來(lái)源：《求是》2017/6
作者：范恒山
核心要點(diǎn)
■ 穩是主基調，是大局，但穩不是停滯不前、無(wú)所作為和不敢作為，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。穩和進(jìn)，相互制約、相輔相成。沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境、穩定的政策取向，經(jīng)濟難以有實(shí)質(zhì)性的長(cháng)進(jìn)；而經(jīng)濟不發(fā)展、關(guān)鍵問(wèn)題不突破，穩就缺乏堅實(shí)的基礎和有力的支撐。進(jìn)以穩為依托，穩又以進(jìn)為條件。做好經(jīng)濟工作，必須在穩的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
■ 在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域重大關(guān)系的處理中貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，關(guān)鍵是要實(shí)現一個(gè)“穩”四個(gè)“進(jìn)”，即經(jīng)濟運行要穩，經(jīng)濟質(zhì)量和效益要進(jìn)、經(jīng)濟結構調整要進(jìn)、民生改善要進(jìn)、環(huán)境保護要進(jìn)。
■ 穩定經(jīng)濟運行，關(guān)鍵是穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度。增長(cháng)速度關(guān)系著(zhù)就業(yè)民生，影響著(zhù)市場(chǎng)預期，也決定著(zhù)一些經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的處置，任何時(shí)候都不能出現大起大落。實(shí)現中高速增長(cháng)，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。
■ 經(jīng)濟質(zhì)量效益要進(jìn)，就是要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟工作好壞的一個(gè)核心標準。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。
■ 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是其他改革的重要基礎。要圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)眼于增強經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)現可持續發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
穩中求進(jìn)工作總基調體現了辯證思維。在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，既要抓住發(fā)展機遇，也要應對各種挑戰和風(fēng)險。我們必須把穩與進(jìn)有機結合起來(lái)，在砥礪前行、銳意進(jìn)取的同時(shí)，又審時(shí)度勢、依情而動(dòng)。穩是主基調，是大局，但穩不是停滯不前、無(wú)所作為和不敢作為，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。穩和進(jìn)，相互制約、相輔相成。沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境、穩定的政策取向，經(jīng)濟難以有實(shí)質(zhì)性的長(cháng)進(jìn)；而經(jīng)濟不發(fā)展、關(guān)鍵問(wèn)題不突破，穩就缺乏堅實(shí)的基礎和有力的支撐。進(jìn)以穩為依托，穩又以進(jìn)為條件。做好經(jīng)濟工作，必須在穩的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
穩中求進(jìn)工作總基調是我國經(jīng)濟建設重要經(jīng)驗的總結。經(jīng)濟社會(huì )要發(fā)展，必然要重視進(jìn)，但進(jìn)必須遵守客觀(guān)經(jīng)濟規律，以穩為前提。脫離具體情況急功冒進(jìn)，就會(huì )造成重大損失，影響經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展。在社會(huì )主義建設初期，我們就曾經(jīng)有過(guò)“大躍進(jìn)”的深刻教訓。
穩中求進(jìn)工作總基調是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也對穩與進(jìn)提出了新的要求。
創(chuàng )新發(fā)展，要求我們擺脫過(guò)多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的路徑依賴(lài)，更多地依靠創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現進(jìn)。
協(xié)調發(fā)展，要求我們解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題，通過(guò)拓寬發(fā)展空間、加強薄弱領(lǐng)域實(shí)現進(jìn)。
綠色發(fā)展，要求我們改變犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路實(shí)現進(jìn)。
開(kāi)放發(fā)展，要求我們進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，構建命運共同體和利益共同體，在發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟中實(shí)現進(jìn)。
共享發(fā)展，要求我們處理好效率與公平的關(guān)系，更好地維護社會(huì )公平正義，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，從而增強發(fā)展動(dòng)力，朝著(zhù)共同富裕的方向穩步前進(jìn)。
可見(jiàn)，貫徹新發(fā)展理念，要求我們解決好各種影響穩的問(wèn)題，實(shí)現更高質(zhì)量的進(jìn)。
當前和未來(lái)較長(cháng)的時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特點(diǎn)是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些基本特點(diǎn)對于我們處理經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域一些重大關(guān)系、解決制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一些重大問(wèn)題，在思路、路徑以及方式方法上都提出了新的要求。
