農教熱點(diǎn)：農村留守兒童教育問(wèn)題研究報告
來(lái)源：劉明華 李朝林 劉驍暢 作者：教育學(xué)研究 發(fā)布時(shí)間：2008-12-12 13:24:00 瀏覽次數：5757次 此信息由 zhangju 志愿者發(fā)
一、問(wèn)題概況
?。ㄒ唬┺r村留守兒童數量多
全國婦聯(lián)提供的數據顯示，中國農村留守兒童已達2000萬(wàn)人，并呈繼續增長(cháng)的趨勢。在一些農村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達18％至22％。據中央教科所“中國農村留守兒童問(wèn)題研究”小組抽樣顯示，甘肅、江蘇和陜西三省某5縣的留守兒童比例高達47.7％。勞務(wù)輸出大省四川在調查中發(fā)現，一般農村學(xué)校，農民工留守子女的比例達到70％，個(gè)別地方甚至達到了85％。尤其需要注意的是，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，特別是統籌城鄉綜合配套改革的推進(jìn)，農村剩余勞動(dòng)力轉移力度必將進(jìn)一步加大，農村留守兒童數量和比例還將增加和提高。如果不采取有效的解決措施，農村留守兒童的教育問(wèn)題必將更加突出。
?。ǘ┺r村留守兒童的分布具有規律性
從時(shí)間上看，由于孩子的自理能力和家長(cháng)對學(xué)校教育的依賴(lài)逐漸增強，留守兒童的比例與年齡成正比關(guān)系。調查顯示，小學(xué)留守兒童的比例要低于初中，小學(xué)低年級留守兒童比例要低于高年級。此外，從區域上看，由于受經(jīng)濟、文化等多方面因素的影響，留守兒童分布具有從城市一集鎮一村莊遞增的規律。比如涪陵區江東片區農村學(xué)校留守兒童的比例就只有18.7％，作為集鎮的藺市鎮小學(xué)為38％，而在行政區域調整中被撤并的五馬鄉原所轄五馬小學(xué)為44％。
?。ㄈ┺r村留守兒童存在的相關(guān)問(wèn)題
一是親情缺乏，心理失衡。涪陵區調查顯示，70％的留守兒童“十分想念父母”，26％的留守兒童“偶爾想念父母”。但由于父母不在身邊，留守兒童長(cháng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷。這些孩子往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。
二是習慣不良，學(xué)習較差。調查中發(fā)現，36.7％的留守兒童行為習慣較差，他們不聽(tīng)祖輩教導，在校不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說(shuō)謊和欺負同學(xué)等行為。
三是教育單一，安全難保。留守兒童的父母在外，臨時(shí)監護人重養輕教，教育的責任就落到了學(xué)校，而學(xué)校教育是需要家長(cháng)配合、社會(huì )支持的。在調查中發(fā)現，學(xué)校對留守兒童的教育常常得不到監護人的配合。如家長(cháng)會(huì )無(wú)人參加，學(xué)生違紀或者受到侵害后無(wú)監護人配合處理。留守兒童是弱勢群體，缺乏自我保護的意識和能力，沒(méi)有父母的直接監護，容易成為不法分子侵害的對象。
四是道德滑坡，價(jià)值扭曲。家長(cháng)外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長(cháng)容易忽視對子女的倫理道德教育和法制教育。特別是部分父母長(cháng)期在外，因無(wú)法照顧孩子產(chǎn)生負疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式來(lái)進(jìn)行補償，使得一些留守孩子擁有過(guò)多零花錢(qián)，極易形成功利主義價(jià)值觀(guān)、享樂(lè )主義人生觀(guān)和好逸惡勞、奢侈浪費的陋習，甚至導致“讀書(shū)無(wú)用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。
五是留守兒童犯罪率逐漸上升。資料顯示，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例：2000年為6：4；2005年猛增至3：7。這七成少年犯大部分是農民工子女，且這個(gè)群體已占未成年犯罪的50％以上。
?。ㄋ模┙鉀Q農村留守兒童教育問(wèn)題任重道遠
農村留守兒童教育管理難問(wèn)題，已經(jīng)成為農村教育中的突出問(wèn)題。雖然中央和一些地方出臺了不少的規定和辦法，如：“一幫一”、“手拉手”、“特別關(guān)愛(ài)”、“結又才幫扶”、“共享藍天”、“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“寄宿制工程”、“心理陽(yáng)光工程”，“代理家長(cháng)制”、“留守兒童之家”、“愛(ài)心爸爸”、“愛(ài)心媽媽”、“四老”家長(cháng)培訓班等。但應該看到，由于留守兒童教育問(wèn)題具有長(cháng)期性、廣泛性的特點(diǎn)，解決留守兒童問(wèn)題又必須依賴(lài)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和突破體制障礙，所以目前在關(guān)愛(ài)留守兒童方面所做的工作還存在很多問(wèn)題，主要表現為上層關(guān)注多，基層措施少；專(zhuān)家呼吁多，部門(mén)落實(shí)少；局部活動(dòng)多，整體受益少；短期工作開(kāi)展多，長(cháng)效機制跟進(jìn)少。
二、問(wèn)題成因分析
?。ㄒ唬┥鐣?huì )整體發(fā)展中存在農村勞動(dòng)力欠規模流動(dòng)與城鄉壁壘之間的矛盾
