美英特殊關(guān)系的形成條件及對兩國的影響
程宏亮
摘要：兩次世界大戰是美英特殊關(guān)系得以形成的大的歷史背景，英國的獨特地理位置和殖民歷史以及由此形成的帝國情結和大國心態(tài)是推動(dòng)美英特殊關(guān)系產(chǎn)生的主觀(guān)條件。衰弱的英國和興起的美國為了各自的利益而加強雙邊合作則是美英特殊關(guān)系得以形成的客觀(guān)條件。它們的這種關(guān)系并不是平等和順利發(fā)展的，而是充滿(mǎn)了斗爭，是相互利用的一種外交政策。美英特殊關(guān)系對英國的意義要遠大于對美國的意義，對英國不可缺，對美國而言則是它推行外交政策的實(shí)用主義工具。
美國和英國的“特殊關(guān)系”在當今國際關(guān)系研究中是一個(gè)引人關(guān)注的問(wèn)題，從“9．11”事件以后堅定地與美國站在反恐的第一線(xiàn)直到與美國共同推翻伊拉克薩達姆政權，美英特殊關(guān)系以及英國所扮演的角色讓人們對它產(chǎn)生了很多的看法，從學(xué)術(shù)界到民間可以說(shuō)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，說(shuō)法也多種多樣。本文欲從歷史的角度來(lái)探討美英特殊關(guān)系形成的原因以及發(fā)展狀況，希望對正確理解美英特殊關(guān)系有所幫助。
一、美英特殊關(guān)系形成的基礎：兩次世界大戰
英國是老牌殖民帝國，一戰以前在歐洲扮演著(zhù)“離岸平衡者”的角色，縱橫捭闔，馳騁于世界政治舞臺。一戰期間，歐陸損失嚴重，以至于到了只憑借歐洲自身力量在其內部?jì)纱箨嚑I(yíng)之間難以分出勝負的局面。美國參戰后，英法協(xié)約國才得以戰勝德國。但隨之由于國聯(lián)問(wèn)題，國內孤立主義的興起和美歐在債務(wù)等問(wèn)題上存有爭論，美國在戰后很快就退出歐洲。因此，在世界政治舞臺上，英法兩國在希特勒德國興起以前一直占據主導地位。美國卻從此開(kāi)始參與歐洲問(wèn)題；而在亞太和遠東地區，美日英爭奪也日益加劇。從當時(shí)情形來(lái)看，英法雖然大國地位猶存，但由于經(jīng)歷戰爭，實(shí)際上已經(jīng)走向衰落。美日兩國則經(jīng)過(guò)一戰壯大起來(lái)，并逐漸走向國際舞臺的中心。美英在一戰中的經(jīng)歷為后來(lái)特殊關(guān)系的誕生奠定了基礎。國聯(lián)在一戰后成立，但因沒(méi)有美國的參加而在事實(shí)上成為英法的工具，從表面上維持了英法的大國形象。
但這種大國形象的維持步履維艱。美日迅速壯大，希特勒德國走上擴軍備戰道路。在凡爾賽條約掩蓋下的大國矛盾日漸浮出水面。德意日開(kāi)始了擴張之路?；谝粦鸬膽K痛經(jīng)歷，英法不敢使用戰爭手段去阻止，而采用了讓步和妥協(xié)的綏靖政策，但卻更加刺激了三國擴張的欲望。隨著(zhù)德國進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰全面爆發(fā)。美國因為日本偷襲珍珠港而正式參戰，并將其戰略確定為“先歐后亞”。在美軍參戰以前，歐洲大陸基本上被控制在德國手中，法國戰敗被迫投降，只剩下英倫三島利用其地理位置與頑強抵抗在與德軍對壘。美國再次與英國結盟，并聯(lián)手蘇聯(lián)與中國組成強大的反法西斯同盟。
戰況不利的英國被迫向美國求援，美國出于自身考慮，曾對英國的援助設置過(guò)種種關(guān)卡，英國也只能被動(dòng)接受。英國戰前是殖民地大國、經(jīng)濟大國、軍事大國和政治大國，二戰后只能由霸主淪落為一個(gè)二流強國。美國和蘇聯(lián)則異軍突起，世界的政治版圖從此得以改變，先前以歐洲為中心的世界政治舞臺轉化為美蘇兩國爭霸，世界也由此而分為東西方和夾在其中的“中間地帶”。面對自身與歐洲的衰落和美蘇的興起，英國為維護大國地位和形象，選擇了和平讓渡霸權于美國并與之結盟，并共同對付蘇聯(lián)。兩次世界大戰期間的合作為后來(lái)美英特殊關(guān)系的正式形成奠定了基礎。
