秦末漢初，淮安境內曾設置淮陰侯、射陽(yáng)侯、東陽(yáng)侯、盱眙侯等侯國，并出現韓信、陳嬰、枚乘等一批杰出人物，這是淮安在中華文明史上初次登臺亮相。然這段時(shí)間過(guò)于短暫，此后直至東漢末年，淮安長(cháng)時(shí)間的默默無(wú)聞。 漢末至魏晉南北朝時(shí)期，群雄割據，南北分裂，淮河成為群雄和南北政權之間天然的分界線(xiàn)，位于淮河、運河交匯處的山陽(yáng)，位于淮河、泗水交匯處的淮陰，位于淮河和汝潁諸河交匯處的盱眙，其軍事地位凸顯，先后升格為郡、鎮。廣陵郡治亦曾遷至淮安。南方政權視淮安為都城的北門(mén)，往往派都督將軍親自鎮守，淮安境內發(fā)生多次大規模的戰事，淮安之戰往往決定一代王朝的興起或消亡。戰爭雖給淮安帶來(lái)嚴重的災難，但破壞快，建設也快，北方人民大量向淮安集聚，洪澤湖和白馬湖周邊沃壤的開(kāi)發(fā)，都為淮安由軍事重鎮向經(jīng)濟都市轉變準備了條件?；窗灿诖藭r(shí)在中國歷史上嶄露頭角，確立自己的地位。
○ 唐代被列入十大緊州
隋唐時(shí)期，淮安開(kāi)始走向輝煌。隋文帝開(kāi)皇元年（581），即設總管鎮楚州。唐開(kāi)元中，定天下州府為“四輔、六雄、十望、十緊”，“四輔”為京城四面之州郡，其余的雄州、望州、緊州的遴選都以城市的自然地理條件、人口及經(jīng)濟發(fā)展狀況作依據，楚州被列入十大緊州之一[1]。盛唐以后，緊州名錄雖經(jīng)數次調整，但楚州始終包括在內。緊、望、雄、輔及京城總計31名（不包括大都督府及邊境都護府）。如果我們要給當時(shí)的楚州排個(gè)名次，綜合各方面因素，當列全國30名之前[2]。
其時(shí)，山陽(yáng)縣亦升為望縣，全國計1573個(gè)縣，列望縣的僅85個(gè)。
唐代楚州的繁盛，有幾個(gè)重要因素。一是隋煬帝開(kāi)通京（長(cháng)安）杭運河，運河在淮安入淮，使淮安成為漕運要津。雖然唐中葉以前，朝廷對南方的漕糧和貢賦依賴(lài)性不大，但自天寶之亂后，北方經(jīng)濟遭到嚴重破壞，唐室遂專(zhuān)賴(lài)長(cháng)江一帶財賦立國，漕運量日益加大，歲運江淮米增至120萬(wàn)斛，在運河沿線(xiàn)重要州郡設轉搬倉，凡江淮運米暫儲此倉，楚州即設轉搬倉于城北。另外，運河的便利，也為楚州的貿易發(fā)展創(chuàng )造了條件，“公私商運充實(shí)，四遠舳艫往來(lái)”，越商胡賈及日本、朝鮮商人，也常到楚州和泗州經(jīng)營(yíng)，新羅人在楚州經(jīng)營(yíng)煤炭和水上運輸業(yè)，楚州和漣水均設新羅坊；二是楚州的鹽業(yè)興盛，“唐鹽課四十五萬(wàn)石”[3]，漣水和鹽城所產(chǎn)鹽，都在楚州集散，所謂“擅利巨海，用致沃饒”，朝廷在楚州設有鹽監；三是唐帝國重視對外經(jīng)濟文化交流，這對位于淮河入?？诘某莞塾绕滹@得重要，不對外開(kāi)放，楚州的交通優(yōu)勢地位無(wú)法凸顯，一旦開(kāi)放，楚州港就和長(cháng)江口、珠江口、錢(qián)塘江口的城市一樣，展開(kāi)了飛翔的翅膀。著(zhù)名的日本圓仁和尚在《入唐求法巡禮行記》中，記述日本國19次遣唐使，有11次從楚州港出海歸國。他還記述了朝廷在楚州設有接待外國使臣的驛館和接待官員，并記載了新羅人在楚州的活動(dòng)、唐室對新羅人的管理及楚州的風(fēng)土人情等。又，唐室開(kāi)辟了海上絲綢之路，無(wú)論是到東南亞等地的南線(xiàn)，還是到東北亞的北線(xiàn)，都要在楚州中轉。四是農業(yè)和手工業(yè)的興盛。劉禹錫《送李中丞赴楚州》詩(shī)有句云：“萬(wàn)頃水田連郭秀，四時(shí)煙月映淮清”，白居易《早發(fā)楚城驛》詩(shī)有句云：“荷塘翻露氣，稻垅瀉泉聲”，兩詩(shī)均反映了楚州田園風(fēng)光。楚州水產(chǎn)品也很豐富，淮白魚(yú)其時(shí)已很著(zhù)名，有司欲列為貢品，地方官因貢品害民遂力阻不行；手工業(yè)以紡織、造酒為主，《唐書(shū)．地理志》載，楚州貢貲布、纻布，后又有孔雀布的生產(chǎn)。釀酒業(yè)多集中在城東櫻桃園一帶，其地有劉伶臺，杜康橋，供奉酒圣、酒仙。
