從大的寫(xiě)作思路上說(shuō)，申論論證必須包括三個(gè)部分：引論（提出問(wèn)題），本論（分析問(wèn)題），結論（解決問(wèn)題）。引論是文章的開(kāi)頭，是引用材料提出論點(diǎn)的部分；本論是文章的主體，是運用論據證明論點(diǎn)的部分；結論是文章的結尾，呼應論點(diǎn)，得出結論，并上升到政策和理論的高度。
從具體的段落、層次安排上說(shuō)，最常見(jiàn)的結構方式就是申論論證五段論：引、申、議、策、合。
引：開(kāi)頭第一段，引用給定資料中的典型材料或有關(guān)理論材料，引出需要解決的問(wèn)題。
申：在第一段的結尾，或者單獨第二段，用一句話(huà)申明自己的論點(diǎn)。
議：分析造成問(wèn)題的主要原因。
策：針對每一條原因分析，提出對策或解決問(wèn)題的方案，并加以論證。每條對策最好單成一段。
這部分還有一個(gè)調節、符合規定字數要求的重要功能。如果你的文章字數不足，就可以在這部分里加大論述力度，確保字數符合要求。
合：文章的結尾呼應論點(diǎn)，得出結論，并上升到政策和理論的高度。
樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)（大標題就是論點(diǎn)）
黑龍江七臺河礦難教訓還在總結，又聞河北唐山劉官屯礦難，再傳河南寺溝煤礦透水事故；吉林遼源醫院大火剛滅不久，廣東中山酒吧火災接踵而來(lái)；震驚全國的松花江水污染仍在處理，廣東北江又出現令人驚憂(yōu)的污染事件。（引：開(kāi)頭引用概括事實(shí)的材料）血淋淋的礦難、逝者家屬的悲痛、城市大停水的不便、火燒醫院的慘烈，屢屢敲擊著(zhù)我們緊繃的神經(jīng)，同時(shí)也在警醒我們（分析過(guò)渡）：樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)刻不容緩。（申：段尾引申出論點(diǎn)）
重特大事故頻發(fā)，這其中的原因值得我們深思。（過(guò)渡句）
首先，中央政令得不到有效的貫徹執行，是事故頻發(fā)的根本原因。為了遏制事故頻發(fā)勢頭，中央出臺了許多法律、政令。然而，一方面是國務(wù)院三令五申，另一方面卻是有關(guān)主管部門(mén)的官僚主義，僅僅停留在發(fā)發(fā)文件、開(kāi)開(kāi)會(huì )議上，企業(yè)自然更是置若罔聞、我行我素。（議：分析問(wèn)題原因1）
其次，政府部門(mén)執法不嚴格、監管不扎實(shí)、責任不到位，是事故頻發(fā)的重要原因之一。一些礦無(wú)證開(kāi)采，常年超產(chǎn)，有些非法礦山甚至在監管人員“鼻子底下”開(kāi)采。“知道不知道？知道為什么不管？管，為什么不聽(tīng)？”李毅中對一些執法人員的質(zhì)問(wèn)，可謂擊中問(wèn)題的要害。官煤勾結，官員入股，權錢(qián)交易使個(gè)別監管者放棄了自己的責任與使命。（議：分析問(wèn)題原因2）
再次，一些企業(yè)利欲熏心，對人民群眾的生命財產(chǎn)麻木不仁。有的礦主為了一己之私，明知生產(chǎn)中存在巨大安全隱患，卻不采取任何措施，反而鼓勵工人快干多挖。更有甚者，私自關(guān)閉報警系統。這些礦主無(wú)疑成了礦難的幫兇。（議：分析問(wèn)題原因3）
分析安全事故的原因，我們不難發(fā)現，不少安全事故的發(fā)生不是因為沒(méi)有制度，而是制度沒(méi)有落實(shí)；不是沒(méi)有監管，而是監管不到位；不是天災，而是人禍。這種在生產(chǎn)中只看到金錢(qián)看不到生命，只見(jiàn)物不見(jiàn)人的觀(guān)念，與時(shí)勢不符，與中央精神相逆，必須進(jìn)行徹底糾正和全面清理。（總結問(wèn)題原因）
人民的利益高于一切。面對安全事故多發(fā)勢頭，我們必須樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)，采取切實(shí)有效的措施。（過(guò)渡句。聯(lián)系論點(diǎn)，過(guò)渡到提出對策）
樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)，首先必須鞭撻形式主義、官僚主義。安全生產(chǎn)責任大如山。落實(shí)中央政令，各級主管部門(mén)必須切實(shí)轉變作風(fēng)，抓工作不能停留在開(kāi)會(huì )、發(fā)文件上，一定要敢抓敢管，抓實(shí)抓嚴，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。（策：呼應論題，提出對策1）
樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)，必須加強安全生產(chǎn)制度的落實(shí)和監督。工作中，我們并不缺乏制度，但在不少地方，制度卻成了一紙空文。制度寫(xiě)在了墻上，掛在了嘴上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。制度源于實(shí)踐，凝結著(zhù)血的教訓。因此，我們在忙于制定制度的同時(shí)，要更加注重制度的執行和監督。對那些有令不行、有禁不止的人嚴加懲罰，使其付出沉重的代價(jià)。（策：呼應論題，提出對策2）
樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)，還必須擺正人與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展需要速度，但人民更需要安全。領(lǐng)導的政績(jì)、企業(yè)的利潤等與人的生命相比，都是微不足道的。作為官員必須真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；作為企業(yè)絕不能忽視安全，唯利是圖，本末倒置。（策：呼應論題，提出對策3）
總之，國家要發(fā)展，社會(huì )要和諧。樹(shù)立以人為本的安全觀(guān)，搞好安全生產(chǎn)，減少傷亡事故，是人民群眾最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題（呼應論題），是各級政府必須承擔的責任，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。（合：上升到政策高度）
