)院的要求“建立龐大的社會(huì )工作人才隊伍”和建設“社會(huì )志愿服務(wù)體系”，文明委、民政部、團中央及相關(guān)部門(mén)積極探索和實(shí)踐，取得良好的成效。中國香港是社會(huì )工作與義務(wù)工作（志愿服務(wù)）發(fā)展較早的地區，從原來(lái)英屬時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗到回歸中國后的創(chuàng )新發(fā)展，都對內陸有參考和借鑒作用。為此，接受?chē)颐裾可鐣?huì )工作司、中國社工協(xié)會(huì )志工委的委托，志愿服務(wù)研究專(zhuān)家譚建光教授帶隊2009年3月——6月在香港進(jìn)行專(zhuān)題調查與研究，先后訪(fǎng)問(wèn)香港社會(huì )福利署、香港社工注冊局、香港義務(wù)工作發(fā)展局、香港民安隊、香港青年協(xié)會(huì )、香港游樂(lè )場(chǎng)協(xié)會(huì )、香港救世軍、香港路德會(huì )服務(wù)處等近30個(gè)機構與社團，在香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等查閱文獻，掌握了較多新信息、新情況?，F特整理報告，提供政府部門(mén)和社會(huì )團體參考。

    一、香港社會(huì )工作與義務(wù)工作機構分析

    香港社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的狀況主要是“政府統籌、社團管理、公民參與、法律監督”。特區政府基本不涉及社會(huì )服務(wù)事務(wù)的具體管理，而是委托各類(lèi)社會(huì )團體進(jìn)行管理與協(xié)調。筆者為了了解香港社會(huì )工作者的管理狀況，曾經(jīng)聯(lián)系香港政府民政事務(wù)局，該局介紹轉問(wèn)社會(huì )福利署，社會(huì )福利署官員提出并不具體管理和協(xié)調社會(huì )工作者的事務(wù)，轉介聯(lián)系社團性質(zhì)的“香港社工注冊局”。另外，香港政府社會(huì )福利署的義務(wù)工作統籌課官員介紹，僅僅是作為“香港義工運動(dòng)委員會(huì )”的秘書(shū)處，倡導和推動(dòng)社團、機構開(kāi)展義工活動(dòng)，不負責具體管理與協(xié)調，轉介社團性質(zhì)的“香港義務(wù)工作發(fā)展局”等交流。因此，我們發(fā)現香港的社團自主管理，成為非常重要的特色。

    （一）香港社會(huì )工作與義務(wù)工作的主要機構

    香港涉及社會(huì )工作、義務(wù)工作的社會(huì )機構和社會(huì )團體非常多，調研組尋找發(fā)揮主要管理與協(xié)調功能的組織交流，根據掌握的情況，初步列出主要機構及功能表。

   表一：香港社會(huì )工作與義務(wù)工作主要機構

    資料來(lái)源：根據譚建光等2009年香港考察和交流的機構情況匯總。

   由于這次調研的重點(diǎn)是社工與義工發(fā)展，選擇了最直接的管理、協(xié)調、服務(wù)機構，基本包括最重要的專(zhuān)業(yè)機構，但是沒(méi)有選擇大量參與義工服務(wù)的其他社團，特說(shuō)明。

    （二）香港社會(huì )工作者的注冊、管理、服務(wù)

    受到英國和美國社會(huì )工作的影響，早在20世紀40年代就出現社會(huì )工作者，并且于1949年成立香港社會(huì )工作人員協(xié)會(huì )（1975年該會(huì )注冊成為“有限公司”）。所以，雖然香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等高校的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才遲至20世紀60年代陸續培養，早期從事社會(huì )工作的人員已經(jīng)不僅僅是單打獨斗，而是善于運用團體的力量發(fā)出呼吁、爭取支持。后來(lái)又成立香港社會(huì )工作者總工會(huì )，提供協(xié)調服務(wù)的同時(shí)，側重維護社會(huì )工作者的權益。進(jìn)入20世紀90年代，社工人員協(xié)會(huì )聯(lián)合社工教育者、社工實(shí)務(wù)者呼吁實(shí)行社會(huì )工作者注冊制度。一方面規范社會(huì )工作者的服務(wù)，保障其工作真正有利于弱勢群體；另一方面提升社會(huì )工作者的社會(huì )地位，獲得與律師、醫生、教師等相同的禮遇。其中良好的契機在于，香港1997年回歸以前生效的法律，在回歸之后自動(dòng)獲得認可。于是，社會(huì )工作者社團、個(gè)人及社會(huì )各界努力，在1997年爭取立法局審議通過(guò)香港《社會(huì )工作者注冊條例》，1998年成立獨立的社會(huì )機構“社會(huì )工作者注冊局”進(jìn)行注冊與管理事務(wù)。社會(huì )工作注冊局不接受政府資助，也不接受社會(huì )資助，依靠法定收取的社會(huì )工作注冊成員年費運行。每一位注冊社工每年交納400元港幣，共有一萬(wàn)多注冊成員，每年獲得經(jīng)費500多萬(wàn)元。注冊局配合與協(xié)助香港政府的工作，但是保持較高的獨立性。社工注冊局只承擔社會(huì )工作者的注冊、管理、監督工作，不承擔服務(wù)與教育、協(xié)調與激勵工作。香港社會(huì )工作人員協(xié)會(huì )以“團結社工·專(zhuān)業(yè)發(fā)展”為宗旨，目前擁有兩萬(wàn)多會(huì )員，設有專(zhuān)業(yè)及會(huì )員事務(wù)委員會(huì )、醫務(wù)社會(huì )工作分會(huì )、注冊守則咨詢(xún)服務(wù)工作小組、福利事件關(guān)注委員會(huì )、電子會(huì )員通訊委員會(huì )、學(xué)報出版委員會(huì )、教育委員會(huì )、籌款委員會(huì )、國際及地區聯(lián)絡(luò )委員會(huì )、優(yōu)秀社工選舉委員會(huì )等分支機構，成為服務(wù)和協(xié)調社會(huì )工作者最主要的社團。社會(huì )工作者總工會(huì )近年的影響逐漸擴大，努力站在客觀(guān)、獨立、公正的角度，判斷政府與機構的行為，維護社會(huì )工作價(jià)值觀(guān)和社會(huì )工作者權益。香港社會(huì )工作者注冊局梁瑞強主任、香港社會(huì )工作人員協(xié)會(huì )黎永開(kāi)會(huì )長(cháng)、香港社會(huì )工作者總工會(huì )張國柱會(huì )長(cháng)與筆者詳細交流了其分工合作，促進(jìn)香港社會(huì )工作發(fā)展的經(jīng)驗。從目前的情況看，香港社會(huì )工作者具有較高的社會(huì )地位，扶助與維護弱勢群體的功能得到廣泛認可；但是社會(huì )工作者的經(jīng)濟地位不高，略低于公務(wù)員、教師、醫生、律師群體，對于士氣有一定的影響。

