淺談上海社會(huì )工作發(fā)展思路 上海正處在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型時(shí)期，一些嚴峻的社會(huì )問(wèn)題，想繞也繞不開(kāi)，躲也躲不過(guò)，在社會(huì )管理和服務(wù)創(chuàng )新中，我們除了用傳統的思想政治教育，群眾工作方法外，還可應用社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)理念和服務(wù)方法，這是一種有效手段，或是一項好的安排。這樣可以發(fā)揮社會(huì )工作柔性話(huà)管理、人性化服務(wù)、社會(huì )化運作的優(yōu)勢。 上海在發(fā)展社會(huì )工作中，著(zhù)力完善頂層設計，形成良好的發(fā)展格局，2011年，上海發(fā)布了兩個(gè)重要文件，一是中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)本市社會(huì )工作人才隊伍建設的意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)（2011）18號）；二是中共上海市委組織部、中共上海市社會(huì )工作委員會(huì )，上海市民政局印發(fā)的《上海市“十二五”社會(huì )工作人隊伍發(fā)展規劃》（滬社工委（2011）第50號）。文件的發(fā)布實(shí)施，對進(jìn)一步推進(jìn)上海社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，優(yōu)化社會(huì )管理創(chuàng )新，提升公共服務(wù)水平，具有非常重要的作用，同時(shí)，在頂層設計上擰成一股強有力助推力，健全完善了社會(huì )工作管理體制，形成了黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)綜合協(xié)調，民政部門(mén)具體負責，工青婦等人民團體和社工協(xié)會(huì )等社工行業(yè)組織密切協(xié)作的社會(huì )工作人才隊伍建設工作格局。 國家18部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》（中組委（2011）25號）文件，對于上海來(lái)說(shuō)，就在于堅決貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢，采取輿論宣傳，政策引導、法律規范、業(yè)務(wù)指導，委托服務(wù)和資源整合等多種措施，為社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍發(fā)展創(chuàng )造條件，把上海的社會(huì )工作發(fā)展提升到一個(gè)新的水平。 上海在發(fā)展社會(huì )工作中，總體目標明確，爭取用5—10年時(shí)間，培養200名高級社工、2萬(wàn)名中級社工、6萬(wàn)名初級社工?；拘纬膳c上海社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的初、中、高級社工梯次結構，基本完成覆蓋社會(huì )事業(yè)、社會(huì )福利、社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)等社會(huì )建設領(lǐng)域的人才布局，努力建設多領(lǐng)域，包含多層級，設計多序列的社會(huì )工作人才高地。 “十二五”期間，上海為適應構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，以人才培養和崗位開(kāi)發(fā)為基礎，以中高級社會(huì )工作人才為重點(diǎn)，培養造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )人才隊伍。到2015年，社會(huì )人員總量達到7.2萬(wàn)人，其中具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )工作者達1.6萬(wàn)人。其梯次結構比例完成“8510311”工程，即進(jìn)行輔助性的直接服務(wù)式行政工作“一線(xiàn)社工”達到85%（6.12萬(wàn)人）；具有專(zhuān)業(yè)技能，職業(yè)經(jīng)驗，能進(jìn)行治療性服務(wù)的“臨床治療社工”為10%（7200人）；具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，指導社工開(kāi)展服務(wù)的“社工督導”占3%（2160人）；具備相當管理運作能力，能獨立運營(yíng)社會(huì )工作機構的“行政管理人員”和參與政策決策的“政策研究指定人員”分別占1%（720人）。 上海在發(fā)展社會(huì )工作中，逐步健全社會(huì )工作人才的職業(yè)發(fā)展體系，大力實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養使用重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計劃，以“十、百、千、萬(wàn)”項目為引領(lǐng)，推進(jìn)全市社會(huì )工作人才開(kāi)發(fā)工作。首先是開(kāi)展年度“社工突出貢獻獎”和“優(yōu)秀社工”的評選活動(dòng)，打造十大社工領(lǐng)軍人物，培養“百名社工督導”和培育“百家專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機構”，實(shí)施“千名社會(huì )工作人才境外培訓”，以及“萬(wàn)名社工崗位培訓”。 上海在發(fā)展社會(huì )工作中，按照“黨委統一領(lǐng)導，政府主導推動(dòng)，社團自助運作，社會(huì )廣泛參與”的思路和“總體設計、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、分類(lèi)指導”的方法，努力加強社會(huì )工作宣傳基地、培訓基地、實(shí)務(wù)基地、孵化基地等方面的建設。打造出一支拉得出，打得響的高素質(zhì)社工專(zhuān)業(yè)人才隊伍，真正做到在回應社會(huì )需求中，為有需要的人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以保障和改善民生，使社工在各類(lèi)人群中有身影，在重大事件或突發(fā)事件中有聲音，發(fā)揮其生力軍的作用。 加強社會(huì )工作宣傳基地建設，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。通過(guò)“社工網(wǎng)”、“通聯(lián)站”、社工報刊雜志平面媒體和電視臺電臺立體媒體等多種方式，宣傳社會(huì )工作和社工專(zhuān)業(yè)人才。