隨著(zhù)我國社會(huì )老齡化進(jìn)程的加快，為了更好地發(fā)揮社區民間組織在拓展社區服務(wù)、承接政府職能、整合社區資源等方面的自身優(yōu)勢，緩解老齡人對家庭、社區、政府和社會(huì )造成的壓力。近年來(lái)，四方區民政局結合該區社會(huì )現狀和老年人的實(shí)際需求，在發(fā)揮社區民間組織作用深化養老工作成果做了有益的探索和嘗試，在全市首創(chuàng )開(kāi)展了社區互助養老體系的創(chuàng )建工作，走出了一條順民心，合民意的社會(huì )發(fā)展需求的社區互助養老新路子。
一、適應政府轉變職能的需要，以老年人需求作為社區民間組織發(fā)展的導航器
四方區作為一個(gè)老城區，老年人人口逐漸增加，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會(huì )養老力量薄弱，普遍存在著(zhù)家庭規?？s小，“空巢”老人增多，家庭成員對老年人照顧功能弱化的情況。四方區民政局針對這種現狀，勇于探索不斷創(chuàng )新，創(chuàng )出了一種新的社會(huì )養老模式，走出了一條以社區民間組織為依托的互助養老的新路子。
2006年底，四方區在50個(gè)社區中發(fā)放了《社區老年人居家養老調查問(wèn)卷》，對社區中的1200余名老人中進(jìn)行了摸底。通過(guò)摸底，認識到由于受到傳統思想文化的影響，大部分的老年人都喜歡家庭養老，但目前我國城市家庭人口結構正逐步向“四二一”框架轉變，家庭養老使越來(lái)越多的子女心有余而力不足。在這種情況下，四方區認為將社區作為家庭養老和機構養老的最佳結合點(diǎn)，通過(guò)政府扶持、社區民間組織參與、市場(chǎng)化運作，逐步建立以社區居家養老為核心、社區民間組織為依托的社區居家養老服務(wù)體系。面向社區老年人提供以生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )等為多項服務(wù)，使老人能在自己家中也享受到了社會(huì )這個(gè)大家庭的溫暖與服務(wù)。從而，使老人們不離社區，就可實(shí)現安心養老。
基于以上認識，2007年３月，四方區在上級部門(mén)的支持下，探索成立了全省首家社區互助養老點(diǎn)。
二、適應城市社區養老的發(fā)展需求，明確社區互助養老點(diǎn)的發(fā)展方向
社區互助養老點(diǎn)是社區老年人需求的產(chǎn)物，是深化社會(huì )養老的一支重要力量。如何給它定好位、把好關(guān)、引好路，是四方區當前工作的首要任務(wù)。為此，四方區制定了“四方區互助養老公約”和“四方區互助養老管理制度”兩個(gè)文件，確定了社區養老互助點(diǎn)是按照“政府支持、多方參與、依托社區、民間操作”的模式運作，將政府資源、社會(huì )資源、老人資源有機結合的新型養老體系?；ブc(diǎn)以“老年人自愿結合、互助養老、互相幫助、共建和諧”為基本原則，以“為社區老人養老創(chuàng )造健康快樂(lè )的生活環(huán)境”為理念，從而使社區老年人相互關(guān)心、相互照應、相互幫助、增加友情，緩解社會(huì )壓力、減輕兒女負擔，促進(jìn)社會(huì )和諧與發(fā)展。社區互助養老點(diǎn)內部規章制度的確立和完善，為互助養老點(diǎn)各項工作的正常開(kāi)展奠定了基礎。
三、適應老年人不同層次的全方位需求，充分發(fā)揮社區民間組織在社區互助養老中的作用
社區互助養老點(diǎn)的產(chǎn)生是以滿(mǎn)足社區老年人生活需求，解決社會(huì )養老難題、減輕政府壓力為工作目標，因此，在工作中，牢牢把握“為社區老年人服務(wù)”這一宗旨，使社區互助養老點(diǎn)在整合“政府、社會(huì )、社區”三方資源、完善社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展老年人文體活動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用，為老年人營(yíng)造一個(gè)良好的社區環(huán)境。
?。ㄒ唬┥鐓^互助養老點(diǎn)是政府、社會(huì )、社區資源的“整合器”。
為了打造以老年人家庭為基礎的家庭式互助養老模式，四方區采用將政府、社會(huì )、社區三方力量進(jìn)行整合的方式，為互助養老點(diǎn)進(jìn)行資源整合。即社區互助養老點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所由熱心老人提供，設施、設備及相關(guān)娛樂(lè )工具由區民政局統一配備，并由社區統一調配使用，養老點(diǎn)每年享受政府提供的240元水電費補貼。因此，社區互助養老點(diǎn)的成立，使政府、社會(huì )、社區三方的分散資源得以集中，解決了許多政府及家庭解決不了的事情。