    香港義務(wù)工作（志愿服務(wù)）歷史較長(cháng)，19世紀末20世紀初就有一些慈善、宗教機構的義工。但是，直到20世紀60年代以前，香港的義務(wù)工作仍沒(méi)有成為社會(huì )現象，僅僅是極少數人的慈善行為。60年代的社會(huì )背景，一方面青少年缺乏社會(huì )參與機會(huì )，極端發(fā)泄與反叛，導致1966年九龍騷動(dòng)和1997年香港“暴動(dòng)”事件。另一方面，國際越來(lái)越關(guān)心公平、公正，越來(lái)越多人愿意付出時(shí)間與經(jīng)歷幫助弱勢群體。香港義務(wù)工作發(fā)展局原來(lái)就是作為義工人員社團在此時(shí)成立，逐漸減少直接開(kāi)展服務(wù)的職能，突出支持和保障義工組織開(kāi)展服務(wù)的職能，成為協(xié)助政府、協(xié)助社會(huì )統籌義工事業(yè)的機構。義工發(fā)展局擁有個(gè)人會(huì )員五千人，團體會(huì )員六十多個(gè)，屬下義工近兩萬(wàn)人，轉介服務(wù)項目近千個(gè)，成為非常受社會(huì )各界歡迎的義工統籌機構。1998年，香港政府的社會(huì )福利署順應社團、民眾的呼吁，倡導“義工運動(dòng)”，并且將“義工運動(dòng)委員會(huì )”秘書(shū)處設在義務(wù)工作統籌課，由政府提供支持與服務(wù)。迄今，義工運動(dòng)委員會(huì )提供的數據表明，參與義工運動(dòng)的機構達1822間，登記義工超過(guò)80萬(wàn)人，年服務(wù)時(shí)數超過(guò)1900萬(wàn)小時(shí)。目前，義工運動(dòng)委員會(huì )每年進(jìn)行評選、嘉獎、宣傳、推廣活動(dòng)，鼓勵社區、社團、企業(yè)、個(gè)人參與義工服務(wù)，產(chǎn)生非常大的社會(huì )影響。另外，香港青年協(xié)會(huì )是本地區最大的青年組織，也是在國際國內產(chǎn)生重大影響的青年組織，專(zhuān)門(mén)成立“青年義工網(wǎng)絡(luò )”，管理和協(xié)調青少年的義工服務(wù)，如今擁有青年義工超過(guò)12萬(wàn)人，倡導的“有心計劃”，吸引“有心學(xué)?！?、“有心企業(yè)”、“有心家庭”參與義工活動(dòng)，獲得民眾的廣泛歡迎。香港的特點(diǎn)是社會(huì )機構、社會(huì )團體眾多，義工組織分散在數以千計的社團之中，但是上述社會(huì )福利署義工統籌課、義務(wù)工作發(fā)展局、青年義工網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮的統籌、支持、協(xié)調、引導作用非常突出，奠定了香港義務(wù)工作的特殊地位。

    （四）香港社會(huì )各界對社工與義工的評價(jià)