由于楚州地理位置重要，朝廷多派重臣任楚州刺史，著(zhù)名的有宋璟、李泌、李聽(tīng)等，后來(lái)均位至宰相、國公。唐代著(zhù)名詩(shī)人吉中孚、趙嘏均出 生于淮安，唐詩(shī)人李白、韓愈、劉禹錫、白居易、崔國輔等都游覽過(guò)淮安，留下了大批的詩(shī)作，尤其是白居易詩(shī)作有9首之多，其中《贈楚州郭使君》起句云“淮水東南第一州”，對淮安的城市作了客觀(guān)的定位，從此成為評價(jià)淮安的經(jīng)典名言。
○ 北宋為全國設市易務(wù)的22個(gè)城市之一
到了北宋，淮安的經(jīng)濟進(jìn)一步繁榮，首先是得益于漕運。因宋王朝經(jīng)濟更加依賴(lài)南方支撐，漕運量比唐代大幅度增加，大中祥符初，經(jīng)楚州的漕米運輸高達700萬(wàn)石，另有菽100萬(wàn)石[4]，約是唐代的6~7倍（后額定歲漕600萬(wàn)石），宋建都 開(kāi)封，即為遷就江淮漕運。當時(shí)漕運線(xiàn)路有兩個(gè)節點(diǎn)，一為真州（今儀征市一帶），是荊湖、江南、兩浙漕糧集中由長(cháng)江入運河的港口，淮南江浙荊湖發(fā)運使（相當于后來(lái)的漕運總督）駐真州；一為楚州，漕船在楚州北神堰由運入淮。13世紀以前，運河流向是由南向北，一路挾諸湖之水入淮出海，故運高淮低，入淮口水勢浩大，“堰度舟，歲多壞”。宋初，曾以淮南轉運使喬維岳權知楚州，以保漕運。景佑三年（1036），朝廷“詔知真、楚州自今并兼管勾催遣綱運事”[5]，當時(shí)發(fā)運使（漕督）在楚州設有行署，以淮南轉運副使常駐淮安。常駐北神堰為漕運服務(wù)的士兵計有五~七萬(wàn)余人，后“楚州北神堰，真州江口堰修水閘成功”，“以時(shí)啟閉，漕舟果便，歲省堰卒十余萬(wàn)”[6]。楚州堰卒遂減至2萬(wàn)人左右。元豐七年（1084）后，副使只于真州本司連書(shū)發(fā)遣，遇春運擁并，即輪一員至揚、楚、泗州，以來(lái)提舉催促“[7]。
漕運的發(fā)展帶動(dòng)了水利、倉儲、造船各項事業(yè)的發(fā)展。
水利 主要工程有開(kāi)故沙河、龜山運河、遇明河、通漣河，修水閘，疏浚河道等。
倉儲 元豐三年，徙揚州廢倉300余間置泗州，約儲谷百萬(wàn)石。加上泗州原有南北二倉，計可儲谷250萬(wàn)石。時(shí)真州、楚州均設轉搬倉。
造船 元豐三年，詔真、楚州各造淺底船百艘，團為十綱，入汴河行運?；窗蹭畲瑥S(chǎng)當建于彼時(shí)。
黃山谷甥洪炎在楚州寫(xiě)詩(shī)詠運河云：“鑿渠而漕，首淮江尾，舳艫岢峨，連檣千里，青雀翩翩，彩虹嶷嶷”[8]反映了當時(shí)漕運盛況。
漕運的發(fā)展也帶來(lái)商業(yè)的繁榮。熙寧六年（1073），朝廷同時(shí)批準在杭州、楚州設市易務(wù)[9]，市易務(wù)只在“邊境和重要城市”設立，其任務(wù)是估定物價(jià)，收購市場(chǎng)滯銷(xiāo)貨物，待市場(chǎng)缺貨時(shí)再賣(mài)出，借貸官錢(qián)及賒售貨物給商販，采購政府部門(mén)所需的物資。元符三年更名為平準務(wù)。市易務(wù)設提舉和監務(wù)等官，負責管理、監督及收稅。以后，市易務(wù)雖或裁或設，但楚州的商業(yè)則經(jīng)久不衰，各地的貨物由江入運、由海入淮集中到淮安。市易務(wù)為王安石推行新政所設[10]。七年，“提舉楚州市易司蔣之奇奏景彰（監楚州市易務(wù)、著(zhù)作佐郎王景彰）違法糴買(mǎi)商人的物貨”，“又勒商販不得往他郡”等造假、壟斷行為，王被停官降職處分[11]。這反映了新法的弊端。
