“環(huán)三”戰略專(zhuān)題 加入時(shí)間：2010-6-30 15:48:33 本站 點(diǎn)擊：913
2008年七月五日，臺灣民俗進(jìn)香團一行三百余人搭乘的直航輪船順利抵達福安下白石碼頭，這是我市近六十年來(lái)迎來(lái)的第一艘臺灣直航客輪，開(kāi)啟了寧臺兩地海上客運直航的“破冰”之旅，為環(huán)三都澳區域對臺經(jīng)貿交流合作抹上了濃重一筆。 記者 李民雄/攝
寧德網(wǎng)消息 堅持“港業(yè)城”互動(dòng)的戰略導向，走港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、生態(tài)相協(xié)調的發(fā)展道路，加快構建海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟增長(cháng)極。
——海西對接長(cháng)三角前沿區域。充分發(fā)揮獨特區位優(yōu)勢，增強與長(cháng)三角區域經(jīng)濟的互動(dòng)融合，大力推進(jìn)金融、物流服務(wù)、商貿流通、旅游開(kāi)發(fā)、基礎設施及招商平臺建設等領(lǐng)域的雙向對接，重點(diǎn)加強與浙南地區的區域合作，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉移，增強要素的吸納與集聚能力，加快建成海峽西岸對接長(cháng)三角的前沿區域。
——對臺交流合作重要平臺。積極把握海峽兩岸關(guān)系出現新變化的重要機遇，著(zhù)力先行先試，爭取各項對臺優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)貿、農業(yè)、民俗文化和旅游等方面的交流合作，主動(dòng)承接臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，加快霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心建設，爭取設立以對臺貿易為主的保稅加工區，使環(huán)三都澳區域成為密切兩岸三地聯(lián)系的重要平臺。
——新興臨港工業(yè)基地。加快開(kāi)發(fā)深水港灣資源，積極推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強的重大臨港工業(yè)項目，大力發(fā)展能源、冶金、船舶等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)基地。
——東南沿海重要港口樞紐。加快港口設施建設，大力推進(jìn)高等級公路、大運力鐵路等交通通道建設，構建便捷的“北承南聯(lián)，西進(jìn)東出”的集疏運網(wǎng)絡(luò )，形成海峽西岸通往內陸省份的出海大通道，打造我國東南沿海的重要港口交通樞紐。
——綠色宜居海灣新城。充分發(fā)揮區域天然景觀(guān)海灣、自然與人文資源交融的獨特優(yōu)勢，加快整合山海川島景觀(guān)、歷史人文和生態(tài)資源，大力發(fā)展濱海休閑度假，重視保護生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景海灣，完善公共服務(wù)設施，提升中心城市功能，推動(dòng)環(huán)三都澳城市群建設，構建具有較高知名度的濱海休閑度假和綠色宜居海灣新城。
發(fā)展機遇
———加快環(huán)三都澳區域開(kāi)發(fā)建設已成共識。國家支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，必將促進(jìn)包括環(huán)三都澳區域在內的海峽西岸經(jīng)濟區的全面崛起。福建省高度重視環(huán)三都澳區域的發(fā)展，提出要將環(huán)三都澳區域打造成為海峽西岸經(jīng)濟區新的經(jīng)濟增長(cháng)極。寧德市將環(huán)三都澳區域發(fā)展作為核心戰略，以帶動(dòng)全市發(fā)展，支撐海峽西岸東北翼崛起。這為加快環(huán)三都澳區域的開(kāi)發(fā)建設步伐注入新的活力和動(dòng)力。
———周邊地區對港口運輸需求日益擴大。世界航運的深水化、大型化發(fā)展將改變我國沿海港口格局，這為開(kāi)發(fā)環(huán)三都澳區域深水港口資源，彌補長(cháng)三角及長(cháng)江沿線(xiàn)地區港口接卸能力不足，打造東南沿海重要港口樞紐和連接內陸的重要出?？谔峁┝穗y得的機遇。
———重化產(chǎn)業(yè)呈現向深水港區集聚的趨勢。我國能源、礦產(chǎn)資源對外依存度及重化產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)一步提高，將促使重化工業(yè)加快向沿海地區轉移，深水港口岸線(xiàn)已成為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)的重要戰略資源。環(huán)三都澳區域深水港口岸線(xiàn)資源富集且大多處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，在我國東南沿海地區的發(fā)展潛力和價(jià)值日趨凸顯，具備大規模集聚發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。
開(kāi)發(fā)建設原則
———統籌規劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，高起點(diǎn)規劃、高標準建設環(huán)三都澳區域，統籌推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)保護，加快構建環(huán)三都澳港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮群和交通網(wǎng)、風(fēng)景帶、生態(tài)鏈，實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、生態(tài)化互動(dòng)并進(jìn)，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益統籌兼顧。
