從“風(fēng)云人物”到無(wú)期囚徒——七大關(guān)鍵詞解讀范憲沉淪之路
更新時(shí)間：2011/2/10 13:37:03 查看次數[365]
他曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限―――博士、高級工程師，時(shí)任上海華誼（集團）公司副總裁、雙錢(qián)集團股份有限公司董事長(cháng)
他也曾名噪一時(shí)―――“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國化工十大風(fēng)云人物”、“中國品牌建設十大杰出企業(yè)家”
他現在卻身陷囹圄―――因犯貪污、受賄罪，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)
2010年2月11日，上海市第一中級人民法院對上海華誼（集團）公司原副總裁、雙錢(qián)集團股份有限公司原董事長(cháng)范憲貪污、受賄一案，作出一審判決：被告人范憲因犯貪污、受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。范憲提起上訴。4月28日，上海市高級人民法院作出終審判決，維持原判。
時(shí)年56歲的范憲，曾獲博士學(xué)位，高級工程師。案發(fā)前除擔任華誼集團副總裁外，同時(shí)兼任雙錢(qián)集團股份有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記，上海制皂（集團）有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記，上海森凌置業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng)，可謂是上?；ば袠I(yè)的“風(fēng)云人物”。
“上海市工業(yè)系統扭虧解困成績(jì)顯著(zhù)先進(jìn)個(gè)人”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國化工十大風(fēng)云人物”、“中國品牌建設十大杰出企業(yè)家”……
這一系列令人羨慕的榮耀，將范憲一步步推向人生的巔峰?？杀氖?，也正是這些耀眼灼目的光環(huán)，為其日后淪為囚徒埋下了伏筆。
法院經(jīng)審理查明，范憲在擔任華誼集團下屬制皂公司和森凌置業(yè)公司董事長(cháng)期間，利用職務(wù)便利，伙同森凌置業(yè)總經(jīng)理陳潔在該企業(yè)改制過(guò)程中，采用故意隱匿國有資產(chǎn)等手段，共同侵吞價(jià)值人民幣1027萬(wàn)余元的公共財物。范憲還在擔任雙錢(qián)公司前身上海輪胎橡膠（集團）股份有限公司和上海輪胎橡膠（集團）如皋有限公司董事長(cháng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受價(jià)值人民幣702萬(wàn)元的巨額賄賂。
范憲重大違紀違法案件發(fā)生后，上海市紀委會(huì )同市國資委紀委，組織市檢察院一分院、華誼集團、市國資委有關(guān)職能處室、市產(chǎn)管辦等單位和部門(mén)對案件進(jìn)行深入剖析，查找存在的各方面漏洞，堅決杜絕類(lèi)似的問(wèn)題再次發(fā)生。
關(guān)鍵詞之一：土地
●回放：
1999年7月，為開(kāi)發(fā)位于浦東新區羽山路20畝閑置土地，上海制皂（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制皂集團）成立了森凌置業(yè)公司，由范憲擔任董事長(cháng)，陳潔任總經(jīng)理。
該土地原歸輕工集團人造板廠(chǎng)，后隨該廠(chǎng)一并劃入制皂集團。但在制皂集團財務(wù)賬簿中，對此卻從未有過(guò)任何記載。
在未經(jīng)上級單位華誼集團審批的情況下，制皂集團自己出具“將該工業(yè)用地轉為住房用地，并以作價(jià)投入森凌置業(yè)”的證明，將該土地的權證辦到了森凌置業(yè)名下。
由于土地的無(wú)償投入和制皂集團的資金支持，森凌置業(yè)公司資產(chǎn)迅速增值，范憲伙同陳潔經(jīng)過(guò)多次股權變更，最終將森凌置業(yè)公司占為己有。
●分析：
企業(yè)劃轉應對所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權歸屬。少數企業(yè)劃轉時(shí)資產(chǎn)清理得不徹底，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，便給犯罪分子隱匿、轉移、侵吞國有資產(chǎn)留下了可乘之機。
首先，國資系統各單位應對各單位資產(chǎn)鏈上的所有土地情況作全面清理并登記造冊。其次，進(jìn)一步完善國有企業(yè)轉制和國有資產(chǎn)劃撥前的清產(chǎn)核資制度，明確由出資監管單位負責清理工作，從源頭上堵塞漏洞。