期間，淮安的鹽業(yè)仍然興盛，僅漣水?？趫?chǎng)，平均年銷(xiāo)鹽11.5萬(wàn)余石。然由于管理不善，奸吏侵貪，常使鹽業(yè)生產(chǎn)受到破壞，大中祥符五年（1012）4月，通、泰、楚州鹽亭積欠丁額鹽計14萬(wàn)石，有詔除免。天圣六年（1028）復詔“除通、泰、楚三州鹽戶(hù)宿負，官助其器用，鹽入優(yōu)與值，由是歲增課數十萬(wàn)”。熙寧三年（1070），規定漣水軍等處課利倉場(chǎng)（鹽場(chǎng)）官員由朝廷選拔任命。元佑年間，由于鹽產(chǎn)大量積壓，“諸路減價(jià)賣(mài)鹽數多”，朝廷增加食鹽儲存量，情況有所改變[12]。
其時(shí)，楚州的釀酒業(yè)也得到發(fā)展，開(kāi)始釀制曲酒，當時(shí)酒有大酒、小酒之分，一般鄉鎮都有酒戶(hù)。“天禧初，小酒戶(hù)被下令停廢”，此后釀酒業(yè)主要被一些大戶(hù)控制，并受到稅收政策的保護”。除釀酒外，“絲麻紡織業(yè)亦較發(fā)達，生產(chǎn)的絹、綾、苧布和孔雀布還作為貢斌，每年都有規定的上繳額。元豐年間，楚、泗二州每年各需上貢絹10匹[13]。
為保護漕運，朝廷加強了對運河的治理，淮安的農田水利亦連帶得到發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)除特大水、旱年份外，一般都有相應的保障。元佑六年（1911），蘇軾稱(chēng)“訪(fǎng)聞?chuàng )P、楚之間谷熟米賤”。七年又稱(chēng)“舟過(guò)濠、壽、楚、泗等州，所至麻麥如云”[14]。蘇軾過(guò)泗上詩(shī)云：“黃柑紫蟹見(jiàn)江海，紅稻白魚(yú)飽兒女”，反映了淮上人家的豐足。然此時(shí)淮安農民憂(yōu)患亦多，感嘆“豐年不如荒年”，豐年朝廷則催積欠，“胥徒在門(mén)，枷棒在身”，“有求死不得者”。另外，谷賤傷農，亦往往給淮安農業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利因素。當然，這是整個(gè)封建王朝的積弊，舉世皆然，并非淮安如此。
淮安當時(shí)的對外交通依然具有優(yōu)勢，楚州高麗館已成為當地名勝，張耒回淮時(shí)即與人宴會(huì )其中。
楚州城的人口，元佑間有3萬(wàn)戶(hù)，（蘇軾贈徐積詩(shī)：“楚州三萬(wàn)戶(hù)”）。3萬(wàn)戶(hù)約10萬(wàn)人，這還不算漕軍和商人等大批流動(dòng)人口。這在北宋時(shí)并非小數字。
據方志載，楚州城中高樓池館林立，著(zhù)名的有何家樓、籌邊樓、東園樓、南樓、北軒、西閣（蘇軾為之起名曰“仰公”）、東亭、寄亭、望淮亭、瑤真館、棲鳳堂、華袞堂、楊氏園、高麗館及太平興國觀(guān)等。蘇軾、張耒、黃庭堅、米芾等人在淮安留下大量的詩(shī)文作品。
北宋時(shí)楚州仍列為十大緊州之一（真州列為上州，次于楚州），其地位應比唐代有所上升，特別是楚州市易務(wù)的設立，在全國尚屬首批，比其他地方約早二年。所設之地除邊境外，都是經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的地方，全國計22處[15]，已知有汴京、杭州、楚州、廣州、成都、蘷州、黔州、秦州、大名、惠州、鳳翔、真定、揚州、永興、安肅軍、瀛州等城市，此事反映了楚州當時(shí)在全國經(jīng)濟地位的重要性。如果要搞一個(gè)全國城市排名，我想應可列在20名左右。
○ 南宋的邊關(guān)重鎮
到了南宋時(shí)期，由于宋金以淮河為界，楚州成了南宋的邊關(guān)重鎮。紹興五年（1135），韓世宗以京東、淮東路宣撫制置使兼河北諸路招討使置司鎮楚州。后淮南東路鎮撫、都統、制置、安撫及轉運五司長(cháng)期開(kāi)府山陽(yáng)，并設楚州團練使、兵馬鈐轄、兵馬都監等武官，楚州成了南宋王朝抗金前哨，“郡居江北既嚴護于近畿，路出山東更掃清于小丑，兵衛森羅既作淮壖之重鎮，舟師畢集又居海道之要沖”[16]。宋金在楚州發(fā)生過(guò)多次戰爭，楚州保衛戰往往解除了南宋朝廷的危機。
