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全國人大常委會(huì )辦公廳定于8月26日（周一）上午10時(shí)在人民大會(huì )堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì )。8月22日開(kāi)幕的十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議正在審議藥品管理法修訂草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，資源稅法草案。如獲通過(guò)，全國人大常委會(huì )辦公廳將邀請全國人大常委會(huì )法工委、財政部、稅務(wù)總局、自然資源部、國家藥監局等單位有關(guān)負責人出席發(fā)布會(huì )，共同回答與這幾部法律案有關(guān)的問(wèn)題。（更多原文點(diǎn)擊《修改后的土地管理法：地方政府不能強迫農民退出宅基地》閱讀）

對此，「看懂經(jīng)濟」邀請幾名看懂經(jīng)濟評論作家對此文進(jìn)行了深度解讀。（評論內容精選自看懂App的解讀）

周正國

住宅制度號稱(chēng)是福利制度的核心。宅基地的分配是基于一種身份資格（和新加坡國民國籍類(lèi)似），是一個(gè)系統內封閉循環(huán)的體系，系統的開(kāi)放度有不同，產(chǎn)生很多類(lèi)型。各國在穩定農村人口過(guò)程中，都有類(lèi)似安排，當然配套的還要有“三塊地（宅基地、耕地、建設用地）”之一的耕地集體所有制度。

我國現在耕地制度是“三權分立”，指的是耕地集體所有權，身份獲得的承包經(jīng)營(yíng)權（一般30年，有時(shí)也迫于人口出生壓力會(huì )提前調整），可以在30年內轉包的耕地經(jīng)營(yíng)權等三權分開(kāi)，突破了物權法的原來(lái)“物權法定”原則。為的是保障農民的基本生存空間?；氐秸刂贫?，規定只要是本集體村民，無(wú)償分配，無(wú)期限限制，永久產(chǎn)權，可以繼承，繼承人原來(lái)有身份限制，現在各地基本沒(méi)有了限制。為了防止抵押實(shí)現失去，一般規定不允許抵押。

但由于土地資源限制，有些農村沒(méi)有能力做到這點(diǎn)，因此這次立法談到“住有所居”，延伸出來(lái)就是農村這個(gè)人口聚集區也需要在“保障房”，在宅基地本身就是保障體系里再增加保障房，例如有些農村已經(jīng)集體搬上樓了，但有人口出生，需要結婚分戶(hù)，解決住房，村里也許需要考慮建一批租賃房或者剩余房來(lái)解決。順帶說(shuō)一句，我國城鎮存量房有30%的自建房（一般是三層以下，大多平房），里面不少是宅基地性質(zhì)。包括有點(diǎn)貧民窟性質(zhì)的平房，也應該考慮不能抵押，和宅基地一個(gè)原則。其他農村居民住有所居應對的，還有孤寡老人，離婚老人等。允許村集體自主出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設，我國城市建設進(jìn)入后半程，原來(lái)土地出讓制度的問(wèn)題有，權力過(guò)于集中，有可能不適應土地市場(chǎng)變化，造成征收后儲備的土地很可能虧損，類(lèi)似股票市場(chǎng)IPO新股上市就虧損，對地方財政壓力增大。分權授權給村集體出讓出租權，可以對地產(chǎn)市場(chǎng)及時(shí)靈活反應。當然也減少政府壓力。

需要提醒的有， 出讓有年限，出讓后土地不能用于出售型商品房開(kāi)發(fā)，可以是租賃房，或者工商業(yè)。為了防止權屬出現混亂，執行登記制度，原來(lái)是自愿。符合規劃，有比較大的自由裁量權空間，程序上要控制。規劃是為了降低土地利用的競爭程度，穩定投資預期。出讓不包括村公益建設用地，具體執行不好界定，公益現在規定不限制納稅，只限制分紅。沒(méi)有規定出讓收益是否分成給上級財政，原來(lái)稱(chēng)呼為土地收益調節金，有爭議。這些收益如何在村集體內部分配，屬于村治理結構問(wèn)題。征收的公共利益采取列舉方式，按照解釋學(xué)，有解釋空間，例如成片開(kāi)發(fā)里的商品房建設。是世界難題。

王海玲

楊雅婷