    我們調研組除了直接訪(fǎng)問(wèn)社工與義工機構之外，還走訪(fǎng)高等院校、工商企業(yè)、社會(huì )團體、社區機構、社會(huì )人士，全面了解社會(huì )各界的看法和評價(jià)?？傮w感覺(jué)是與1997年之前比較，如今香港義務(wù)工作的社會(huì )贊賞程度和公眾參與程度大大提高。調研組的專(zhuān)家從20世紀90年代初期就與香港交流合作，當時(shí)香港普通民眾認為義工是少數好心人的事情，甚至認為是年齡不大、資歷不深、職業(yè)不忙的人從事的服務(wù)，作為社會(huì )主體的管理人員、專(zhuān)業(yè)人員、精英人士，參與義工服務(wù)較少。然而，自從1998年香港政府聯(lián)合社會(huì )名人倡導“義工運動(dòng)”之后，公務(wù)員、企業(yè)精英、社團領(lǐng)袖、專(zhuān)業(yè)人士都以參加義工服務(wù)，幫助社會(huì )與他人為榮，形成了良好的風(fēng)尚。相應地，參與和了解義工服務(wù)的人越多，傳播義工文化的渠道就越是豐富多樣，社會(huì )各界對義工活動(dòng)的認可程度越高。我們參加社會(huì )福利署、義工發(fā)展局、青年義工網(wǎng)絡(luò )等機構的活動(dòng)時(shí)，發(fā)現許多立法局議員、區議會(huì )議員樂(lè )于參與，并且率先服務(wù)示范。交流溝通時(shí)，這些議員還詢(xún)問(wèn)內陸需要什么樣的義工服務(wù)，他們可以通過(guò)政治影響力在香港發(fā)動(dòng)資源。因為，香港機構和公眾，對于公務(wù)員、議員、名人的要求和期待，也包含其參與義務(wù)工作，提供社會(huì )服務(wù)的要求。香港的電視廣播、報紙雜志，雖然由于新聞自由而大膽暴露負面事件，但是幾乎每天都有媒體涉及義務(wù)工作的報道，給予較高評價(jià)。如前所述，香港的社會(huì )工作者以堅定維護和幫助弱勢群體，堅忍不拔維護公平正義的努力，越來(lái)越贏(yíng)得社會(huì )大眾的贊賞，也贏(yíng)得社會(huì )機構與社團的尊重。如今，香港社工不論在政府工作，還是在社團、社區工作，名片上都附帶注明“注冊社工”，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為榮?？梢哉f(shuō)，社會(huì )工作者和義務(wù)工作者成為香港社會(huì )文明進(jìn)步、和諧發(fā)展的標志性群體，發(fā)揮著(zhù)不可忽視的作用。

    二、香港義務(wù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域與特色品牌

    香港義務(wù)工作組織多元化、服務(wù)多樣化，從20世紀以來(lái)經(jīng)歷多次變化，成為在國際上具有影響力的力量。專(zhuān)家組交流中發(fā)現，香港在以下五個(gè)領(lǐng)域的義務(wù)工作非常成功，形成富有特色的品牌項目。

    （一）社區義務(wù)工作

    香港從20世紀60年代加快城市化進(jìn)程，80年代借助內陸改革開(kāi)放和本地經(jīng)濟騰飛進(jìn)一步加速城市化，社區居民越來(lái)越多，除了原來(lái)的市區居民外，農民轉變?yōu)榫用?、內陸?lái)的新移民大量增加。這時(shí)，兩類(lèi)社團組織在社區推動(dòng)義務(wù)工作：一類(lèi)是街坊會(huì )、鄰里會(huì )等社區互助組織。它們原來(lái)主要幫助社區內的特殊困難人群，協(xié)助調節鄰里關(guān)系?，F在開(kāi)始發(fā)揮社區居民熱心與友愛(ài)的作用，幫助更多的不同群體。另一類(lèi)是宗教社團、福利社團、文化社團等，進(jìn)入社區發(fā)展義工人員，帶動(dòng)多種多樣的服務(wù)，滿(mǎn)足不同人群的利益需求。我們發(fā)現，老人、婦女是社區義務(wù)工作的主要力量。伴隨城市老齡化，“年輕老人”服務(wù)“長(cháng)者老人”成為義務(wù)工作的新趨勢。社區服務(wù)機構吸收60——70歲，身體健康、樂(lè )觀(guān)開(kāi)朗的老人，擔任值勤義工、陪伴義工、休閑活動(dòng)義工、創(chuàng )意開(kāi)發(fā)義工，在社區老人服務(wù)機構及其他領(lǐng)域發(fā)揮作用。筆者見(jiàn)到一對老年夫婦，丈夫80多歲但身體健康，喜歡攝影，經(jīng)常為各類(lèi)社團義務(wù)拍攝照片和錄像；妻子70多歲，退休后學(xué)會(huì )英文歌曲，經(jīng)常義務(wù)為學(xué)校、社團演唱。夫妻倆受到周?chē)巳旱臍g迎，生活非?？鞓?lè )。香港的一些非職業(yè)女性，作為家庭婦女，樂(lè )于參加義工社團，一邊服務(wù)一邊交流溝通，減少生活的空虛，又能夠幫助他人。由于香港的法律對于社區服務(wù)中心有明確的要求，政府根據社區人口多少及需求變化，要委托社團承接社區服務(wù)中心，提供居民所需要的各種社會(huì )服務(wù)。所以，圍繞社區服務(wù)中心就聚集了一大批來(lái)自各領(lǐng)域的義工，定期提供服務(wù)，構建便民利民的網(wǎng)絡(luò )。