此時(shí)楚州的漕、鹽、商利大部喪失，再加長(cháng)期戰亂，風(fēng)光迥異昔日。然當宋金暫時(shí)和平共建期間，淮安生機尚時(shí)時(shí)呈現，表現在為官署及戰爭、國防服務(wù)的各項行業(yè)興起，朝廷在山陽(yáng)縣謝家設稅場(chǎng)。遇到豐年，淮安大米乃有運至浙江銷(xiāo)售者?；搓幙h成為朝廷接待北使的口岸，建有驛館。特別是與楚州相鄰的盱眙，朝廷于紹興十二年（1142）置榷場(chǎng)，和金國進(jìn)行邊境貿易，派官員管理并收稅，南宋許多商人都運貨來(lái)此交易，盱眙街市貨如山積，品種繁多，乃至盱眙人不知道當地有買(mǎi)不到的商品。據時(shí)人筆記稱(chēng)，每年榷場(chǎng)的稅收，除支付貢金國的銀兩外，尚剩余半數。同時(shí)，盱眙設有歲幣庫，貯存每年輸往全國的銀絹。金國亦在盱城淮河對岸的泗州設有榷場(chǎng)，年收稅5.34萬(wàn)貫。盱眙呈現出歷史上少見(jiàn)的繁榮。
○ 元代馬可．波羅筆下的“甚大城市”
元代黃河奪淮，給淮安農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的不利因素，又，朝廷發(fā)展海運，歲漕300~350萬(wàn)石，給淮安的漕運業(yè)又帶來(lái)較大的負面影響。然淮安路依然被列為緊州，政府在淮安境大力發(fā)展屯田，先后建有洪澤萬(wàn)戶(hù)府、安東萬(wàn)戶(hù)府，清口黃河萬(wàn)戶(hù)府等。沂郯萬(wàn)戶(hù)府官署亦設在淮城，即明清淮安府衙內?；窗餐吞飸?hù)數最高達19909戶(hù)，屯田畝數達40377666畝（山陽(yáng)縣、安東州、泗州、海寧州），為全國之最，約為位列第二的大都路之3倍[17]。后朝廷將淮安路改為淮安府路，以淮南江北行省參政、樞密院都事、淮東道副使等兼任淮安軍政長(cháng)官。
意大利旅行家馬可．波羅在其所著(zhù)《馬可．波羅行記》中，記載了“淮安州城”，稱(chēng)其“是一甚大城市”，“其城有船舶甚眾，并在黃色大河之上”，“此城為府治所在，故有貨物甚眾，輻輳于此”，“有不少城市運貨來(lái)此，由此運往不少城市，惟意所欲”。“應知此城制鹽甚多，供給其他四十城市之用。由是大汗收入之額甚巨”，根據波羅所記，當時(shí)淮安的商業(yè)、鹽業(yè)及交通運輸依然很興旺，從屯田看來(lái)，似乎最初黃河奪淮時(shí)給淮安農業(yè)的危害還不甚巨。
○ 明清時(shí)期的“運河之都”
明清時(shí)期，淮安府城上升為全國前十名的大都市?；窗渤鞘械匚坏拇_定，已不靠京、畿、雄、望、緊州的排列和其他資料作推測，因其時(shí)已有人開(kāi)始對城市進(jìn)行排名。明萬(wàn)歷二十八年（1600），“一位作者列了一份全國最大城市的清單，清單上所列城市排序如下：北京、南京、杭州、鎮江、廣東（州）、福州、蘇州、松江、淮安、揚州、臨清、濟寧、儀真（征）、蕪湖、景德鎮[18]。根據此表，淮安城名列第九。到清代康熙三年（1644），彼德．馮霍姆率領(lǐng)荷蘭使團經(jīng)過(guò)淮安時(shí)，旅行日志稱(chēng)該城是中華帝國的第八大城市[19]。清嘉道年間，《清朝野史大觀(guān)》（卷七）載文稱(chēng)：“清江浦為南北孔道，當乾隆嘉慶時(shí)，河工極盛；距二十里為湖嘴，乃淮北鹽商聚集之地；再五里為淮城，乃漕船必經(jīng)之所。故河漕鹽三途駢集一隅，人士流寓之多，賓客宴讌之樂(lè )，除廣東（州）、漢口外，雖吳門(mén)亦不逮矣！”這雖然是私人筆記，然有一定的可靠性，據作者以為，其時(shí)淮安在全國的排列僅次于北京、廣州、漢口，超過(guò)了蘇州，因此，我們亦可據此推定，當時(shí)淮安在全國的排名又當前靠，約在第五名左右。