———發(fā)揮優(yōu)勢，集約開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮天然深水良港和海運成本低廉等優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā)達地區及臺灣的產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力發(fā)展高效益、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，強化國土、海域、岸線(xiàn)的集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目做大做強，加快形成特色鮮明的新興臨港工業(yè)基地，實(shí)現資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮集聚發(fā)展。
———合理布局，有序開(kāi)發(fā)。強化主體功能定位，推進(jìn)資源整合，優(yōu)化空間布局，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)推進(jìn)溪南、漳灣、賽江三個(gè)臨港工業(yè)區開(kāi)發(fā)建設，帶動(dòng)濱海新城及相關(guān)片區協(xié)調發(fā)展。
———改革創(chuàng )新，合作開(kāi)發(fā)。打破行政區劃，積極探索創(chuàng )新區域開(kāi)發(fā)建設的體制機制，協(xié)調處理區域之間關(guān)系，實(shí)現生產(chǎn)要素合理配置，積極吸引境內外、周邊發(fā)達省市大型企業(yè)資金投入，鼓勵與央企的長(cháng)期合作開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)區域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展。
———保護生態(tài)，永續開(kāi)發(fā)。按照節能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，妥善處理好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，重視合理開(kāi)發(fā)利用區域港口岸線(xiàn)資源、土地資源，保護好海洋生態(tài)資源，嚴格控制污染物排放，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
———區域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調開(kāi)發(fā)。樹(shù)立整體發(fā)展意識，統籌處理環(huán)三都澳區域與海峽西岸東北翼的關(guān)系，強化環(huán)三都澳區域集聚、輻射和帶動(dòng)功能，協(xié)調推進(jìn)寧德市整體跨越，進(jìn)而實(shí)現與周邊更大區域的功能互補和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
發(fā)展目標
環(huán)三都澳區域的開(kāi)發(fā)建設分為近期的“開(kāi)發(fā)起步”階段、近中期的“加快開(kāi)發(fā)”階段和中遠期的“全面發(fā)展”階段，并對2020年后作了遠景展望。
———開(kāi)發(fā)起步階段（2008－2010年）。環(huán)三都澳區域的開(kāi)發(fā)啟動(dòng)期。通過(guò)加快疏港通道、重點(diǎn)圍填海項目以及配套基礎設施建設，改善區域發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)重大項目入駐和重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)，先期啟動(dòng)溪南半島區域開(kāi)發(fā)，為下一步大規模區域開(kāi)發(fā)奠定基礎。通過(guò)三年的發(fā)展，區域綜合實(shí)力逐步增強，在寧德市域經(jīng)濟中的地位更加突出。
———加快開(kāi)發(fā)階段（2011－2015年）。環(huán)三都澳區域發(fā)展的突破期。規劃高速公路、快速鐵路及疏港連接線(xiàn)全面建成，區域供水、供電等配套基礎設施基本完善，溪南、漳灣、賽江三大重點(diǎn)片區全面開(kāi)發(fā)，重大臨港工業(yè)項目全面啟動(dòng)建設，帶動(dòng)相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)及傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級發(fā)展。
———全面發(fā)展階段（2016－2020年）。環(huán)三都澳區域的全面振興期。依托重大項目和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，港口物流、城市服務(wù)功能有效發(fā)揮；濱海居住、休閑旅游等海灣功能初具雛型，區域功能定位目標初步實(shí)現，基本建成海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟增長(cháng)極。
再經(jīng)過(guò)20－30年的努力，環(huán)三都澳區域的功能定位全面實(shí)現，形成設施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節約、環(huán)境友好、區域和諧、城鄉協(xié)調的發(fā)展局面，建成發(fā)達先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、重要港口樞紐和綠色宜居的濱海新城。
漳灣臨港工業(yè)片區布局示意圖
總體空間區劃
依據環(huán)三都澳區域的發(fā)展需求、空間條件和資源環(huán)境承載能力，將全區域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與禁止開(kāi)發(fā)三類(lèi)區域，協(xié)調處理好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。規劃期控制面積為161平方公里，約占全區總面積的9%，主要包括城鎮發(fā)展用地、工業(yè)發(fā)展用地和重大基礎設施用地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域是城鎮化與產(chǎn)業(yè)化布局核心區域，應著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集聚的能力，形成產(chǎn)業(yè)配套能力較強、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的新興臨港工業(yè)基地；帶動(dòng)中心城市規模擴張，提高集聚人口的能力，增強中心城市輻射帶動(dòng)能力，成為海峽西岸東北翼中心城市和新興臨港工業(yè)基地。