    （二）學(xué)校義務(wù)工作

    香港非常重視鼓勵中小學(xué)生參加義工服務(wù)，不僅是幫助社會(huì )和他人，而且是自己從小學(xué)習成長(cháng)的機會(huì )。但是，近十年學(xué)生參與義務(wù)工作的途徑發(fā)生變化。20世紀90年代以前，香港的大學(xué)生和中小學(xué)生是參與校外的社團義工服務(wù)，即利用課余、周末、假日到社會(huì )上的義工組織報名，參加服務(wù)活動(dòng)。據70年代、80年代進(jìn)入香港大學(xué)、香港中文大學(xué)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)學(xué)習的學(xué)生回憶，他們就是小時(shí)候參加義工服務(wù)或者受到義工幫助，產(chǎn)生助人愿望，影響到大學(xué)報名攻讀社會(huì )工作。進(jìn)入21世紀，香港的學(xué)校與社團聯(lián)合，引進(jìn)歐美國家“服務(wù)學(xué)習”的理念，由學(xué)校組織義工活動(dòng)，并且進(jìn)入修養課等課程。香港教統局資助、香港青年協(xié)會(huì )編撰《服務(wù)學(xué)習計劃》課程教材的小學(xué)版、中學(xué)版，經(jīng)過(guò)幾年的試驗，逐漸全面推廣?，F在，香港青年協(xié)會(huì )籌備編撰大學(xué)版的《服務(wù)學(xué)習計劃》課程教材。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展 “有心計劃”，鼓勵中小學(xué)爭做“有心學(xué)?！?，組織學(xué)生義工隊，與企業(yè)、社區合作服務(wù)。迄今已經(jīng)有300多家中小學(xué)參加了“有心學(xué)?！庇媱?，并且獲得“有心企業(yè)”的資助，定期開(kāi)展服務(wù)社會(huì )、服務(wù)他人的活動(dòng)。這樣，中小學(xué)生可以通過(guò)兩個(gè)途徑接觸義務(wù)工作。一是參與社區、社團組織的義工服務(wù)；二是參與學(xué)校開(kāi)展的“服務(wù)學(xué)習”活動(dòng)。香港大學(xué)生原來(lái)通過(guò)學(xué)生社團參加義務(wù)工作，或者自主參加社會(huì )的義工組織活動(dòng)?，F在大學(xué)的學(xué)生輔導部門(mén)也考慮嘗試將學(xué)生義務(wù)工作納入修養課程，計算學(xué)分和給予激勵?？傮w來(lái)看，香港的學(xué)校借鑒歐美國家的經(jīng)驗，將義務(wù)工作作為青少年公民教育的重要途徑，鼓勵青少年在服務(wù)社會(huì )、服務(wù)他人的過(guò)程中增加體驗、健康成長(cháng)。

    （三）企業(yè)義務(wù)工者的管理與服務(wù)

  香港是工商業(yè)非常發(fā)達的地區，國際化企業(yè)眾多，中小企業(yè)星羅棋布（共有27萬(wàn)多家中小企業(yè)），近年受到國際崇尚企業(yè)社會(huì )責任、企業(yè)公民形象潮流的影響，也逐漸發(fā)展企業(yè)義務(wù)工作。香港社會(huì )福利署義務(wù)工作統籌課作為“義工運動(dòng)”秘書(shū)處，1999年開(kāi)始倡導“企業(yè)義務(wù)工作”，鼓勵企業(yè)“透過(guò)推行義工活動(dòng)，發(fā)揮員工的專(zhuān)長(cháng)，加強團隊精神，建立企業(yè)的社會(huì )形象?！泵磕昱e辦的“企業(yè)義工嘉獎會(huì )”，將企業(yè)義工與機構義工、社區義工聚集，分享各自的經(jīng)驗與合作的體會(huì )，感受服務(wù)社會(huì )和他人時(shí)產(chǎn)生的幸福感與自豪感。香港社會(huì )服務(wù)聯(lián)會(huì )從2004年開(kāi)始舉辦“商界展關(guān)懷”、“同心展關(guān)懷”活動(dòng)，運用“關(guān)心員工家庭”、“鼓勵義務(wù)工作”、“聘用弱勢社群”、“推動(dòng)環(huán)境保護”、“傳授知識技術(shù)”、“樂(lè )于捐助社群”等六個(gè)指標，為熱心公益和服務(wù)的企業(yè)頒發(fā)標識。迄今為止有291家企業(yè)連續五年獲得榮譽(yù)，享有標識。2008年有1604家公司獲得頒發(fā)“商界展關(guān)懷”標識，受到社會(huì )的尊重。香港義務(wù)工作發(fā)展局實(shí)施“杰出企業(yè)義工計劃”和“社會(huì )企業(yè)專(zhuān)才義工計劃”。一方面發(fā)掘和獎勵積極推廣義務(wù)工作的優(yōu)秀企業(yè)；另一方面積極協(xié)助政府，“透過(guò)官、商及民間的合作，推動(dòng)社會(huì )企業(yè)的發(fā)展?！毕愀矍嗄陞f(xié)會(huì )青年義工網(wǎng)絡(luò )從2005年起推出的“有心計劃”，其中設計“有心企業(yè)”項目，鼓勵“‘有心企業(yè)’在提供服務(wù)資助之余，亦身體力行，鼓勵員工參與義工服務(wù)，為義務(wù)工作帶來(lái)更強的感染力，讓關(guān)愛(ài)精神得以傳遍社會(huì )每個(gè)角落?！敝两裼?00多家工商企業(yè)參與了“有心計劃”，與300多家“有心學(xué)?！苯Y對，深入社區服務(wù)。這些大型機構、社團開(kāi)展的企業(yè)義務(wù)工作推動(dòng)與獎勵計劃，激發(fā)越來(lái)越多工商企業(yè)參與服務(wù)的熱情，從董事長(cháng)、總經(jīng)理、管理人員、技術(shù)人員到普通員工，都以通過(guò)義務(wù)工作為社會(huì )作貢獻為榮耀。