今人研究明清時(shí)期淮安城（包括乾隆二十六年劃給清河縣的清江浦鎮，其實(shí)即今淮安市區的建成區范圍）的五大經(jīng)濟支柱為：漕、鹽、榷、河、驛，并將其優(yōu)勢發(fā)揮到極致的程度。
漕即漕運，這是淮安經(jīng)濟最強大的動(dòng)力和輻射源。由于黃河奪泗、奪淮的緣故，增加了漕舟由運河入淮（黃）的難度和航行的風(fēng)險，故從明初開(kāi)始，朝廷將督理漕運的重任，交給鎮守淮安的武官。永樂(lè )帝遷都北京后，專(zhuān)命平江伯陳瑄駐守淮安督理漕運，并在淮安設立漕運鎮守總兵府。景泰二年（1451），復設總漕部院于淮安，總漕兼巡撫淮、揚、廬三府（后增加鳳陽(yáng)府）和徐、和二州（后增加滁州），又稱(chēng)漕撫，漕撫與漕運總兵合稱(chēng)文武二院。至萬(wàn)歷二十七年（1599），文武二院合二為一，由漕撫兼管漕軍，改稱(chēng)漕督。下轄江北水陸13營(yíng)39衛所，其中在府境為7營(yíng)。為了配合漕運，朝廷復在淮安設刑部分司，以審理漕運中的不法行為及漕軍與沿岸地方的糾紛，當時(shí)規定與漕運有關(guān)案件都必須到淮安審理，所在地方不得插手，只能移交；又設工部分司，主管造船，在板閘至清江浦設立大型漕船廠(chǎng)；設戶(hù)部分司，主管漕倉；后又在板閘設淮關(guān)，征收市肆門(mén)攤費及船鈔?；窗渤亲源斯偈鹆至?，“官省吏舍，冠蓋相望”。漕督在淮城西門(mén)外設盤(pán)糧廳，所有漕船（包括回空載貨船）都經(jīng)盤(pán)查后，才得放行，往往滯留多日。漕運人員在淮安的消費，又大大促進(jìn)當地商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。清初，漕督一度時(shí)間兼鳳陽(yáng)巡撫，淮安實(shí)際上成了蘇北和皖北的省會(huì )。下設海道、淮海道、淮揚道及漕儲道并河標兵。當時(shí)淮城“市宅競綢畫(huà)，被服窮纖綺”[20]，人口越來(lái)越多，三城內外，不下數十萬(wàn)戶(hù)。道光十年，山陽(yáng)縣有54.35萬(wàn)丁[21]，比1丁比2.5口算，亦有135萬(wàn)人。有關(guān)漕運盛況，研究的文章很多，本文只舉其大略。
鹽即鹽運。明代正德十年（1515）建淮安壩批驗引鹽所于河北，隸兩淮都轉運鹽使，“據十場(chǎng)津要”。時(shí)淮北鹽運分司設于安東，淮北鹽商均萃居于河下及河北，年分銷(xiāo)鋼鹽額15萬(wàn)多引，每引約200斤。府屬海、贛、鹽、阜、安等地場(chǎng)灶所產(chǎn)鹽，均由鹽河運至河下集散，行銷(xiāo)地一如元代，達40余州縣。明《正德淮安府志》稱(chēng)湖嘴（即河下）：“鬻鹽、榷關(guān)，商賈輻輳，轉輪阜通，衣被宇內”，又邱濬詩(shī)：“十里朱騎兩岸舟，夜深歌舞幾時(shí)休。揚州千載繁華景，移在西湖嘴上頭。”此詩(shī)既反映了河下當時(shí)的盛況，也含蓄的說(shuō)明了當時(shí)淮安城正在取代揚州，成為運河上最繁華的都市。
清代，淮北鹽運分司及淮北鹽總商均駐河下，河下進(jìn)入最繁盛的時(shí)期，甚至超過(guò)郡城，清人吳錫麒在乾隆五十八年稱(chēng)之為“萬(wàn)商之淵”，“富有無(wú)堤，甲于他鎮”，與此同時(shí)，與河下僅隔一條鹽河的河北鎮，亦因鹽利，成為“郡北屏藩”。該鎮有東里和西里，“相距幾二十里”。“鹽官所在，食力之家不下數千戶(hù)”。（其實(shí)，這句話(huà)還有所保留，因為在綱鹽改票后，河北失業(yè)的鹽業(yè)打包工人就達萬(wàn)人，聚眾請愿，幾被官府作為叛亂鎮壓。）當時(shí)的河下，高堂廣廈，林池駢立，有各種私家園林近百處，可與洛下媲美。房屋“墻壁壘石為基，煮米屑糍為計，以為百年計”[22]。
康熙乾隆年間，鹽引數未見(jiàn)變化，但每引重量遞加至688斤，兩淮鹽商年繳納引價(jià)銀共35.25萬(wàn)兩，余課銀計60萬(wàn)兩，合計95萬(wàn)余兩。此后，由于商人偷機使詐，鹽利逐漸“歸公者少，歸商者多”，道光十年（1830），淮北綱鹽積欠至5700萬(wàn)之多，遂有“綱鹽改票”之議。
