作者:周東飛
在參加“第三屆中國歐盟社會(huì )保障高層圓桌會(huì )議”間隙，人力資源和社會(huì )保障部司局級官員透露，城鎮職工養老保險跨省轉續辦法、農民工養老保險、新型農村養老保險試點(diǎn)指導意見(jiàn)三份社保制度方案框架已基本完成，待上報國務(wù)院后爭取在今年年底實(shí)施。
在更長(cháng)的歷史歲月中，老有所依的夢(mèng)想只能寄托在血緣傳承這個(gè)古老的命題之上。一旦家庭的鏈條折斷，人們只能陷入老無(wú)所依的絕境。“老吾老以及人之老”，與其說(shuō)是一種美德的體現，不如說(shuō)是仁者不忍于現實(shí)的疼痛呼號。農耕社會(huì )的養老更關(guān)乎道德人倫，很少能夠看到國家的影子。清代康熙乾隆年間，均舉辦過(guò)所謂“千叟宴”，但那至多是“恩隆禮洽”的賣(mài)弄，與國家對養老責任的擔當無(wú)關(guān)。
現代政治文明的進(jìn)步表現之一，是它強調了國家在社會(huì )保障等方面的責任與義務(wù)。國家必須為養老保險提供財政兜底的財力支持，而且應當提供一整套普惠于全體公民的制度設計。此前我國并非沒(méi)有養老保險制度，關(guān)鍵在于這項制度已經(jīng)無(wú)法適應現實(shí)的需要。其致命的缺陷，一方面在于覆蓋上的歧視，保障對象僅限于城鎮職工，而不包括老來(lái)更無(wú)依靠的農村人口。另一個(gè)缺陷是流動(dòng)上的僵化，養老保險普遍采用的是“地方糧票”，無(wú)法實(shí)現全國流通。很顯然，這是城鄉二元結構和計劃經(jīng)濟時(shí)代的制度遺存。
建立一套嶄新的養老保險制度，應當從補齊現有制度的短板開(kāi)始。養老保險的保障范圍需要從城鎮擴展到農村，只有7億農村人口同樣享有保障權利，才能表明老有所依實(shí)現了對13億人口的全面覆蓋。按照新的政策設計，這仍然是一個(gè)區別對待的保障體系?；诔青l之間存在已久的差距，我們或許應當暫時(shí)忍耐這樣的公平瑕疵，畢竟制度潔癖并不能解決實(shí)際問(wèn)題。務(wù)實(shí)姿態(tài)同樣需要體現在對待農民工的問(wèn)題上，此前農民工一般按照城鎮職工的標準參加養老保險，但是社保無(wú)法實(shí)現跨省轉續的現實(shí)，使他們只能選擇退保。
統計公報顯示，2007年末全國參加基本養老保險的農民工為1846萬(wàn)人。也就是說(shuō)，在全國2億農民工中，享有養老保障的人所占比例不到10%。在農民工參加養老保險情況相對較好的深圳市，2007年農民工參?？倲禐?40萬(wàn)，退保人數居然高達83萬(wàn)，兩者比例達到近20%。原本參保比例不高加之屢屢發(fā)生退保風(fēng)潮，養老保險對于農民工來(lái)說(shuō)基本上等于鏡花水月。重新確定符合農民工和企業(yè)實(shí)際的繳費標準，并以強制手段確保養老保險資金在省際間自由流通，這是政策制定者必須考慮的問(wèn)題。
在著(zhù)眼現實(shí)的同時(shí)，必須考慮制度的前瞻性，公平和統一肯定是養老保險的最終方向。城鄉二元結構必將消失在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的路上，公民而不是市民或農民，必將成為權利的惟一主體。13億人老有所依的前景，將是千古道德理想和現代政治文明的匯合之地。不獨公民個(gè)人，包括整個(gè)社會(huì )都將從中受益。擺脫了對于人生前程的恐懼，公民樂(lè )善好施的道德抉擇和大膽消費的經(jīng)濟理性才無(wú)所羈絆，社會(huì )的平和心態(tài)與經(jīng)濟的平穩增長(cháng)因此而獲得堅實(shí)的基礎。這一切，都需要以足夠的制度智慧作為保證。
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