    香港是一個(gè)國際化的都市，一方面接受?chē)H義務(wù)工作的新思潮、新行為影響快；另一方面也積極參與面向世界各國的義務(wù)工作活動(dòng)，為國際社會(huì )文明進(jìn)步作出貢獻。以扶助貧困群體、支持山區發(fā)展為宗旨的樂(lè )施會(huì )在香港影響很大，許多義工特別是中青年義工參與該會(huì )的服務(wù)項目，前往非洲國家、南亞國家提供服務(wù)。一些曾經(jīng)擁有樂(lè )施會(huì )服務(wù)經(jīng)歷的人員，受聘為香港大學(xué)的學(xué)生輔導導師、香港社團的人生成長(cháng)導師，以親身經(jīng)歷引導年輕化服務(wù)國際，創(chuàng )建公平社會(huì )。無(wú)國界義工、無(wú)國界醫生等國際義工組織，近年在香港的發(fā)展很快，并且以香港為中轉站，向中國內陸輻射。許多中青年熱衷參加無(wú)國界義工、無(wú)國界醫生的服務(wù)項目，自己承擔經(jīng)費或者獲得社會(huì )資助，前往貧窮、戰亂的國家提供人道服務(wù)，救援和幫助處于困境的人們。童子軍、救世軍、女青年基督教會(huì )、青年基督教會(huì )等產(chǎn)生于歐美的機構，其義工組織在香港歷史久遠，也吸引香港義工參與國際服務(wù)。目前，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港浸會(huì )大學(xué)等多家高校，都在假期的出國修學(xué)、游覽項目中，增加到他國參與社會(huì )服務(wù)、義工服務(wù)的內容，作為招生宣傳、吸引生源的因素。所以，香港義工具有較強的國際事業(yè)和國際意識，設計和實(shí)施服務(wù)項目的時(shí)候注重普遍的公平、正義準則。

    （五）應急義務(wù)工作

    香港的應急義務(wù)工作比較突出，民眾安全服務(wù)隊、醫療衛生服務(wù)隊等機構在參與世界各國的應急服務(wù)中獲得廣泛好評。我們調查時(shí)發(fā)現，香港應急義務(wù)工作發(fā)達的原因：一是因為香港處于沿海地帶，經(jīng)常受到臺風(fēng)、洪水等影響，自然災害較多，自古以來(lái)民間就重視應急自救與互救。二是因為香港是國際化城市，經(jīng)常積極主動(dòng)參與其他國家的災害救援工作，提供無(wú)償服務(wù)。香港專(zhuān)業(yè)應急義務(wù)工作最著(zhù)名的機構是民眾安全服務(wù)隊和醫療衛生服務(wù)隊等。專(zhuān)家調研組這次重點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)民眾安全服務(wù)隊，再次進(jìn)行較為詳細的介紹。民眾安全服務(wù)隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民安隊”）起源于1938年成立的“防空救護隊”，是戰爭時(shí)期熱心人士組成的，為空襲、戰亂受災人群提供應急服務(wù)的隊伍。1949年由政府重建為“民防輔助隊伍”，隨后下設“民安隊”，“由戰時(shí)的民防部隊，逐漸演變?yōu)榧饶茉跒暮χ芯任７鰝?，又能在社?huì )活動(dòng)中提供支援服務(wù)的多元化輔助隊伍?！泵癜碴牜@得專(zhuān)門(mén)立法保障，隸屬于香港政府，獲得政府與社會(huì )資助。他們以成為“制服部隊”為自豪，采取專(zhuān)職人員與義工合作管理的模式，每一個(gè)高層管理崗位都設置“職員＋義工”的方式。民安隊的人數控制在4300人，根據每年退休人員的空缺再招聘新人員（義工達到一定年齡也退休）。同時(shí)，民安隊1968年始成立少年團，擁有團員3200人，從小學(xué)習應急救援知識與技能、從小培養團隊精神與合作意識，少年團員在18歲時(shí)榮譽(yù)退休，作為成年公民參與新的服務(wù)。民安隊設置“民安隊指揮中心”，下轄各區域中隊及特遣中隊、緊急救援中隊、攀山救援中隊、山嶺搜索中隊；行政及支援部，下轄人力資源中隊、器材中隊、通訊中隊、運輸中隊、福利中隊、民安隊樂(lè )隊、民安隊訓練學(xué)校、部隊訓練中隊、新隊員訓練中隊；少年事務(wù)部，下轄少年團等。據介紹，香港民安隊主要從事四類(lèi)活動(dòng)：第一、緊急救援服務(wù)。不論是香港地區還是中國內陸、其他國家發(fā)生自然災害時(shí)，民安隊努力提供專(zhuān)業(yè)救援服務(wù)。第二、大型活動(dòng)的保障服務(wù)。香港政府及公益機構舉辦重大活動(dòng)時(shí)，民安隊派出隊伍進(jìn)行維持秩序、預防意外、應急救援準備的服務(wù)。第三、特殊公眾場(chǎng)所安全服務(wù)。例如，派出隊員協(xié)助出入境管理處進(jìn)行安全服務(wù)，特別是在非典期間、新型流感期間提供預防性服務(wù)。第四、隊員訓練服務(wù)。定期舉辦訓練活動(dòng)，提升隊員的應急救援能力。據介紹隊員訓練服務(wù)是吸引應急義務(wù)工作者的非常重要的方式。因為，通過(guò)訓練活動(dòng)，隊員感覺(jué)不斷有新的內容學(xué)習，而且科技經(jīng)常聚集交流溝通，增強了團隊榮譽(yù)感。另外，積極主動(dòng)參與香港及內陸救援服務(wù)、積極參與外國救援服務(wù)也讓義工擁有特別的自豪感，覺(jué)得自己及同事能夠作出特別的貢獻。值得一提的是，香港民安隊不獨自開(kāi)展公眾安全、救援知識的宣傳和培訓。因為，這些宣傳和培訓工作，由政府資助的其他機構、社團開(kāi)展服務(wù)。但是，當其他機構、社團提出邀請，民安隊可派出隊員協(xié)助宣傳與培訓，擔任導師、講師等等。也就是說(shuō)，香港民安隊保證隨時(shí)能夠執行最重要的任務(wù)，而不使自己的職責泛化。