道光十一年，綱鹽改票后，原設于山陽(yáng)河下的淮北鹽棧改設于清河西壩，依附鹽業(yè)為生的人口也紛紛遷往西壩，西壩遂迅速擴展，“閭閻相接，日以浩繁，土著(zhù)賃地以居貨，游客結屋而招商”“其客多輦金腰玉，豪貴間游”，“三月行數十萬(wàn)引”，“食力于其間者統計殆萬(wàn)余口”，“其時(shí)，受豢養于鹽商之巡緝隊，共弁目兵丁，其數亦不下千人”[23]?？傮w來(lái)說(shuō)，西壩鹽業(yè)雖不能與河下相比，但從河下遷至西壩，其鹽利仍在今淮安市區轉移。
榷即榷關(guān)。明永樂(lè )十六年（1416）在板閘設戶(hù)部鈔關(guān)，同時(shí)設工部抽分廠(chǎng)駐清江浦。宣德四年（1429），榷關(guān)止收船鈔，“量其船之大小修廣而差其額，謂之‘船料’”。當時(shí)，全國的商業(yè)漸漸集中在長(cháng)江下游與運河兩岸的兩條線(xiàn)上。“萬(wàn)歷六年，各地商稅課鈔數，南直各府州（江蘇安徽全境）全數達一千三四百萬(wàn)貫。殆占全國四分之一，而淮安一府獨有二百余萬(wàn)貫”。（見(jiàn)錢(qián)穆《國史大綱》）。據此計算，明代淮關(guān)所榷商稅，約占全國商稅總額的二十五分之一左右，可以稱(chēng)為“天下第一關(guān)”。難怪至清代，滿(mǎn)人爭做淮關(guān)監督，朝廷額定滿(mǎn)漢官員各一，以滿(mǎn)人為主。清乾隆年間，淮關(guān)（含所屬海關(guān)、宿關(guān)）統計正額銀25.43萬(wàn)兩，道光間，歲征正額銀及盈余銀36.43萬(wàn)兩。其實(shí)淮關(guān)歲盈余銀要比上繳的多得多，據清人筆記，同治年間，滿(mǎn)人穆克登布多方營(yíng)謀關(guān)督之職，任職4年間，撈取私蓄有30萬(wàn)兩之多[24]。其時(shí)，板閘民間有言，“一任關(guān)官，三代不窮”。一首《淮陰竹枝詞》稱(chēng)“板閘人家水一灣，人家生計仗淮關(guān)，婢賒斗米奴騎馬，笑指商船去復還”。此詞反映了當地人附食淮關(guān)的情況。咸豐、同治間，朝廷多次以淮關(guān)銀撥充軍餉，咸豐六年（1856），一次就撥淮關(guān)銀20萬(wàn)兩給江南糧臺備餉?；搓P(guān)對于地方建設亦有所裨益，修路造橋，興辦義學(xué)，建造園亭寺廟，著(zhù)名的碼頭靈濟祠、清江慈云寺、板閘愛(ài)蓮亭都是淮關(guān)出資興建的?；搓P(guān)于民*國16年始裁撤。
河即河工。明代為了保護運河漕船暢通，總河官員在淮安設有行署，入清后總河多駐清江浦。綜合治理黃、淮、運河及洪澤湖。當然漕運官員也參與其事，如陳瑄開(kāi)清江浦河即是一例。清康熙皇帝把“漕運”、“河工”與“三藩”合稱(chēng)三大政，可見(jiàn)河工在當時(shí)朝廷心目中的重要性。清初在淮、黃、運河險段設有河兵營(yíng)，負責修防保衛。清雍正七年（1729）設江南河道總督于清江浦，下轄淮揚道?；春５?、淮徐道及河庫道等，又在各要地設24廳。立河標兵24營(yíng)，分汛把守。朝廷每年發(fā)給南河（即江南河道署）維修銀450萬(wàn)兩，若遇決口，再增撥銀兩，最多時(shí)一次撥上千萬(wàn)兩。應該說(shuō)，朝廷對治河是舍得花錢(qián)的。但所發(fā)銀兩，據清人一致看法，只有十分之二三用在河道治理上，清江浦成了清王朝最大的財政漏斗。晚清思想家薛福成稱(chēng)，河工銀兩“實(shí)用之工程者，十不及一，其余以供文武員弁的揮霍，大小衙門(mén)之酬應，過(guò)客游士之余潤。凡飲食衣服、車(chē)馬玩好之類(lèi)，莫不斗奇競巧，務(wù)極奢侈”。當然，我們也不能一概抹煞河官們的功績(jì)，畢竟數百年間，漕運是通暢的，淮揚里下河的人民，也只有少數幾年“幾成魚(yú)鱉”，多數年份還是安全的。