二、美英特殊關(guān)系形成的條件：國家利益的相互需要
首先，英國經(jīng)過(guò)兩次大戰和二戰后的非殖民化運動(dòng)，雖然淪落為二流強國，但其帝國情結和大國心態(tài)依舊。丘吉爾在1947年曾無(wú)奈地說(shuō)：“我萬(wàn)分沉痛地看到大英帝國威望喪失和國運衰落?！本S護大國地位和形象，就成為英國與美國建立特殊關(guān)系的動(dòng)力之一。
其次，英國獨特的地理位置和殖民歷史造成的利益結果也是推動(dòng)它尋求美英特殊關(guān)系的重要動(dòng)力。它地處西北歐，周邊被大西洋、北海與英吉利海峽環(huán)繞，隔北海、多佛爾海峽和英吉利海峽與歐洲大陸相望。這種地理位置使它自1066年以來(lái)，雖屢有外來(lái)入侵，但從來(lái)沒(méi)有成功過(guò)，即使是在拿破侖和兩次世界大戰時(shí)期也是如此。它奉行大陸和海洋兩種戰略。因為沒(méi)有法德那樣的地緣安全困境，所以對大陸奉行均勢政策，防止歐洲形成被單個(gè)大國主宰的局面；海洋戰略是保證其通向最遙遠角落的航道暢通無(wú)阻。在其殖民歷史最輝煌時(shí)期，它治下的人口和陸地面積甚至超過(guò)了法國、德國、葡萄牙、荷蘭、西班牙、意大利、奧匈帝國、丹麥、俄羅斯、土耳其、中國和美國的總和，這使它的利益在二戰前后遍布全球。為維護既得利益，而不得不借助美國的力量，這也是美英特殊關(guān)系得以建立的重要原因。
再次，英國與歐陸大國，由于歷史和現實(shí)原因而長(cháng)期難以形成實(shí)質(zhì)性合作，也促使它尋求與美國的特殊關(guān)系。英國長(cháng)期對歐洲大陸若即若離，充當“海外制衡者”的角色，而對歐陸奉行均勢政策。對德關(guān)系上，兩國多次兵戎相見(jiàn)，戰多與和。對法關(guān)系也并非一帆風(fēng)順。一戰期間，它是法俄盟國，但在戰后，卻極力反對法國要求削弱德國的主張，因為它擔心德國遭到過(guò)度削弱會(huì )使法國實(shí)力膨脹而打破它長(cháng)期堅持的歐洲“大陸均勢”，它要利用德國防止法國稱(chēng)霸歐洲大陸?！坝c戰后歷屆法國政府的關(guān)系齟齬不斷。英國的外交決策者常常把法國人當作競爭對手，而不是一個(gè)需要聯(lián)合的重要盟友，以共同對付有可能東山再起的德國?！倍饡r(shí)，英國面對希特勒德國的對外擴張，沒(méi)有尋求與法國合作采取強硬立場(chǎng)，而是要求法國與它一起對德綏靖，客觀(guān)上推動(dòng)了二戰的全面爆發(fā)。
英國從其大陸政策出發(fā)，不僅與法國進(jìn)行有保留的合作，而且在歐洲的領(lǐng)導權問(wèn)題上也相持不下。與此相反，美英間合作，尤其是羅斯福和丘吉爾時(shí)期的合作為美英特殊關(guān)系的建立奠定了良好的基礎。
第四，美英特殊關(guān)系也是美國的客觀(guān)需要，尤其是二戰后戰略需要的結果。美國經(jīng)過(guò)兩次世界大戰，在歐洲滿(mǎn)目瘡痍時(shí)，它卻異軍突起，由債務(wù)國轉變?yōu)閭鶛鄧?，“一戰期間，英國對美國負債累累，結果成為僅比美國以前稍為樂(lè )觀(guān)的債務(wù)國。到大蕭條最嚴重的時(shí)候，英國實(shí)際上已經(jīng)欠美國40億美元的官方戰爭債務(wù)”。美國則借戰爭而助推國家經(jīng)濟進(jìn)入繁榮期，進(jìn)入了“柯立芝繁榮”時(shí)代。一戰以后，它雖然沒(méi)有參加國聯(lián)，并且和英國在債務(wù)、殖民地、遠東和太平洋地區存在競爭矛盾。雙方在當時(shí)也沒(méi)有發(fā)展特殊關(guān)系的需要和意向。二戰爆發(fā)卻提供了轉機，尤其是珍珠港遭到日軍偷襲后，美國的孤立主義遭到嚴重打擊，并全面參戰。當時(shí)法國敗降，歐洲大陸其他國家也紛紛陷落，蘇聯(lián)一度陷入困境，美國在西歐可以合作的伙伴就是仍在頑強抵抗德軍進(jìn)攻的英國。在美國參戰之前，羅斯福和丘吉爾1941年8月在大西洋的軍艦上會(huì )晤并簽署了著(zhù)名的《大西洋憲章》。美國為了支援英國針對法西斯的戰爭，先后數次通過(guò)《租借法案》，從物質(zhì)上全力支援英國，并與英國一道，與蘇聯(lián)結成反法西斯同盟。這為美英特殊關(guān)系提供了良好的開(kāi)端。