穩定經(jīng)濟運行，關(guān)鍵是穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度。增長(cháng)速度關(guān)系著(zhù)就業(yè)民生，影響著(zhù)市場(chǎng)預期，也決定著(zhù)一些經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的處置，任何時(shí)候都不能出現大起大落。實(shí)現中高速增長(cháng)，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。近幾年，盡管經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，下行壓力較大，但經(jīng)過(guò)扎實(shí)努力，經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，整個(gè)經(jīng)濟運行呈現出緩中趨穩、穩中向好的態(tài)勢，這是非常難得的。穩定經(jīng)濟運行，特別是穩定增長(cháng)速度，重要的是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策。應繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，靈活機動(dòng)又科學(xué)有效地實(shí)施好調控引導，著(zhù)力穩社會(huì )大局、穩宏觀(guān)環(huán)境、穩市場(chǎng)預期。與此同時(shí)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區域、投資、消費、土地、環(huán)保等政策的組合效應和協(xié)同作用，進(jìn)一步提高各項政策的精準性和有效性。
經(jīng)濟質(zhì)量效益要進(jìn)，就是要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟工作好壞的一個(gè)核心標準。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，通過(guò)創(chuàng )新提升供給體系，從而全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。要提高質(zhì)量標準、強化質(zhì)量管理、加強知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)以質(zhì)量為標準的產(chǎn)品乃至企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要弘揚“工匠精神”，加強品牌建設，形成推崇質(zhì)量、追求質(zhì)量的社會(huì )氛圍。
經(jīng)濟結構調整要進(jìn)，就是要把握經(jīng)濟全球化機遇，適應國際競爭和市場(chǎng)需要，利用科技創(chuàng )新成果，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟結構。要堅持科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新并舉、政府扶持和市場(chǎng)推動(dòng)結合，以做強做優(yōu)制造業(yè)為重點(diǎn)大力振興實(shí)體經(jīng)濟。要結合新動(dòng)能的培育，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
民生改善要進(jìn)，就是要把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟、穩定社會(huì )的底線(xiàn)，堅持以人民為中心著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要著(zhù)力解決人民普遍關(guān)心的突出矛盾和問(wèn)題，在不斷提高收入水平、富裕程度的基礎上增進(jìn)人民健康與幸福。要克服瓶頸制約，補齊關(guān)鍵短板，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，保障基本公共服務(wù)不分地區、不分人群的均等化供給。
環(huán)境保護要進(jìn)，就是把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程。要通過(guò)基礎設施建設、技術(shù)改造、結構調整、制度創(chuàng )新、法規約束等多種手段，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復、保護和優(yōu)化，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。
全面深化改革是新形勢新任務(wù)賦予我們的重大使命，穩和進(jìn)都需要通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現。黨的十八大以來(lái)，我們陸續推出了一系列重大改革舉措，改革開(kāi)放取得新突破。但改革仍處于關(guān)鍵時(shí)期，需要啃的硬骨頭還不少。而且，因為涉及權力和利益關(guān)系的深層調整，改革越向縱深推進(jìn)，面臨的挑戰和風(fēng)險越大，稍有不慎，就會(huì )功虧一簣，釀致災難。
把穩中求進(jìn)工作總基調貫穿到經(jīng)濟體制改革各項任務(wù)中去。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是其他改革的重要基礎。要圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)眼于增強經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)現可持續發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。當前，要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力深化國企國資改革，推進(jìn)產(chǎn)權保護制度建設，穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，積極推動(dòng)養老保險制度改革，等等。
大力推進(jìn)各項經(jīng)濟體制改革時(shí)，要特別注重尋求合理的路徑和方式，真正做到蹄疾步穩。
把穩中求進(jìn)工作總基調貫穿到供給側結構性改革中去。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題根源在重大結構性失衡。
一方面，整體經(jīng)濟發(fā)展脫實(shí)向虛傾向明顯，過(guò)高的利益回報推動(dòng)投機性金融經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟快速發(fā)展膨脹，而被推高的經(jīng)濟成本則導致實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)盈利能力下降、在經(jīng)濟中的比重下降；
另一方面，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展結構性供需失衡，我國供給體系產(chǎn)能雖然非常強大，但主要提供的是中低端供給和無(wú)效供給，國內相當一部分需求轉移到了國外市場(chǎng)。
解決重大結構性失衡的問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和效益的提升。當前，尤其要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力振興制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
供給側結構性改革關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，不得有絲毫馬虎，必須統籌兼顧、協(xié)調配套，做到工作要進(jìn)、措施要穩。
（作者：國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)）
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