有幾位河道總督，治水成就及為官清廉方面至今為人稱(chēng)道，他們對淮安城市，特別是清江浦的城市建設亦頗多貢獻。清江浦在明代時(shí)，雖處于南船北馬，舍舟登陸的要地，并設有工部造船廠(chǎng)及戶(hù)部常盈倉、抽分廠(chǎng)，但總體來(lái)看，并不很發(fā)達。明文征明《夜宿清江浦》詩(shī)云：“清江閘畔水縱橫，回首南來(lái)十二程。書(shū)寄故鄉何日到，寒兼羈思一時(shí) 生。月明村店人煙少，風(fēng)遞嚴城鼓角明（鳴），物色擾愁詩(shī)更苦，怪來(lái)春夢(mèng)不能成”[25]。又近年在水門(mén)橋南尚發(fā)現明代墓葬。這都說(shuō)明，當時(shí)清江浦繁華地段，只集中在少數交通要地。然至清代乾嘉期間，清江浦已是“兩岸市肆櫛比，數十里不絕”，據資料記載，當時(shí)清江浦及相鄰的運河沿線(xiàn)，聚集有54萬(wàn)人之多，“五方雜處，百貨山列”。山陽(yáng)人黃鈞宰的筆記中稱(chēng)，“清江上下十數里，街市之繁，食貨之富，五方輻輳，肩摩轂擊，甚盛也！”“曲廊高廈，食客盈門(mén)”，“一日之內，不知其幾千百家也”。這都得益于河工。這也為以后淮安政治經(jīng)濟文化中心的西移，打下了基礎。
驛即驛傳，實(shí)際是指交通地位，淮安為南北通衢，南方人進(jìn)京都要由江入運，在清江浦下船乘車(chē)北去，以規避黃河風(fēng)險及運河漕運時(shí)禁止客船通行的困難。北方人亦到清江浦登船前往江浙或湖廣。當時(shí)淮安設有淮陰驛、清江驛、金城驛、山陽(yáng)驛等，均為一等極沖，王營(yíng)鎮有眾多的騾車(chē)店，往北方“日發(fā)千車(chē)”；河下則設有大批快船，由人雇用南行，厲 鶚詩(shī)《淮城使風(fēng)暮抵揚州》云：“三百里程消一日，蘆花吹雪到邗溝”。
河、漕、鹽、榷、驛給淮安人提供了大量的就業(yè)機會(huì )，也吸聚了大量流動(dòng)人口，蕭文業(yè)文章稱(chēng)“從板閘至清江浦，民人大半在官”，“在官”即吃公家飯。河、漕、鹽、榷、驛，也促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，往來(lái)流動(dòng)人口的消費，河工和造船需要大量的材料，這都為淮人和來(lái)淮經(jīng)營(yíng)的人提供了大量的商機。嘉慶年間，淮城有首名謠，稱(chēng)“南城方，北城汪，中間隔個(gè)陶木樁”[26]，這方、汪二戶(hù)都是經(jīng)營(yíng)水利材料的大戶(hù)，陶木樁本為市井無(wú)賴(lài)，偷機木材生意發(fā)財，遂與方、汪并列。
明清時(shí)期淮安的工業(yè)、手工業(yè)，主要為釀酒造曲，制造仿古鎏金銅器、制鼓及造船等?；窗苍烨?，年用大麥20萬(wàn)石，產(chǎn)品主要供京城造酒，明漕運總督曾上書(shū)朝廷，建議停止生產(chǎn)，朝廷未允；造船主要為漕運服務(wù)，清江督造船廠(chǎng)有4大廠(chǎng)82分廠(chǎng)，共有工人6000名，明弘治三年（1490）至嘉靖十三年（1534）共造船2.95萬(wàn)艘，平均年產(chǎn)670艘。仿古鎏金銅器有仙鶴、鼎爐等，明人稱(chēng)“幾可亂真”?；窗补?#8220;緊繃密釘，晴雨同聲”，被朝廷確定為衙門(mén)登聞鼓[27]。這些產(chǎn)品，反映了淮安勞動(dòng)人民手工技藝的高超?；窗册劸?，明代有著(zhù)名的珍珠酒、苦蒿酒，清嘉慶年間有淮安延壽酒、山陽(yáng)陳壇酒、清河雙辣酒，傳承了淮安酒鄉的盛名。其時(shí)，適應當地人和流動(dòng)人口消費水平的提高，特別是官員和商人的享受，全國馳名的淮揚菜亦在淮安誕生并發(fā)展。
淮安的農業(yè)，只能說(shuō)在艱難中維持生產(chǎn)。乾嘉時(shí)期，山陽(yáng)農民對人甚至恥稱(chēng)自己仍以務(wù)農為業(yè)，這反映了淮安鼎盛時(shí)期，農業(yè)勞動(dòng)力的流失，及農業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟中地位的下降。
