| 2006年10月，隨著(zhù)國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，鼓勵社會(huì )資本包括境外資本參與公交投資建設和經(jīng)營(yíng)，外資進(jìn)入該領(lǐng)域的步伐加快。同時(shí)，城市公共交通行業(yè)具有很強的社會(huì )公益性與市場(chǎng)性特征，中國城市公共交通政策一直在公益與盈利之間，在政府投資與民營(yíng)、外資投資之間徘徊。 在這方面，民營(yíng)資本先于外資得到政策的惠顧，現在外資也在試圖進(jìn)入該領(lǐng)域。中國城市人口眾多，且每年有1800萬(wàn)人從農村遷往城市。隨著(zhù)政府補貼逐步縮小、公交系統運作市場(chǎng)化，外資進(jìn)入國內城市交通領(lǐng)域將獲利豐厚。 外資紛紛進(jìn)入 2002年年底國家《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》出臺，明確市政公用事業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。 其實(shí)，早在我國市政公用事業(yè)尚未明確允許外資參與經(jīng)營(yíng)的情況下，廣州市政府就敢于第一個(gè)吃“螃蟹”——1993年12月，廣州市政府利用外資和民營(yíng)資本辦城市公交，由廣州電車(chē)公司與澳門(mén)新福利巴士公司合作成立國內公交系統首個(gè)中外合資企業(yè)——廣州新福利巴士服務(wù)有限公司，獲得26條線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權。 但在隨后的十余年間，由于政策上的制約，外資進(jìn)入內陸市場(chǎng)的步伐并不快。而隨著(zhù)我國公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，在建設部下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中，也提出了鼓勵境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營(yíng)。外資看到內陸公交行業(yè)潛在的市場(chǎng)和盈利空間，開(kāi)始加快了進(jìn)入的步伐。 進(jìn)入內陸公交市場(chǎng)的外資基本上來(lái)自港澳地區。港資中以冠忠巴士為經(jīng)營(yíng)內陸市場(chǎng)的先來(lái)者，其后香港九龍巴士，新世界創(chuàng )建旗下“新巴”及“雅高”都開(kāi)始在全國各地攻城略地。目前九龍巴士進(jìn)軍的城市包括無(wú)錫、深圳、北京、大連、天津等，冠忠巴士在上海、廣州、重慶等地開(kāi)辟市場(chǎng)，此外在成都、昆明、南京、南寧、合肥、泰州等地城市公交也都有港資的介入。而新加坡的康福德高則占據了沈陽(yáng)公交客運市場(chǎng)的半壁江山。 對從事城市公交運輸的企業(yè)，由于有一定的公益性質(zhì)，政府還是傾向于內資管理。因此目前尚未有外資獨資公交企業(yè)出現。 近年來(lái)，隨著(zhù)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入，廣州公交已形成國有、民資、外資、內聯(lián)等多種投資主體并存的格局，共有15家企業(yè)，其中外資公交企業(yè)有新福利、新穗、冠忠、白馬巴士、珍寶等5家。 多元化投資主體使廣州公交行業(yè)的競爭機制逐步建立起來(lái)，使廣州公交從硬件到軟件都發(fā)生了巨大變化。從低地臺、大容量的公交車(chē)的出現，到羊城通刷卡收費；從強調企業(yè)品牌的車(chē)廂文化到葉液化石油氣(LPG)公交車(chē)，無(wú)不刻有競爭的烙印。 競爭并不激烈 2006年10月8日，國內公交系統首家中外合資企業(yè)——廣州新福利巴士服務(wù)有限公司迎來(lái)了開(kāi)業(yè)十周年的喜慶日子。10年來(lái)，外資為廣州公交帶來(lái)了新的市場(chǎng)化理念，也為廣州公交行業(yè)帶來(lái)了多元化投資主體競爭的格局。 據了解，新福利成立于1994年，10年來(lái)從開(kāi)業(yè)之初的100輛營(yíng)運車(chē)、5條線(xiàn)路發(fā)展到現在已擁有580多輛營(yíng)運車(chē)、26條線(xiàn)路，覆蓋廣州新舊城區，每年客運量達到1.4億人次。 新福利的加入，打破了廣州公交行業(yè)國有企業(yè)獨大的局面，引入了市場(chǎng)競爭，廣州公交開(kāi)始注重以服務(wù)質(zhì)量爭取更多乘客。 但從全國范圍內看，外資進(jìn)入中國公交市場(chǎng)并沒(méi)有遇到過(guò)多競爭。 世界最大的私營(yíng)公交運營(yíng)公司——法國威立雅環(huán)境集團正在對中國二線(xiàn)城市的公交項目進(jìn)入拉網(wǎng)式的資產(chǎn)重組洽談。今年4月19日，其子公司威立雅交通亞洲區總裁居騏邁披露說(shuō)：“近期將簽約實(shí)質(zhì)性協(xié)議的有濟南和重慶。