確立國以才立、政以才治、業(yè)以才興，“一切社會(huì )工作領(lǐng)域的貢獻都是有用的社會(huì )工作和社工專(zhuān)業(yè)人才”的人才觀(guān)，構建社會(huì )工作人才信息平臺，定期向社會(huì )公布社會(huì )工作人才供需信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)、就業(yè)指導、人才招聘、人才推薦等形式，搭建社會(huì )工作人才與用人單位雙向選擇的平臺，促進(jìn)社會(huì )工作人才有序流動(dòng)，建設全市統一的社會(huì )工作人才信息庫。組建社會(huì )工作專(zhuān)家咨詢(xún)團，上海社工專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)隊。 通過(guò)不斷宣傳影響，健全社工職業(yè)資質(zhì)制度，重視國家社工職業(yè)資質(zhì)考試工作，提高各等級社工資質(zhì)考試的通過(guò)率，改進(jìn)和完善社工注冊登記制度，逐步建立持證上崗制度。完善社工績(jì)效考評制度，推進(jìn)“以能競崗、以崗定薪、以勞取酬、以績(jì)施獎”的工作制度，建立以社會(huì )工作人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（職稱(chēng)）聘任為基礎薪酬體系。弘揚社工職業(yè)精神激勵和引導，完善人才獎勵措施，進(jìn)一步提到社工人才的職業(yè)地位和專(zhuān)業(yè)權威，提高全社會(huì )對社工的認知度。 加強社會(huì )工作培訓基地建設。充分發(fā)揮黨校 、高校、社會(huì )工作培訓中心、社工協(xié)會(huì )等各類(lèi)教育培訓、職業(yè)培養資源優(yōu)勢。著(zhù)力抓好源頭培訓，加強高校社會(huì )工作學(xué)科建設，建立適應中國特色的本土社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)課程體系，加快培養社會(huì )工作中高級人才。注重繼續教育和在職培訓，加快全員開(kāi)發(fā)和在職培訓，整合各類(lèi)培訓資源和工作力量，逐步形成高等教育，繼續教育互為補充，相互促進(jìn)社會(huì )工作綜合教育培訓網(wǎng)絡(luò )，努力將在崗的為數眾多的非專(zhuān)業(yè)人員提升轉化為具有職業(yè)化，專(zhuān)業(yè)化水準的社會(huì )工作人才。開(kāi)展國際合作交流，積極與國（境）外高校，非盈利組織開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓，力爭建立若干社會(huì )工作培訓基地，組織邀請國內外專(zhuān)家學(xué)者傳授新理念、新知識、新技術(shù)，并形成可復制模式和長(cháng)效運營(yíng)工作機制。 加強社會(huì )工作孵化基地建設，以保障和改善民生服務(wù)需求為導向，回應社會(huì )現實(shí)需求；以需求而立實(shí)施項目，如“社會(huì )工作理論創(chuàng )新工程”，“高層次社會(huì )工作人才培養塑造計劃”、“維穩媽媽”、“橋計劃”等；以項目引領(lǐng)，視實(shí)施的進(jìn)展程度、水準、規模，來(lái)孵化社會(huì )工程事務(wù)所、社工服務(wù)機構。積極培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)機構主要三個(gè)面向，成立面向百姓，服務(wù)民生特殊人群的公益性事務(wù)類(lèi)的社工專(zhuān)業(yè)機構；面向社區，居民服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )工作服務(wù)組織；面向社會(huì )，政務(wù)類(lèi)的綜合性社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)機構，協(xié)助開(kāi)展社會(huì )管理，提供公共服務(wù)。孵化基地主要功能就是加大對社工服務(wù)機構的扶持力度，主動(dòng)提供必要的工作用房辦公設備，籌集資金和購買(mǎi)服務(wù)等方面的支持。帶動(dòng)提升機構專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì )化、規范化、精細化、科學(xué)化的水平，使其獨立自主地運作，能可持續發(fā)展。 加強社會(huì )工作實(shí)務(wù)基地建設，開(kāi)展“三實(shí)工程”建立政校合作機制，適度發(fā)展高層次、高水準培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的“實(shí)驗室”；建立社?；?dòng)機制，推動(dòng)發(fā)展大專(zhuān)院校社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)學(xué)系走進(jìn)社區，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)際工作操作能力，設立社會(huì )工作“實(shí)習基地”；建立政界，學(xué)界，實(shí)務(wù)界跨界共進(jìn)機制，全力發(fā)展多領(lǐng)域、多部門(mén)、多系統的上崗“實(shí)訓基地”。 上海社會(huì )工作在發(fā)展中探索，在探索中前進(jìn)，在發(fā)展思路中，主要采取了各項保障措施。在組織保障上，完善社會(huì )工作人才隊伍建設統籌協(xié)調機制，完善社會(huì )工作人才隊伍建設管理服務(wù)機制；在投入保障上，逐年增加社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的投入，鼓勵社會(huì )資金多渠道投資社會(huì )工作領(lǐng)域。在政策保障上，進(jìn)一步優(yōu)化政策法制環(huán)境，加強社會(huì )工作人才權益保障；在環(huán)境保障上，增強公眾對社會(huì )工作的認識，積極營(yíng)造社會(huì )輿論氣氛。 作者：黃志華，注冊高級商務(wù)策劃師，上海市社會(huì )工作協(xié)會(huì )副社長(cháng)，上海市民政局職業(yè)社工處處長(cháng)，是中國內陸第一個(gè)職業(yè)社會(huì )工作處處長(cháng)。曾任上海市民間組織發(fā)展中心法人代表，上海市社會(huì )團體管理局民辦非企業(yè)單位首任處長(cháng)。長(cháng)期從事民間組織的研究與管理，對上海乃至中國的民間組織發(fā)展做出了一定的貢獻。本文是作者在第五屆上海市業(yè)主委員會(huì )年會(huì )上的發(fā)言。 |
聯(lián)系客服