     香港義務(wù)工作的領(lǐng)域廣泛，各種機構與社團創(chuàng )造了豐富多樣的服務(wù)品牌。調研組根據考察、訪(fǎng)問(wèn)的情況，介紹了最為主要的五類(lèi)項目，僅僅是其中的一部分，特此說(shuō)明。

    三、香港社工管理和指導義工的情況

     香港社會(huì )工作發(fā)展較早，在影響和帶動(dòng)義工方面發(fā)揮非常重要的活動(dòng)。雖然世界各國“社工+義工”的模式各異，有些國家結合較好，有些國家兩者分離，但是從香港的情況看是幾乎有義工服務(wù)的地方都出現社工的影子，是典型的相互促進(jìn)模式。

    香港的社會(huì )工作者雖然人數不多，在社會(huì )工作者注冊局注冊的社工一萬(wàn)多人；如果用另外的數據，香港社會(huì )工作人員協(xié)會(huì )的成員是兩萬(wàn)多人。從專(zhuān)業(yè)成員看，社工人數遠遠少于醫生、律師等群體。但是，從20世紀40年代出現社工人員，他們就以積極參與弱勢群體、貧困人群的服務(wù)，發(fā)出社會(huì )呼吁，也引起社會(huì )的關(guān)注。20世紀60年代到80年代，是香港社會(huì )急劇變遷的時(shí)期，一些原有階層如農民、漁民、底層工人、新移民的權益受到?jīng)_擊；另一些新崛起的群體如學(xué)生、流動(dòng)人口的需求未能滿(mǎn)足；社會(huì )醞釀矛盾與沖突。社會(huì )工作者以關(guān)懷、幫助有需要人群的姿態(tài)，為民呼吁，代民請命，是較為活躍的人群。進(jìn)入21世紀，社會(huì )工作者堅守價(jià)值觀(guān)，依然為利益受損人群奔波和呼吁，在高速發(fā)展的時(shí)代維護每一個(gè)人的尊嚴和權益。用香港社會(huì )工作人員協(xié)會(huì )黎永開(kāi)會(huì )長(cháng)和香港社會(huì )工作者總工會(huì )張國柱會(huì )長(cháng)的說(shuō)法，就是面對任何時(shí)候，都要為弱勢群體代言與服務(wù)。所以，香港的社會(huì )工作者雖然人數不多，但是代表一大批的弱勢人群，其言論與行為就引起政府、媒體、公眾的關(guān)注，具有較大的社會(huì )影響。

    （二）社工在機構和社團的義工組織中承擔管理職能

    香港在20世紀60年代發(fā)展義務(wù)工作的初期，也缺乏社工人員的參與管理，主要是熱心義工兼顧管理工作。但是，80年代以后，大學(xué)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生越來(lái)越多，而且這些畢業(yè)生在少年兒童時(shí)期大多數參加過(guò)義工服務(wù)，他們被吸收到義工組織，開(kāi)展管理與協(xié)調工作，就具有獨特優(yōu)勢，受到各方的歡迎。目前，在香港社會(huì )福利署、義務(wù)工作發(fā)展局的專(zhuān)業(yè)崗位管理人員，不少是“注冊社工”。在香港青年協(xié)會(huì )、路德會(huì )服務(wù)處、游樂(lè )場(chǎng)協(xié)會(huì )等服務(wù)機構，管理骨干中許多也是“注冊社工”。社會(huì )工作者從事義工組織的管理活動(dòng)，除了具有專(zhuān)門(mén)的管理精力、管理時(shí)間之外，最重要是能夠將社會(huì )工作價(jià)值觀(guān)融會(huì )貫通于義工組織，使扶助弱勢群體、促進(jìn)社會(huì )公平成為組織永不偏離的使命。同時(shí)，義工組織也吸納其他管理專(zhuān)業(yè)人才從事領(lǐng)導和協(xié)調工作，負責其他人事管理、公關(guān)處理等事宜。我們接觸的各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構，發(fā)現大多數都有社工參與義工隊伍的管理工作，其業(yè)績(jì)受到肯定。