二戰結束前后，雙方合作進(jìn)入新階段。在聯(lián)合國等國際組織和機構的創(chuàng )立方面，美英緊密合作，奠定了西方國際機制在世界格局中的主導地位。冷戰爆發(fā)后，美國在歐洲需要堅定的盟友，依據意識形態(tài)和國際威望等標準，英國無(wú)疑都是合適的合作伙伴，冷戰的需要成為推動(dòng)維持美英特殊關(guān)系的強大動(dòng)力。英國當時(shí)的戰略考慮，一方面要維護自己在海外殖民地的利益，另一方面還要防止德國重新崛起，并對付蘇聯(lián)，于是有了丘吉爾1948年10月9日的“三環(huán)外交”，其中第三環(huán)就是美英特殊關(guān)系。英國已經(jīng)認識到不借助美國的力量是無(wú)法維護自己大國地位的。
三、美英特殊關(guān)系發(fā)展的三個(gè)階段
第一階段：建立和發(fā)展階段，從二戰期間丘吉爾政府到上世紀50年代中期?？梢詣澐譃閮蓚€(gè)階段。一是在二戰期間，美英特殊關(guān)系逐漸確立，雙方相互合作支持，共同對付法西斯；二是從二戰結束到50年代中期，美英特殊關(guān)系雖經(jīng)過(guò)了一些波折，在一些問(wèn)題上存在分歧甚至沖突，但卻未使特殊關(guān)系走向崩潰。英國內部進(jìn)行討論后達成共識：若要維護英國的安全利益，就必須和美國密切合作并建立特殊關(guān)系。實(shí)際上，在戰后初期，美英兩國曾在一些利益問(wèn)題上發(fā)生矛盾，關(guān)系一度緊張，特殊關(guān)系也出現極大的倒退。
冷戰爆發(fā)后，美國把戰略重點(diǎn)由防止德國重新崛起改變?yōu)閷μK聯(lián)進(jìn)行“遏制”。在冷戰形勢日益明朗的情形下，美國為與蘇聯(lián)全面對抗，力圖把西歐拉在自己身邊，以組成對抗蘇聯(lián)的集團。英國在此問(wèn)題上早有這樣的主張，所以當美國有此政策意向時(shí)，兩國便達成了默契。1947年先是“希土危機”使美英明確共同敵人是蘇聯(lián)，而隨后出臺的“馬歇爾計劃”則促使美英關(guān)系更為緊密，特殊關(guān)系也進(jìn)入了真正合作階段。先是美國支持英國牽頭組建歐洲防務(wù)體系，組建“布魯塞爾條約組織”，而英國又希望利用此機會(huì )來(lái)加重自己在美英特殊關(guān)系中的砝碼，充當西歐與美國之間的聯(lián)系人，以達到維護自己大國地位的目的。英國說(shuō)服美國放棄孤立主義，卷入歐洲事務(wù)，其標志就是1948年6月11日的美國國會(huì )通過(guò)了參議員范登堡提出的美國可以依據憲法加入“加入區域性和其他集體協(xié)議”，也就是著(zhù)名的“范登堡決議”，依據該協(xié)議，美國正式在1949年和加拿大以及其他九個(gè)西歐國家正式組建了針對蘇聯(lián)的“北大西洋公約”。英國利用美英特殊關(guān)系，使美國承擔起了在歐洲的防務(wù)義務(wù)，而美國則利用這種關(guān)系將西歐國家團結在自己的周?chē)?，正式組建了與蘇聯(lián)對抗的西方陣營(yíng)。