?。ǘ┥鐓^互助養老點(diǎn)是完善社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的“好助手”。
社區養老工作涉及面廣、難點(diǎn)較多，只有通過(guò)廣泛分布于社區中的社區民間組織力量，才能使社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系得到完善和加強。因此，四方區在社區和老年人家中分別成立了社區互助養老中心和社區互助養老點(diǎn)兩個(gè)層面的養老組織，使該區的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )得以進(jìn)一步完善，初步形成了以社區民間組織為框架，橫到邊、縱到底的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
?。ㄈ┥鐓^互助養老點(diǎn)是分擔政府、子女雙方壓力的“接力員”。
隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和人口老齡化，家庭規?？s小，“空巢”老人數量增多，使得家庭成員對老年人照料等養老功能日益弱化。在這種形勢下，社區互助養老點(diǎn)的設立不僅為社區中的老年人提供了娛樂(lè )場(chǎng)所，還通過(guò)提倡老年人互相照顧，解決了老年人子女最為擔心的老人安全問(wèn)題，受到了社會(huì )各界的一致好評。
四、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，明確社區互助養老點(diǎn)今后的發(fā)展方向
社區互助養老點(diǎn)的成立創(chuàng )建了新型的社區互助養老模式，但是由于經(jīng)濟條件、觀(guān)念差別等主客觀(guān)方面因素的限制，當前社區互助養老服務(wù)的開(kāi)展與老年群眾對社區互助養老服務(wù)的需求相比，還存在著(zhù)較大的差距。如何使之適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需求，實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)展的總體目標，應當著(zhù)重從以下幾個(gè)方面入手：一是切實(shí)加強領(lǐng)導，加快推進(jìn)社區養老服務(wù)社會(huì )化。當前社區養老已成為社會(huì )各界最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。在此情形下，政府及相關(guān)部門(mén)應將社區居家養老服務(wù)工作納入各級政府工作目標管理和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃，出臺社區民間組織興辦養老服務(wù)機構的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索并建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社區養老社會(huì )化服務(wù)管理體制。二是增加投入，加強并完善社區互助養老點(diǎn)服務(wù)設施建設。要在充分利用社區現有老年服務(wù)設施、活動(dòng)設施的同時(shí)，爭取政府資助，加強社區互助養老點(diǎn)硬件設施建設，以便更好地為社區老年人提供多種形式的養老服務(wù)。三是健全網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展全方位社區互助養老服務(wù)。要在社區互助養老點(diǎn)有序發(fā)展的基礎上，使之與社區中衛生、法律等相關(guān)行業(yè)的民間組織共同聯(lián)手，為社區老年人提供相應服務(wù)。如聯(lián)合社區衛生機構，定期為社區老年人進(jìn)行免費體檢，建立健康檔案、設立家庭病床，提供康復護理和健康保健咨詢(xún)等服務(wù)，為“空巢”、高齡和困難老人家庭設立求助門(mén)鈴等援助呼叫服務(wù)系統。法律服務(wù)所定期上門(mén)為社區老年人提供法律服務(wù)，維護老年人的家庭贍養、人生自由、婚姻自由及財產(chǎn)所有等特殊權益，為老年人居家養老提供法律保障。從而，構建一個(gè)網(wǎng)絡(luò )健全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、設施齊備的社區互助養老體系，更好地促進(jìn)社會(huì )養老工作的和諧、快速發(fā)展。 | 
