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一些問(wèn)題很有隱蔽性，大規模的明查形式，很難發(fā)現認定。暗訪(fǎng)督查人員少、成本低、靈活度高、實(shí)效性強，能有效克服“大兵團”作戰的局限性，既節約行政成本，又能精準發(fā)力、提高效率。因此，建立一支專(zhuān)門(mén)的暗訪(fǎng)隊伍是關(guān)鍵。

一是精選人員。制定嚴格的選人標準和程序，要求人員素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強、敢擔當，來(lái)自基層，有經(jīng)驗、懂法律、能審計、會(huì )財務(wù)，經(jīng)市縣推薦、暗訪(fǎng)組審核，由省領(lǐng)導確定。二是嚴格管理。暗訪(fǎng)組租齊車(chē)輛、購全設備、集中辦公，制定包括保密在內的六項工作制度，嚴肅紀律，令行禁止，形成合力。三是多方鍛煉。要求每名同志都能成為多面手，從獨立暗訪(fǎng)、交辦、熟練操作暗訪(fǎng)設備，到制定方案、起草報告、組織會(huì )議、制作曝光視頻等樣樣能行。四是形成常態(tài)。經(jīng)省委領(lǐng)導同意，在專(zhuān)項行動(dòng)結束后，我們將暗訪(fǎng)形式保留下來(lái)，實(shí)行暗訪(fǎng)工作常態(tài)化，與大規模的督查活動(dòng)互為補充，確保決策落實(shí)。目前，省委督查室已建立起一支專(zhuān)門(mén)的暗訪(fǎng)隊伍，各市縣也建立起了暗訪(fǎng)隊伍。

暗訪(fǎng)督查活動(dòng)的最大特點(diǎn)是從外圍或側面了解情況，開(kāi)展調查，鎖定證據，認定性質(zhì)，達到解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，但這往往會(huì )受到諸多限制。我們體會(huì )到，確保暗訪(fǎng)工作科學(xué)規范運行，要從四方面入手。

?確立暗訪(fǎng)主題。主題是暗訪(fǎng)工作的方向。拿我省來(lái)講，各設區市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件不同，暗訪(fǎng)主題也各異。我們根據省委、省政府的工作部署，結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和當地黨委、政府階段性工作目標及問(wèn)卷調查情況，每個(gè)市確定一至兩個(gè)暗訪(fǎng)主題。

?鎖定暗訪(fǎng)線(xiàn)索。問(wèn)題線(xiàn)索是暗訪(fǎng)主題的具體化。我們對有舉報線(xiàn)索的，及時(shí)召開(kāi)“諸葛亮會(huì )”，分析情況，制定可行的暗訪(fǎng)方案；沒(méi)有線(xiàn)索的，通過(guò)與市場(chǎng)主體座談、在街頭巷尾田間地頭走訪(fǎng)群眾、隨機受理群眾舉報、與新聞媒體建立溝通機制以及省市縣三級信訪(fǎng)平臺、領(lǐng)導批示事項等渠道，發(fā)現問(wèn)題，確定線(xiàn)索。

?講究方式方法。保密是暗訪(fǎng)工作的生命線(xiàn)，所有的方式方法都要圍繞這條生命線(xiàn)來(lái)確定。一是建立小分隊。暗訪(fǎng)活動(dòng)適宜分散行動(dòng)，一般兩至三人為宜。把不同專(zhuān)長(cháng)的人員派到不同的小分隊，完成不同的任務(wù)，各自有所側重。二是巧用身份。為了防止發(fā)生現場(chǎng)被毀、涉事人員不認賬等情況，以家屬、同事、企業(yè)客戶(hù)等不同身份，跟隨反映人到現場(chǎng)，通過(guò)錄音、錄像取得關(guān)鍵證據。三是異地查訪(fǎng)。來(lái)自某個(gè)地方的同志不到當地暗訪(fǎng)，且一般不在暗訪(fǎng)當地住宿，以減少干擾。四是善用影像。制作視頻來(lái)配合暗訪(fǎng)報告，把發(fā)現的主要問(wèn)題和事實(shí)情節現場(chǎng)播放，增加了暗訪(fǎng)工作權威。五是“一竿子插到底”。親自到現場(chǎng)、親自核查，做到了查實(shí)情、明真相、解難題。六是明暗結合。宜明查的就明查，適合暗訪(fǎng)的就暗訪(fǎng)，忌“一根筋”“ 一條道走到黑”。

?推動(dòng)面上工作。典型案例有部門(mén)、區域的局限性，必須由點(diǎn)及面、舉一反三，才能真正起到警示教育作用，鞏固暗訪(fǎng)工作成果，使人民群眾和市場(chǎng)主體的利益得到維護。我們充分發(fā)揮省直部門(mén)抓總的作用，把暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，特別是群眾反映強烈、影響面大、涉及面廣的案件，由省直部門(mén)拓寬、推開(kāi)。

暗訪(fǎng)問(wèn)責有時(shí)會(huì )遇到“打招呼”講情，如處理不當，就會(huì )給暗訪(fǎng)工作帶來(lái)負面影響。建立聯(lián)動(dòng)機制是減少辦案干擾的有效措施。暗訪(fǎng)工作中，有的部門(mén)負責受理、暗訪(fǎng)、交辦，有的負責問(wèn)責，有的負責媒體曝光。各部門(mén)間既相互獨立，又緊密聯(lián)系，各負其責，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)機制。

暗訪(fǎng)期間，省委督查室暗訪(fǎng)組負責受理線(xiàn)索，進(jìn)行暗訪(fǎng)核查，對核實(shí)的問(wèn)題向各市委和市紀委交辦；各市紀委根據交辦線(xiàn)索進(jìn)一步核實(shí)調查，嚴肅問(wèn)責；各級宣傳部門(mén)根據暗訪(fǎng)和問(wèn)責情況開(kāi)展媒體曝光。這樣，“鐵路民警各管一段”，確保了暗訪(fǎng)效果。

我們建立了兩項制度：一是問(wèn)責情況審核制度，對各市紀委部門(mén)“兩個(gè)責任主體”問(wèn)責不到位的，經(jīng)領(lǐng)導同意后，予以退回，重查重辦。二是黨委牽總協(xié)調制度，要求各市委辦牽總，負責督辦、協(xié)調、反饋，防止“中梗阻”，以提高效率，形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)。暗訪(fǎng)期間，我們核查交辦的典型案例，沒(méi)有受到任何干擾。

通過(guò)實(shí)踐，我們體會(huì )到，媒體曝光常態(tài)化機制是擴大社會(huì )效應的有效手段。

?一是制作專(zhuān)題片。堅持結果導向，選取核實(shí)問(wèn)責的典型案例，從不同角度篩選、確定，要求內容要實(shí)，有代表性。專(zhuān)題片包括五部分內容：?jiǎn)?wèn)題反映情況、暗訪(fǎng)核查情況、問(wèn)責情況、回訪(fǎng)情況和點(diǎn)評。

?二是定期公開(kāi)曝光。選擇電視黃金時(shí)段播出，既不過(guò)于頻繁，也不間隔太長(cháng)，以形成持續震懾。

?三是加大曝光強度。除電視外，其他新聞媒介跟進(jìn)曝光，擴大范圍，增強社會(huì )效應。通過(guò)媒體曝光，讓廣大黨員干部受到觸動(dòng)，讓“為官不為”者受到震懾，讓人民群眾看到了省委落實(shí)從嚴治黨的決心。