威立雅已決定和重慶市公交控股集團合作，和重慶公共電車(chē)公司分別出資49％和51％，成立重慶威立雅公交有限公司。正式合同于今夏簽署。” 重慶并不是威立雅中國第一站。居騏邁介紹：“威立雅和濟南早在兩年前就開(kāi)始談了，正式協(xié)議近期也將簽署。合資公司將由濟南市公交公司持股51％，威立雅交通持股49％。” 事實(shí)上，兩年來(lái)，居騏邁已在中國18個(gè)二線(xiàn)城市洽談公交項目。在南京，威立雅和南京中北集團達成了合作意向，雙方合資成立公交控股公司，注冊資本1億元左右；西安，早在去年，西安市公交總公司就有意出資70％，威立雅出資30％共建快速公交運營(yíng)公司；在廈門(mén)，居騏邁也和政府部門(mén)進(jìn)行了多次洽談。 居騏邁坦陳了威立雅滲透中國公交的“野心”：先從二線(xiàn)城市人手，再瞄準北京、上海等一線(xiàn)城市。從東向西，齊頭并進(jìn)。 但是，如果這張進(jìn)入中國公交的入場(chǎng)券，并沒(méi)有同場(chǎng)競技的其他球員，是否有失公平? 因為迄今為止，威立雅在濟南或重慶，即將簽署的協(xié)議，都沒(méi)有進(jìn)行招投標。 對此，致力于公用事業(yè)研究的一位人士說(shuō)：“關(guān)系到每個(gè)人的公用事業(yè)，會(huì )不會(huì )由原來(lái)的政府壟斷，轉變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)后的企業(yè)壟斷？衡量一項公用事業(yè)改革成功的標準，不是投融資規模多大，而是老百姓是否從中獲得更多實(shí)惠。在企業(yè)逐利和維護公眾利益之間，政府必須行使好監管權。” 中國的城市公交作為公用事業(yè)，為了體現公平，在市場(chǎng)準人這一塊，政府必須引進(jìn)競爭機制。市場(chǎng)準入后，為了打破壟斷，政府還要引進(jìn)同一城市其他片區的競爭者。 追逐公交廣告 2006年9月，隨著(zhù)5000多輛北京公交車(chē)車(chē)身廣告“改頭換面”，世界傳媒巨鱷維亞康姆在中國的公交廣告爭奪戰打響了第一槍。早在2005年9月，世界第二大戶(hù)外廣告集團法國德高集團就通過(guò)股權收購，近乎“稱(chēng)霸”了北京、上海的地鐵廣告市場(chǎng)。 根據加入世貿組織的承諾，從2005年12月11日起，中國將允許外國廣告公司以獨資公司的身份進(jìn)入本國市場(chǎng)。這道“閘門(mén)”的開(kāi)啟頓時(shí)引來(lái)了眾多對中國公交廣告市場(chǎng)“垂涎已久”的海外資本。 維亞康姆戶(hù)外是美國第三大傳媒公司維亞康姆的全資子公司，2004年收入為19億美元，維亞康姆在全球的收入，8％來(lái)自維亞康姆戶(hù)外，居美國、加拿大和墨西哥的戶(hù)外廣告市場(chǎng)第一位，在歐洲的6個(gè)主要市場(chǎng)處于主導地位。維亞康姆戶(hù)外北京公司是維亞康姆戶(hù)外在中國的唯一運營(yíng)機構，也是北京最大的專(zhuān)業(yè)巴士媒體網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，擁有超過(guò)5000輛車(chē)型新穎的巴士媒體。 中國經(jīng)濟持續迅速發(fā)展，外資紛紛將公交廣告競爭焦點(diǎn)投放到京滬穗等大城市。2004年8月，1.47億元媒體使用費使北京3044個(gè)地段較好的候車(chē)亭的10年廣告經(jīng)營(yíng)權落入白馬戶(hù)外廣告公司囊中。目前，白馬戶(hù)外媒體公司已經(jīng)基本“掌控”了京滬穗三地的公交候車(chē)亭廣告經(jīng)營(yíng)權，而其第一大股東就是全球第一大戶(hù)外廣告商、美國的Clear Channel。 2005年下半年，維亞康姆戶(hù)外傳媒廣告公司收購了北京流動(dòng)魅力傳媒廣告有限公司70％的股權，并因此獲得了“流動(dòng)魅力”擁有的北京126條公交線(xiàn)路、約5000輛車(chē)身的5年獨家廣告經(jīng)營(yíng)權。維亞康姆戶(hù)外負責人表示，很看好該經(jīng)營(yíng)權在2008年北京奧運會(huì )前后的升值潛力。 2005年9月，全球第二大戶(hù)外廣告商法國德高集團在香港的全資子公司德高貝登，通過(guò)對媒體世紀和媒體伯樂(lè )的收購，不僅在上海地鐵廣告市場(chǎng)上獨占鰲頭，還擁有南京地鐵1號線(xiàn)為期18年的廣告經(jīng)營(yíng)權，以及其他國內主要城市萬(wàn)余輛公交車(chē)車(chē)身廣告經(jīng)營(yíng)權。 廣告研究專(zhuān)家、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的趙曙光博士認為，公交廣告載體在每個(gè)城市都是稀缺資源，外資廣告公司越早搶占公交資源，就可以越早壟斷市場(chǎng)，獲得高額回報。2005年12月廣告業(yè)的全面開(kāi)放，為一直垂涎國內公交廣告媒體資源的跨國廣告公司提供了絕佳的機會(huì )，使具有先進(jìn)管理與專(zhuān)業(yè)理念的國際廣告巨頭可以憑借強大的資本后盾迅速“攻城略地”。 | 