第二階段：挫折階段。從上世紀的50年代中期到70年代末期。在這一階段，美英特殊關(guān)系遭到巨大打擊而被逐漸減弱。北約建立后，英國對美英特殊關(guān)系極為重視，欲利用這種關(guān)系來(lái)維護自己的大國地位。但它對自己的地位卻缺乏清醒認識，想在兩個(gè)超級大國之間扮演平衡者的角色，在傳統勢力范圍之內繼續發(fā)揮重要影響。結果事與愿違，它不僅未能繼續維護大國形象，反而導致國際地位急劇下降。導火線(xiàn)是在1956年，英法以三國暗中勾結，對與它們在蘇伊士運河歸屬權問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾的埃及發(fā)動(dòng)突襲，引發(fā)蘇伊士運河危機。該危機一度使美蘇兩個(gè)超級大國進(jìn)入緊張對抗狀態(tài)。美國隨后明確表示反對英法的軍事行動(dòng)，并欲從經(jīng)濟上對英國進(jìn)行制裁。原先以為美國會(huì )支持自己行動(dòng)的英國遭到沉重打擊，在美國的巨大壓力下，同時(shí)面對著(zhù)蘇聯(lián)的核武器威脅，被迫宣布?；鸩⒊烦鎏K伊士運河。美英之間也因此爆發(fā)了尖銳矛盾，“西方聯(lián)盟第一次面臨崩潰的危險”。該事件進(jìn)一步加強了美國在西歐的盟主地位。英國也認識到如果離開(kāi)美國，自己將一事無(wú)成。反思后的英國雖然更加重視美英特殊關(guān)系，卻更多地提出了雙方關(guān)系的平等問(wèn)題。英國也從一個(gè)世界大國淪為地區性強國。蘇伊士運河危機使美英特殊關(guān)系遭受巨大挫折。
但更大的挫折是在上世紀六七十年代希思任首相時(shí)期，這和當時(shí)歷史大背景密切相關(guān)。當時(shí)東西方對抗態(tài)勢發(fā)生了變化。在西方，美國經(jīng)濟實(shí)力相對衰弱，并陷入越南戰爭泥潭而不能自拔，開(kāi)始進(jìn)行戰略收縮。蘇聯(lián)在對抗中處于上風(fēng)地位。西歐則異軍突起，經(jīng)濟日益壯大，美國和歐洲的經(jīng)濟在相互依賴(lài)的同時(shí)，矛盾卻也在不斷深化。70年代初，布雷頓森林體系崩潰。英國經(jīng)濟狀況也極為不佳，在六七十年代，英國內外交困?！坝慕?jīng)濟狀況和年平均增長(cháng)率一直低于歐洲和亞洲的競爭對手。英國曾經(jīng)是世界上人均年收入最高的國家之一。由于長(cháng)期的衰落，它的相對生活水準在一代人的時(shí)間里降至意大利的水平?！庇捎谔K伊士運河危機等問(wèn)題，美英特殊關(guān)系被蒙上一層陰影。英國被迫處于一種尷尬的境地，一方面十分倚重美英特殊關(guān)系，另一方面又知道自己不可能完全依賴(lài)這種特殊關(guān)系。當時(shí)的美英在越南和美國對歐洲安全所承擔的義務(wù)等問(wèn)題上也齟齬不斷，相互利用的政治價(jià)值被減弱，經(jīng)濟領(lǐng)域的斗爭卻極為激烈。英國感覺(jué)在很多問(wèn)題上都被美國輕視，這與其理想的大國地位不相匹配。歐洲欣欣向榮的發(fā)展勢頭，促使它開(kāi)始重新考慮自己的對歐政策。它在經(jīng)過(guò)權衡后決定以歐洲一員的身份加入歐洲共同體，在有了兩次被法國否決加入申請后，它意識到美英特殊關(guān)系成為一個(gè)絆腳石，于是提出與美國應該是一種“自然關(guān)系”的建議，在一定程度上否決了美英特殊關(guān)系。
第三階段：重新恢復和發(fā)展階段。從撒切爾夫人到布萊爾執政時(shí)期，美英特殊關(guān)系得到恢復和加強。雙方在很多的問(wèn)題上共同合作，特殊關(guān)系再次成為兩國外交政策的重點(diǎn)之一，但雙方相互利用程度也進(jìn)一步提高。在1979年大選中獲勝的撒切爾夫人執政后，英國境況獲得了極大改善。在她的三個(gè)任期中對英國的經(jīng)濟、內政和外交進(jìn)行了大刀闊斧的改革，經(jīng)濟狀況有了起色，國力得到增強。她開(kāi)始奉行具有濃厚民族主義色彩的外交路線(xiàn)。表現之一就是在1982年4月與阿根廷爭奪在美洲的?？商m群島，并獲得勝利。在歐洲，再次充當了美國的親密伙伴，在一些重大問(wèn)題上都堅定的表示了對美國的支持。例如在1983年，支持美國為對抗蘇聯(lián)在歐洲部署潘興Ⅱ導彈。1986年里根政府因為洛克比空難對利比亞實(shí)施報復性打擊，英國向美國提供了軍事基地。1990年伊拉克入侵科威特后，英國政府堅定支持美國的立場(chǎng)并出兵科威特。但這種支持是有選擇性的，體現了很大程度上的獨立性，例如沒(méi)有支持美國1983年對格林納達的軍事干預，反對美國試圖阻止修建一條從蘇聯(lián)通向西歐的天然氣管道的做法。到布萊爾政府，美英特殊關(guān)系更是進(jìn)一步加強，尤其是在“9．11”事件以后。英國支持并參加美國的阿富汗反恐戰和2003年推翻薩達姆政權的戰爭，成為美國的鐵桿盟友。從撒切爾到布萊爾，美英特殊關(guān)系走出了上世紀六七十年代的陰影，并得到了強化和發(fā)展。