綜上所述，淮安是漕運總督駐節之地，而漕運在運河運輸中占最大的比重?；窗彩沁\河，也是天下第一稅關(guān)——淮關(guān)的所在地，稅收量在全國舉足輕重?；窗矠閮苫贷}區特別是淮北鹽的集散地，“天下鹽利淮為大”?；窗彩沁\河、淮河、黃河及長(cháng)江的水利中心，江南河道總督的駐地?；窗矠槿珖畲蟮纳滩?，徽、閩、浙、晉、湖廣及江蘇各主要商埠的商人都在淮安建有會(huì )館?；窗矠檫\河的交通樞紐，客貨運輸通達江、淮、黃、運沿岸各地，清江浦且是南船北馬換乘之地?；窗灿质侵袊鴼v史文化名城，是運河文化的代表，中國最早的運河（邗溝）即在淮安與揚州之間開(kāi)鑿。因此，我們斷定，“運河之都”非淮安莫屬。
其實(shí)就今天的淮安來(lái)說(shuō)，在運河沿線(xiàn)仍占至關(guān)重要的地位。眾所周知，京杭運河的蘇北運河段，是當今整個(gè)運河最繁忙的黃金水道，運河50%以上的運輸量集中于此，而淮安又處于蘇北運河的中心，建有淮安、淮陰兩座三線(xiàn)船閘和南水北調樞紐工程，運河與淮河入海水道之水上立交工程為全國僅見(jiàn)?；窗策€建有主跨為亞洲第一的徐鹽高速公路運河特大橋和跨運河、鹽河、淮沭河等五河，橋面為全國最寬的雙塔雙索面斜拉橋——淮安五河口大橋。
清末至民*國年間，由于各種原因，淮安的漕、鹽、榷、河、驛等優(yōu)勢相繼消失，經(jīng)濟暫時(shí)走入低谷。今天的淮安人正在黨的正確路線(xiàn)指引下，認真總結歷史經(jīng)驗，發(fā)揚優(yōu)秀文化傳統，奮起直追，為創(chuàng )造新的輝煌而努力，我們期盼，有朝一日，淮安會(huì )重現“壯麗東南第一州”的雄姿。
注釋?zhuān)?br> [1] 見(jiàn)唐《通典．職官》和《新唐書(shū)．地理志》。
[2] 見(jiàn)《江蘇通志稿．大事記》：“興元三年十二月……楚州山陽(yáng)升望縣”。錢(qián)穆《國史大綱》第三十八章：“時(shí)望縣八十五，南方只有二十縣”。
[3] 南宋《新編方輿勝覽．土產(chǎn)》引唐《郡縣志》云。
[4] 見(jiàn)錢(qián)穆《國史大綱》第三十八章有關(guān)漕運的資料。
[5]、[6]、[7] 均見(jiàn)《江蘇通志稿．大事記》之《宋（一）》部分。
[8] 《續纂山陽(yáng)縣志．雜志》。
[9] 《江蘇通志稿．大事記》：“（熙寧）六年正月大丁卯，在京市易務(wù)勾當公事孫迪同兩浙、淮南東路轉運司制置杭州、楚州市易務(wù)利害以聞”。
[10] 見(jiàn)1999年《辭?！房s印本424頁(yè)《市易司》、《市易法》兩條目。
[11] 見(jiàn)《宋史．食貨志》。
[12]、[14] 上述資料均引自《江蘇通志稿．大事記》之《宋（二）部分》。
[13] 引自《淮陰市志．史略》。
[15] 1999年《辭?！房s印本424頁(yè)《市易法》條。
[16] 宋《新編方輿勝覽．四六》。
[17] 《中華文史論叢》（1983.4）王颋：《元代屯田考》。
[18]、[19] 美．黃宇仁《明代的漕運》。
[20] 《同治重修山陽(yáng)縣志．風(fēng)俗》。
[21] 《同治重修山陽(yáng)縣志．民賦》。
[22] 王光伯：《山陽(yáng)河下志》。
[23] 《光緒丙子清河縣志．鄉鎮》。
[24] 《清朝野史大觀(guān)》卷八：《滿(mǎn)員貪鄙》。
[25] 清阮元著(zhù)《石渠隨筆》卷五。載《筆記小說(shuō)大觀(guān)》，廣陵古籍刻印社影印。
[26] 清慵訥居士《咫聞錄》卷六。（同上）
[27] 清阮葵生：《茶余客話(huà)》。
作者簡(jiǎn)介：
陳鳳雛，原淮安市志辦公室副主任。
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