    香港社會(huì )工作者對于義工服務(wù)的指導、輔導職能，近年受到特別的重視。因為，參加義工服務(wù)，是每一個(gè)公民的權利。也就是說(shuō)，“如果我想做好人，社會(huì )應該提供機會(huì )”。所以，除了專(zhuān)業(yè)要求特別強的義工組織、義工項目可以設置較多限制之外，大多數義工組織應該是隊民眾開(kāi)放的。那末，如何提高義工的服務(wù)水平，保障受助者獲得良好的服務(wù)，就需要專(zhuān)業(yè)指導。香港許多社會(huì )工作者，在職業(yè)時(shí)間內指導本機構的義工服務(wù)，在業(yè)余時(shí)間還參與其他義工組織活動(dòng)，指導其他義工的服務(wù)。香港路德會(huì )服務(wù)處的注冊社工盧永靖、徐民志，除了在本會(huì )督導專(zhuān)業(yè)服務(wù)之外，還在童子軍等機構做義工，指導其他義工的服務(wù)。近十年，他們還到廣東省中山市，指導中山志愿者的服務(wù)，包括辦培訓班、聯(lián)系觀(guān)摩學(xué)習、提升具體服務(wù)項目的水平等等。徐民志說(shuō)道，“除了少數社工是具體從事專(zhuān)業(yè)性很強的服務(wù)之外，大多數社工應該是用60%的時(shí)間指導義工服務(wù)，用40%的時(shí)間自己開(kāi)展服務(wù)?！表椖恐?，內陸大多數社工是習慣自己開(kāi)展服務(wù)，而沒(méi)有指導和提升志愿者組織的水平，造成人力資源的浪費。

    （四）社工獨立從事專(zhuān)業(yè)性強的社會(huì )服務(wù)

    香港社會(huì )工作者也在專(zhuān)業(yè)性很強的機構、社團，開(kāi)展獨立的服務(wù)。香港協(xié)青社的“外展服務(wù)隊”，主要是對流浪在外和有偏差行為的青少年進(jìn)行勸導，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性要求非常高，核心成員就是社會(huì )工作者。專(zhuān)門(mén)針對高齡老人、嚴重殘障人士、高危病人的服務(wù)，也需要專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)行。所以，在香港社會(huì )服務(wù)的許多領(lǐng)域，社會(huì )工作者與其他專(zhuān)業(yè)人士，如醫療專(zhuān)業(yè)人士、心理專(zhuān)業(yè)人士、法律專(zhuān)業(yè)人士合作，進(jìn)行高水平的服務(wù)，滿(mǎn)足對象的需求。

    香港社會(huì )工作者特別重視“督導”工作，就是從專(zhuān)業(yè)角度對服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行輔導、提出要求、促進(jìn)改善；同時(shí)通過(guò)評估分析，提供讓社會(huì )、公眾了解的評估報告。香港比較正式的社會(huì )服務(wù)團體、義工服務(wù)組織，每年都提供《年報》等材料，供社會(huì )各界查閱。其中，“財務(wù)報告”和“評估報告”是社會(huì )最關(guān)注的?！柏攧?wù)報告”涉及政府資助和社會(huì )捐助的資金實(shí)用去向，是否符合法規，是否產(chǎn)生效益?！霸u估報告”涉及機構、社團提供的義工服務(wù)是否符合社會(huì )需求，是否產(chǎn)生有益于受助對象的效果，是否對社會(huì )有好的影響，同時(shí)是否有利于義工的充實(shí)與發(fā)展。社會(huì )工作者指導和幫助義工組織做好評估工作，就能夠獲得社會(huì )各界的信任，贏(yíng)得持久發(fā)展的社會(huì )基礎。

     香港“社工＋義工”的模式，經(jīng)過(guò)多年的探索，證明是能夠促進(jìn)義工組織健康發(fā)展，不斷提高義工服務(wù)水平的有效方式，值得學(xué)習和借鑒。

  香港是中國最早與歐美政治文化交融的地區，長(cháng)期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )服務(wù)發(fā)展、義務(wù)工作發(fā)展等方面都接受外國的影響，同時(shí)保存一定的中國傳統特色，進(jìn)行交匯融合。因此，在香港調研與交流的期間，既感受其國際化的特色，又感覺(jué)香港社工、義工內在的中國因素。所以，從香港社會(huì )工作與義務(wù)工作發(fā)展的經(jīng)驗教訓中，可以獲得對內陸的啟示。

    （一）社工與志愿者不僅僅是社會(huì )協(xié)調平衡的重要力量，也是社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的有生力量

