2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央一號文件）發(fā)布，這是中央連續第十四年將中央一號文件鎖定在“三農”工作上?？v觀(guān)2017年中央一號文件，有六大特點(diǎn)為“三農”工作增添新動(dòng)能。
一、“三農”問(wèn)題始終作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖
作為中國現代化進(jìn)程中的短板，只有“三農”問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，中華民族的偉大復興才有更可靠的堅實(shí)基礎。長(cháng)期以來(lái)，中央高度重視“三農”問(wèn)題，已經(jīng)連續十四年將中央一號文件鎖定在“三農”問(wèn)題，可見(jiàn)中央對 “三農”問(wèn)題的高度關(guān)注，這在新中國的歷史上是前所未有的。今年，中央一號文件進(jìn)一步強調，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減。這進(jìn)一步發(fā)出了中央對“三農”工作的強烈信號：中央解決“三農”問(wèn)題決心是堅定的、力度是空前的、路徑是科學(xué)的和時(shí)間是持續的。有中央的正確領(lǐng)導和重視，我們一定會(huì )補足中國現代化過(guò)程中“三農”問(wèn)題的短板，推進(jìn)中國現代化進(jìn)程，加快全面建成小康社會(huì )步伐。
二、將農業(yè)供給側結構性改革作為中央一號文件的主線(xiàn)
我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中供需矛盾突出，特別是供給側結構性問(wèn)題更加突出，農業(yè)也不例外。農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”問(wèn)題能否有效解決問(wèn)題的關(guān)鍵，成為新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的 “牛鼻子”。中央審時(shí)度勢，根據我國“三農”發(fā)展新形勢和農業(yè)結構性改革存在的問(wèn)題，將戰略性和戰術(shù)性有機結合起來(lái)，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為中央一號文件的主線(xiàn)，全面深化農業(yè)各層次供給側改革，為“三農”問(wèn)題解決培育新動(dòng)能。
中央一號文件強調：“各級黨委和政府要切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面?！鞭r業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)納入中央一號文件，標志著(zhù)2017年“三農”工作的重點(diǎn)是如何全面深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，對于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革具有重要的指導意義和推動(dòng)作用，其貫徹實(shí)施會(huì )將我國農業(yè)供給側結構性改革推上一個(gè)新臺階，有利于“三農”問(wèn)題向更好的方向發(fā)展。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，確保糧食安全不動(dòng)搖
糧食安全是國家安全重要組成部分，沒(méi)有國家糧食安全，國家安全受到嚴重威脅，把“飯碗”牢牢地掌握在中國人自己手里，這既是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，中央一號文件始終將糧食安全放在首位?？v觀(guān)今年的中央一號文件，雖然沒(méi)有將糧食安全作為重要標題進(jìn)行體現，但確保糧食安全不動(dòng)搖的思想沒(méi)有變。
中央一號文件10余次提到糧食或與之有關(guān)的問(wèn)題。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上進(jìn)行，是在“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題”前提下展開(kāi)。提倡優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，統籌調整糧經(jīng)飼種植結構，按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構路徑展開(kāi)，糧食作物要穩定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全。補齊農業(yè)農村短板，第一強調的是持續加強農田基本建設，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。這都為糧食安全起到了保駕護航的作用，是系統地保障糧食安全。
四、突出綠色發(fā)展理念，強調農業(yè)可持續發(fā)展能力
黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，作為“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要理念，引導人與自然和諧，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。中央一號文件貫徹綠色發(fā)展理念，突出綠色，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，強調農業(yè)可持續發(fā)展能力。
筆者認為，綠色體現在多個(gè)方面，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，提出推行綠色生產(chǎn)方式，包括推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強重大生態(tài)工程建設，建設綠色產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量興農，實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，在技術(shù)方面深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和節本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。綠色是大自然的底色，綠色代表美好生活的希望、人民群眾的期盼， “三農”問(wèn)題與綠色深深地結緣，體現了我們 “三農”工作思路的轉變，向可持續發(fā)展方向發(fā)展，更注重人與自然的和諧，應持續不斷地堅持下去?！叭r”走綠色發(fā)展之路，“三農”更有希望和前途。
五、重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為“三農”發(fā)展開(kāi)拓新方向
新陳代謝是客觀(guān)發(fā)展規律，“三農”問(wèn)題也遵循這個(gè)發(fā)展規律。隨著(zhù)時(shí)間的發(fā)展，人民生活水平的提高，民眾的需求呈現多樣化，傳統的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)已經(jīng)不適應新時(shí)期的需求，需要進(jìn)行變革，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現，是未來(lái)農業(yè)發(fā)展的方向。中央一號文件敏銳地抓住了這一動(dòng)向，特別重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，為農民增收、農業(yè)增效和農村繁榮開(kāi)辟新路徑。這些新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)包括，大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮。中央重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并且提出其發(fā)展路徑和政策支持，說(shuō)明中央善于因勢利導、與時(shí)俱進(jìn)好勇抓機遇，體現了中央的高度智慧和戰略決策能力，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)作為“三農”發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)科學(xué)地推進(jìn)，有利于“三農”工作邁上新臺階。
六、建機制，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力
“三農”問(wèn)題解決，一靠科學(xué)，二靠政策，三靠機制。通過(guò)機制激發(fā)“三農”內在的發(fā)展動(dòng)力，“三農”問(wèn)題才能更有效地順利解決。中央一號文件重視建立激活農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力的機制非常重要，這機制主要包括：深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度、改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化農村集體產(chǎn)權制度改革、探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制、健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制等，這些機制體系的建設成功，能激發(fā)“三農”內在的動(dòng)力，增加“三農”問(wèn)題解決的新動(dòng)能，是投入少、見(jiàn)效快、可持續的科學(xué)措施，必將產(chǎn)生更大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
農業(yè)供給側結構性改革涉及面廣，利益相關(guān)者眾多，具有世界性、全面性、復雜性、承受性等諸多特點(diǎn)，不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅定不移地持續推進(jìn)。面對許多問(wèn)題的重大考驗，要科學(xué)決策，勇于承擔，努力去干。通過(guò)推進(jìn)深入農業(yè)供給側結構性改革，為“三農”工作注入新動(dòng)力，產(chǎn)生新動(dòng)能，“三農”工作一定能再創(chuàng )輝煌。
農業(yè)供給側結構性改革涉及面廣，利益相關(guān)者眾多，具有世界性、全面性、復雜性、承受性等諸多特點(diǎn)，不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅定不移地持續推進(jìn)。面對許多問(wèn)題的重大考驗，要科學(xué)決策，勇于承擔，努力去干。通過(guò)推進(jìn)深入農業(yè)供給側結構性改革，為“三農”工作注入新動(dòng)力，產(chǎn)生新動(dòng)能，“三農”工作一定能再創(chuàng )輝煌。（作者：姜文來(lái)）
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