四、余論
美英特殊關(guān)系是當代國際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。從歷史上看，這種特殊關(guān)系有其深厚的歷史根源。從現實(shí)看，美英特殊關(guān)系對當代國際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。從冷戰，到歐洲一體化，再到現在的阿富汗和伊拉克戰爭，都不能忽視美英特殊關(guān)系所起的作用。這種關(guān)系在戰爭中是相互扶持，共同對敵。到戰后，卻成為美英雙方相互利用的工具。從本質(zhì)而言，美英特殊關(guān)系更符合英國的利益需求。因為對擁有帝國情結和大國心態(tài)的英國來(lái)說(shuō)，面對戰后英國實(shí)力和國際地位的衰落，為維護自己的利益和大國地位，就必須依賴(lài)于美國這一超級大國，并利用美英特殊關(guān)系繼續著(zhù)自己的傳統均勢政策。雖然這種特殊關(guān)系并不能在任何時(shí)候都給英國帶來(lái)好處，但它確實(shí)使英國在國際上獲得了一種與眾不同的地位，即使是在蘇伊士運河危機這樣的事件發(fā)生以后也是如此。美英特殊關(guān)系對英國來(lái)說(shuō)，是有失有得。
對美國來(lái)說(shuō)，美英特殊關(guān)系不具有像對英國那樣的重要意義，它對這種關(guān)系的態(tài)度純粹是一種實(shí)用主義態(tài)度。當對其利益至關(guān)重要時(shí)，就堅定維護這種關(guān)系，例如在歐洲防務(wù)體系的建立，在針對蘇聯(lián)而成立北約，近年的阿富汗和伊拉克戰爭等問(wèn)題上，都使它對美英特殊關(guān)系表現出了極大的重視。但在有違自己利益時(shí)，這種關(guān)系就變得是可有可無(wú)了。例如二戰剛結束時(shí)，美國就單方面終止租借法案，給英國經(jīng)濟帶來(lái)了沉重打擊。英法對埃及發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后，美國為避免與蘇聯(lián)發(fā)生沖突，向英國施加了巨大的壓力，迫使其宣布?；鸲鴮е掠鴩H地位急劇下降，其殖民政策也遭受到了進(jìn)一步打擊。英國在上世紀六七十年代進(jìn)入內外交困時(shí)，美國和它在核武器的技術(shù)和控制等問(wèn)題上也一度產(chǎn)生矛盾。對美國而言，與英國的特殊關(guān)系只是它的一個(gè)實(shí)用主義工具而已。
本文對美英特殊關(guān)系的探討主要側重于政治和安全方面，其實(shí)這種特殊關(guān)系涵蓋的內容很廣泛，還包括經(jīng)濟、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，它們雙方在這些領(lǐng)域形成了復雜的互動(dòng)的特殊關(guān)系。這種特殊關(guān)系，曾為維護衰落的“日不落帝國”的大國地位和利益、為美國建立以其為首的反對蘇聯(lián)的軍事、政治和經(jīng)濟聯(lián)盟起到了重要的作用，也對冷戰和歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠影響。在當代，這種特殊關(guān)系的存在仍然對當今世界產(chǎn)生著(zhù)重大影響。
（《環(huán)球視野》摘自2009年8月《理論界》）
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