同時(shí)，土地行政管理部門(mén)及相應機構對國有土地使用權轉讓行為的審批，只需上級部門(mén)的證明便可完成轉讓手續，這與國資監管制度規定不相適應。
國有土地的劃撥關(guān)系企業(yè)重大資產(chǎn)的調整，各集團公司都有相應的規定。華誼集團也明確規定，下屬企業(yè)土地使用權轉讓必須經(jīng)集團公司審批，國有土地使用權證由集團統一管理。然而，制皂集團在未經(jīng)華誼集團審批的情況下，僅憑自己出具的一紙證明，便將土地的權證轉到了森凌置業(yè)名下。
對此，應進(jìn)一步建立健全國有土地監管制度，將土地轉讓的審批權限集中到國資監管部門(mén)授權的企業(yè)集團，土地部門(mén)在審批國有企業(yè)土地轉讓項目時(shí)，要嚴格按照被授權的企業(yè)集團的批文辦理轉讓手續，避免“自證不明”。
關(guān)鍵詞之二：產(chǎn)權
●回放：
2003年3月，作為制皂集團的全資子公司，森凌置業(yè)進(jìn)行第一次改制，范憲、陳潔等10名制皂集團高管用400萬(wàn)元（其中范憲、陳潔出資260萬(wàn)元），獲得了80％的股權。
2005年5月，森凌置業(yè)進(jìn)行第二次改制，陳潔通過(guò)挪用森凌置業(yè)公司資金成立的私人公司，收購了除范、陳二人之外其余8名制皂集團高管所持的股份。
經(jīng)過(guò)兩次改制，范、陳二人僅出資260萬(wàn)元，就將森凌置業(yè)公司的全部股權收為己有。據司法審計，至第二次股權轉讓時(shí)，森凌置業(yè)實(shí)際凈資產(chǎn)已達到6200多萬(wàn)元。
●分析：
國務(wù)院國資委和上海市國資委早有明文規定：國有產(chǎn)權的變動(dòng)，必須經(jīng)國有資產(chǎn)出資監管機構或其授權的經(jīng)營(yíng)單位審批。華誼集團也明確規定，所屬企業(yè)的國有股權的轉讓必須經(jīng)集團批準。
森凌置業(yè)第一次改制由森凌置業(yè)公司股東大會(huì )形成決議，僅報制皂集團同意并出具改制批復，第二次改制比第一次改制增加了制皂集團的上級單位雙錢(qián)公司的審批程序，兩次改制均未報華誼集團批準，但都辦理了轉制必備的法定手續。
國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程的監管不到位，給少數犯罪分子以可乘之機。必須進(jìn)一步明確企業(yè)國有股份權利的主張在國資監管部門(mén)，股權轉讓的最終審批權在國資監管部門(mén)或其授權的經(jīng)營(yíng)單位，被授權單位無(wú)權再授權。如在本案中，華誼集團的二級企業(yè)雙錢(qián)公司應無(wú)權審批。產(chǎn)權交易部門(mén)和工商管理部門(mén)應嚴格執行國資監管規定，對沒(méi)有取得國資監管部門(mén)授權經(jīng)營(yíng)單位批準的轉讓項目，一律不予辦理相關(guān)手續。
關(guān)鍵詞之三：中介
●回放：
森凌置業(yè)的兩次改制以及期間的一次增資擴股，均是由森凌置業(yè)自行指定中介機構進(jìn)行審計和評估的。
審計、評估機構根據委托人的意志及其提供的不真實(shí)財務(wù)資料，出具了不真實(shí)的審計和評估報告。范憲案發(fā)后，承擔森凌置業(yè)改制的審計和評估單位均向上海市紀委提交了撤銷(xiāo)該審計和評估的報告。
●分析：
對中介機構的選聘，國資監管部門(mén)和華誼集團也都有明確規定。華誼集團規定：集團內國有股權轉讓至集團外（包括向自然人轉讓?zhuān)?，審計、評估機構必須由華誼集團確定。
然而，森凌置業(yè)的兩次改制均置有關(guān)規定于不顧，受讓人與自聘的中介機構達成默契，通過(guò)隱匿資產(chǎn)和利潤、虛列成本等方法，少評、低評國有資產(chǎn)。
因此，企業(yè)轉制的審計、評估必須由國資監管部門(mén)或其出資監管單位組織清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估；對未進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的，產(chǎn)權交易部門(mén)不予辦理產(chǎn)權交割手續。中介機構的選定必須嚴格執行公開(kāi)選聘方式，對候選的中介機構嚴格審核把關(guān)。
關(guān)鍵詞之四：財務(wù)
●回放：
在范、陳共同侵吞國有資產(chǎn)案件中，范憲擔任制皂集團的董事長(cháng)，陳潔擔任制皂集團財務(wù)總監，同時(shí)又是森凌置業(yè)的總經(jīng)理。
在第一次改制后，森凌置業(yè)仍以制皂集團有20％的股權為由，繼續由制皂集團為森凌置業(yè)提供借款和為其貸款擔保，這些監守自盜的行為都是由董事長(cháng)范憲與財務(wù)總監陳潔合謀，并由陳潔具體操辦的。
●分析：
財務(wù)總監在現代企業(yè)制度和法人治理結構中具有十分重要的地位，其崗位職責之一是加強對日常財務(wù)活動(dòng)的監管。
然而，在此案財務(wù)總監的設定上，財務(wù)運作和財務(wù)監督同為一職，財務(wù)總監形同虛設。