——限制開(kāi)發(fā)區域。規劃期控制面積為577平方公里，約占全區總面積的31%，主要包括農村居民點(diǎn)、農業(yè)生產(chǎn)地區和發(fā)展備用地。農村居民點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)地區集中分布在七都、八都和甘棠西部的淺山地區、灣塢和溪尾北部的淺山地區、溪南半島的山間谷地以及東沖半島東岸的淺山地區和濱海平原。規劃期內預留145平方公里發(fā)展備用地，約占全區總面積的8%，特別是其中具有戰略意義的功能區，必須嚴格加以保護控制。適度發(fā)展旅游、農林水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。按照《土地管理法》嚴格管理基本農田，保證農業(yè)安全底限。應有序引導該區域人口向其他區域和城鎮轉移。
——禁止開(kāi)發(fā)區域。規劃期控制面積為1112平方公里，占全區總面積的60%，主要包括風(fēng)景名勝區和各類(lèi)陸域自然保護區、灘涂濕地與水源保護地區、生態(tài)保育地區，是需要禁止開(kāi)發(fā)管制的地區。各類(lèi)保護區應實(shí)施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴格禁止城鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，引導人口逐步有序轉移，保障區域生態(tài)安全。
功能布局結構
構建“一線(xiàn)三灣四片區”的整體空間功能結構。依托由東沖口經(jīng)東沖水道、官井洋、加仔門(mén)水道至賽江白馬門(mén)的深水航線(xiàn)，形成“以港興城”的區域功能發(fā)展主線(xiàn)，集中布局功能各異、空間相對分離的城市灣、產(chǎn)業(yè)灣、旅游灣三個(gè)特色突出的功能灣區，促進(jìn)“港業(yè)城”互動(dòng)，實(shí)現區域內各功能區的協(xié)調發(fā)展。通過(guò)內部空間整合、交通網(wǎng)絡(luò )組織形成四大片區，包括寧德主城片區、溪南片區、漳灣片區和賽江片區。
城市功能灣。位于區域西南部，空間以寧德主城片區為主要依托，結合漳灣片區，在現有基礎上做大做強中心城市，并向濱海方向拓展。
產(chǎn)業(yè)功能灣。位于區域北部，空間范圍涵蓋溪南片區、漳灣片區以及賽江片區，依托深水岸線(xiàn)著(zhù)重發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。
旅游功能灣。位于區域東北部，空間范圍涵蓋整個(gè)東沖半島外側至澳內青山島、斗帽島、三都島一帶，依托面?？可降淖匀画h(huán)境和得天獨厚的旅游資源，加快開(kāi)發(fā)澳內旅游業(yè)。
寧德主城片區布局示意圖
功能布局分區
環(huán)三都澳區域產(chǎn)業(yè)空間布局呈東（溪南）、西（漳灣）兩翼開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中部（賽江）提升的空間發(fā)展格局。重點(diǎn)建設溪南、漳灣和賽江三大臨港工業(yè)片區，加快建設寧德主城城鎮功能片區，實(shí)現區域功能的整體提升。
1.溪南臨港工業(yè)片區
位于霞浦縣溪南半島溪南鎮、沙江鎮和鹽田鄉范圍內，近期作為環(huán)三都澳區域的啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區，積極引進(jìn)國內大型企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)。布局7個(gè)功能組團，包括長(cháng)腰島、猴嶼、下硯、霞塘和關(guān)厝埕等5個(gè)產(chǎn)業(yè)組團和溪南鎮、沙江等2個(gè)配套服務(wù)組團。長(cháng)腰島組團建設液散碼頭，發(fā)展油氣儲備，依托儲備基地，在后方猴嶼組團布局延伸產(chǎn)業(yè)；下硯組團利用深水岸線(xiàn)建設干散碼頭，發(fā)展其它臨港工業(yè)；霞塘組團發(fā)展配套工業(yè)；關(guān)厝埕組團預留公共碼頭區和配套加工工業(yè)區；以溪南鎮區和沙江鎮區為基礎，形成溪南鎮組團和沙江組團，發(fā)展綜合公共服務(wù)和居住配套職能，建設成為環(huán)三都澳區域副中心，主要承擔服務(wù)于臨港工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織功能，并提供醫療、基礎教育等社會(huì )服務(wù)。
規劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)區總用地規?？刂圃?0平方公里，預留60平方公里發(fā)展備用地，城鎮人口規?？刂圃?0萬(wàn)人以?xún)取?div style="height:15px;">
包括東僑經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)集中區、蕉城區漳灣鎮、七都鎮和金涵鄉部分用地，布局橫嶼、井上、漳灣、七都等4個(gè)功能組團，形成臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及港口物流業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)區。橫嶼組團利用漳灣地區豐富的國土空間資源，優(yōu)越的鐵路、公路交通條件和深水條件，建設公共碼頭，發(fā)展港口物流業(yè)，形成區域航運物流中心，同時(shí)爭取國家支持，發(fā)展保稅物流和保稅加工；井上組團作為橫嶼組團的下游配套產(chǎn)業(yè)組團；漳灣組團以漳灣鎮區為基礎，積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展高新技術(shù)和機電裝備工業(yè)，同時(shí)布局片區城鎮服務(wù)中心，提供醫療、基礎教育等社會(huì )服務(wù)；七都組團以七都鎮區為基礎，布局片區城鎮服務(wù)中心，適當發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納市域山區人口轉移和安置。
規劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)區總用地規?？刂圃?7平方公里。規劃期城鎮人口規?？刂圃?0萬(wàn)人以?xún)取?div style="height:15px;">