    我們常?？吹缴绻?、志愿者是促進(jìn)社會(huì )建設，協(xié)調社會(huì )關(guān)系的重要力量，在經(jīng)濟之外的領(lǐng)域發(fā)揮極大的作用。但是，近年來(lái)從國際到港澳又將社工、志愿者作為促進(jìn)社會(huì )創(chuàng )新、激發(fā)經(jīng)濟生活活力的重要力量。通過(guò)社會(huì )團體、志愿團體，鼓勵民眾創(chuàng )辦社會(huì )企業(yè)與合作社，從個(gè)人和家庭、親友的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )造生機活力，使社會(huì )在遭受?chē)H金融海嘯等沖擊的時(shí)候，平穩過(guò)渡、重新振作。中國內陸發(fā)展社工與志愿者事業(yè)時(shí)，也要注重其對社會(huì )創(chuàng )新的價(jià)值，從中獲得社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新元素。

    （二）“政府統籌支持、社團自主管理、公民廣泛參與”是社會(huì )工作與志愿服務(wù)發(fā)展的有效機制

    香港政府奉行的“統籌和支持社會(huì )服務(wù)，但是不干預、不阻撓”的態(tài)度，促使機構、社團多元化發(fā)展社工、志愿者的格局形成，滿(mǎn)足多層次、多類(lèi)型民眾的需求。中國內陸在大力發(fā)展社工、志愿事業(yè)的時(shí)候，政府要積極統籌、積極支持，但是盡可能培育多元化社會(huì )團體進(jìn)行管理，提高社團自主能力。如今，我國廣大公民具有參與志愿服務(wù)的熱情，需要產(chǎn)生豐富多元的社團組織，為吸收志愿者開(kāi)展富有成效的服務(wù)。

    （三）社會(huì )工作者參與志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)管理，能夠促進(jìn)志愿事業(yè)健康發(fā)展

     學(xué)習和借鑒香港的經(jīng)驗，解決社會(huì )工作與志愿服務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。一方面鼓勵社會(huì )工作者參與志愿組織的服務(wù)活動(dòng)，逐漸發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導作用；另一方面鼓勵志愿組織設置專(zhuān)業(yè)管理、指導職位，聘請社會(huì )工作者進(jìn)行管理，提高組織運行能力和服務(wù)水平。條件成熟的時(shí)候，鼓勵志愿者社團合法注冊，獨立運行，并且爭取政府資助和社會(huì )資助，設立專(zhuān)門(mén)的管理崗位，讓社會(huì )工作者“有崗”、“有用”。

    （四）必須盡快建立社會(huì )工作者的注冊管理機制，健全社會(huì )工作者的激勵與培訓制度

     我國社會(huì )工作者的資格考證制度和繼續進(jìn)修制度逐漸建立，需要盡快建立相應的注冊管理制度。借鑒外國和香港的經(jīng)驗，應該委托相對獨立的機構負責社會(huì )工作者注冊與管理，并且接受公眾的監督，建立社會(huì )公信力。在民政部社會(huì )工作司的指導下，要盡快通過(guò)可行性論證，成立獨立社會(huì )機構，建立社會(huì )化的注冊管理機制，促進(jìn)社會(huì )工作事業(yè)健康發(fā)展。

    歐美國家的影響下，香港志愿服務(wù)是多元發(fā)展、資源共享。中國內陸建設社會(huì )志愿服務(wù)體系的過(guò)程中，要盡快改變少數志愿組織“一家獨大”的問(wèn)題，鼓勵多種多樣的社會(huì )機構、社會(huì )團體建立志愿組織，使動(dòng)機多樣、興趣多樣的民眾可以選擇自己喜歡的志愿組織參與服務(wù)活動(dòng)。在志愿社團豐富多樣的基礎，鼓勵一些社團成為志愿事業(yè)發(fā)展的支持機構，發(fā)揮中介性功能，提供協(xié)調與推動(dòng)。

    （六）政府繼續加大對社會(huì )工作與志愿服務(wù)的政策與資源支持，帶動(dòng)社會(huì )各界支持，為構建和諧社會(huì )創(chuàng )造良好條件

    香港政府對于社會(huì )服務(wù)、義務(wù)工作的政策與資源支持力度較大，每年撥給數百億元資金。義務(wù)工作發(fā)展局每年獲得來(lái)自政府的資助超過(guò)億元，同時(shí)獲得其他社會(huì )資助，就能夠持續開(kāi)展支持各類(lèi)志愿社團的工作。中國內陸過(guò)去是政府直接使用大量社會(huì )服務(wù)經(jīng)費，投入“民生工程”。這樣做的動(dòng)機很好，希望體現政府對民眾的關(guān)心和幫助。但是伴隨政府公共服務(wù)的改革，“監管者不能同時(shí)成為操作者”的要求越來(lái)越嚴格，政府投向社會(huì )服務(wù)的資金，應該更多面向社會(huì )團體、志愿組織、社工機構進(jìn)行公開(kāi)投標，鼓勵社會(huì )力量參與服務(wù)。廣東省成立“廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì )”，政府每年注資，社會(huì )各界捐資，支持志愿組織的服務(wù)、宣傳、培訓、研究等，發(fā)揮了積極的作用。我國政府在發(fā)展社會(huì )工作與志愿服務(wù)方面出臺了一系列的政策，關(guān)鍵要細化配套措施，促進(jìn)落到實(shí)處，真正發(fā)揮作用。