因此，結合推進(jìn)現代企業(yè)制度，完善財務(wù)總監委派制度勢在必行。必須明確國有企業(yè)財務(wù)總監對出資單位負責的原則，實(shí)行財務(wù)總監升級管理，財務(wù)監管與財務(wù)運作職能分離，強化財務(wù)總監的監督職責。
關(guān)鍵詞之五：兼職
●回放：
范憲在案發(fā)前，擔任華誼集團副總裁，同時(shí)兼任雙錢(qián)公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記，制皂集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記，森凌置業(yè)公司董事長(cháng)。森凌置業(yè)的改制都是在范憲職權范圍內、在制皂集團的資產(chǎn)鏈上完成的。
●分析：
范憲在華誼集團下屬4級資產(chǎn)鏈上的企業(yè)中均兼任主要領(lǐng)導職務(wù)，其權力行使必然難以受到有效監督。
應結合推進(jìn)調整國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，繼續按照收縮管理層級的要求，剝離與主業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，嚴格規定企業(yè)領(lǐng)導人員兼職行為，尤其要進(jìn)一步規范和管理企業(yè)領(lǐng)導人員在同一資產(chǎn)鏈上的兼職行為。
關(guān)鍵詞之六：持股
●回放：
森凌置業(yè)第一次改制時(shí)，范憲決定由制皂集團領(lǐng)導班子和部分下屬子公司領(lǐng)導人員在森凌置業(yè)中持股。在審計、評估中，范、陳二人通過(guò)非正常手段，在凈資產(chǎn)中調整出2000萬(wàn)元利潤，將其中的1500萬(wàn)元轉增資本金，使森凌置業(yè)500萬(wàn)元的資本金增加到2000萬(wàn)元，使得這些企業(yè)領(lǐng)導人員入股僅4個(gè)月，股權價(jià)值就增加了3倍。
后來(lái)，范、陳又用1200萬(wàn)元按比例分紅到了各持股人名下。第二次改制后，范、陳之外的其他企業(yè)領(lǐng)導人員退股時(shí)，都得到了投資額4.25倍的收益。
●分析：
讓制皂集團和部分下屬子公司領(lǐng)導人員一起入股森凌置業(yè)，范憲的目的十分明確―――在制皂集團內部形成一個(gè)利益共同體，制皂集團的領(lǐng)導班子對森凌置業(yè)的監管便形同虛設，也就為其侵吞國有資產(chǎn)掃清了內部障礙。
早在2008年，在上海市紀委集中開(kāi)展的“七個(gè)不準”專(zhuān)項工作中，市國資委便梳理出“投資入股”等五個(gè)方面的突出問(wèn)題，要求系統國有企業(yè)認真查糾整改。
為進(jìn)一步深化這項工作，市國資委黨委提出了清理領(lǐng)導人員投資入股專(zhuān)項工作的原則和意見(jiàn)，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行全面清理。
關(guān)鍵詞之七：申報
●回放：
東窗事發(fā)后，察覺(jué)到苗頭的范憲準備好了出國的“單程票”，持因私出國護照在機場(chǎng)準備潛逃時(shí)被案件檢查組截獲。此前，范憲通過(guò)關(guān)系將戶(hù)口遷往重慶，以重慶居民身份辦理了因私護照，并取得了美國永久居住許可證。
此外，經(jīng)查閱范憲個(gè)人有關(guān)事項申報，范憲個(gè)人收入申報嚴重不實(shí)，在下屬企業(yè)兼職、投資入股、自定薪酬、超額發(fā)放獎金等問(wèn)題在歷年的申報中從未登記過(guò)。
●分析：
按照企業(yè)領(lǐng)導人員護照管理辦法，范憲在上海辦理的因私出國護照由集團集中管理，但其在重慶申辦因私出國護照的情況卻并不為人知曉。
對違反規定自定薪酬、濫發(fā)獎金等問(wèn)題，雖有群眾舉報反映，有關(guān)部門(mén)也有所察覺(jué)，但對范憲不如實(shí)申報個(gè)人有關(guān)事項的情況，有關(guān)部門(mén)仍缺乏有效的監管措施。
結合貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，完善企業(yè)領(lǐng)導人員向出資監管單位報告有關(guān)事項的制度。國有企業(yè)領(lǐng)導人員應定期報告個(gè)人兼職、投資入股、國（境）外存款和購置房屋等不動(dòng)產(chǎn)情況以及配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居等情況，應把國有企業(yè)領(lǐng)導人員持有因私出國護照、外國永久居住證等情況也納入申報范圍，并對申報事項進(jìn)行檢查核實(shí)，嚴肅追究不認真執行相關(guān)制度人員的責任。
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來(lái)源：中國紀檢監察報