農村勞動(dòng)力大規模流動(dòng)的原因主要有二：一是城鎮化，二是勞務(wù)輸出。城鎮化是社會(huì )發(fā)展的必由之路。目前，我國耕地面積僅19億畝，據測算，在農村現有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規模條件下，僅需1.5億勞動(dòng)力，而現實(shí)情況是農村人口近8億，農村勞動(dòng)力4.98億，剩余勞動(dòng)力近3.5億。按照要用城鄉統籌解決中國“三農”問(wèn)題的思路，必然要加快推進(jìn)城鎮化，這就意味著(zhù)大量農村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。勞務(wù)輸出是發(fā)展不平衡的必然結果。巨大的收入差距導致大量農村勞動(dòng)力由西部流向東部，由鄉村流向城市。很多地方政府將勞務(wù)經(jīng)濟作為本地區“第一經(jīng)濟”來(lái)發(fā)展，加劇了這一趨勢。
?。ǘ┝羰睾⒆蛹彝ザ嘤薪逃庾R薄弱和教育方式不當兩大頑癥
教育意識薄弱，重養輕教。外出打工的部分農村家長(cháng)對教育的重要性認識不足，造成了在增加經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。農業(yè)部2004年發(fā)布的數據顯示：勞動(dòng)力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、第二選擇的6.7％。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識淡薄。
?。ㄈW(xué)校教育中有課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應的問(wèn)題
教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習動(dòng)機的外部動(dòng)因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上比較其他學(xué)生存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導，需要通過(guò)教師、集體的溫暖彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農村學(xué)校很少開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的心理課程并配備專(zhuān)門(mén)的心理教師。
三、對策及建議
建議要抓好以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┳ズ萌笾攸c(diǎn)工程
一要在繼續實(shí)施“農村寄宿制學(xué)校建設工程”的基礎上積極推進(jìn)“農村中小學(xué)標準化建設工程”。農村寄宿制學(xué)?？梢宰屃羰貎和艿礁嗟谋O督、照顧與關(guān)愛(ài)，減少留守兒童受教育的斷層與真空，是解決農村留守兒童教育問(wèn)題的有效途徑。但目前在實(shí)際工作中，“農村寄宿制學(xué)校建設工程”還存在硬件建設不能滿(mǎn)足學(xué)生寄宿的需要，很多學(xué)校還沒(méi)有建成標準的寄宿制學(xué)校，即使具備寄宿條件的學(xué)校，接納能力也很有限。另外還有管理的人員和經(jīng)費欠缺。針對這些問(wèn)題，建議：第一，目前，要抓緊對2004年以來(lái)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查評估，并在第一輪工程結束后，國家應該根據實(shí)際情況，繼續實(shí)施寄宿制學(xué)校建設工程。第二，加強寄宿制學(xué)校的管理。第三，寄宿學(xué)校要優(yōu)先考慮留守兒童。第四，積極推進(jìn)“農村中小學(xué)標準化建設工程”，努力縮小城鄉間在教育資源、辦學(xué)條件上的差距。二要加速推進(jìn)“共享藍天”工程。“共享藍天”工程啟動(dòng)以來(lái)，在全國引起了一定的反響，但是各級地方政府跟進(jìn)乏力，尤其是在機構的設置和經(jīng)費保障方面進(jìn)展緩慢。為此建議：第一，加強督查和落實(shí)工作。第二，敦促盡快：成立專(zhuān)門(mén)機構。建議各級地方政府盡快增加編制、配備人員成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的強有力的協(xié)調機構。第三，建立信息反饋機制和測評體系，落實(shí)工作經(jīng)費。各級地方政府要建立相關(guān)的督查、激勵、信息反饋機制和測評體系，落實(shí)工作經(jīng)費，為開(kāi)展“共享藍天”大行動(dòng)提供組織和財力保障。三要盡快完善“綠色通道”暢通工程。解決農村留守兒童教育問(wèn)題除了在“留得住”上做文章外，還要在“流得暢”上想辦法。根據相關(guān)規定，農民工子女異地入學(xué)問(wèn)題由接人地負責。
?。ǘ┩晟仆茝V三種經(jīng)驗
一要豐富和推進(jìn)校園關(guān)愛(ài)活動(dòng)。雖然留守兒童的教育問(wèn)題是因社會(huì )和家庭而產(chǎn)生，但學(xué)校是教育的主陣地，在解決農村留守學(xué)生教育問(wèn)題上有義不容辭的責任。在家長(cháng)遠離孩子時(shí)，學(xué)校更應該扮演孩子第二個(gè)“家”的角色，主動(dòng)承擔起更多的教育義務(wù)。二要完善和推廣“代理家長(cháng)制”。“代理家長(cháng)制”源于重慶市南川區鳴玉中學(xué)，其經(jīng)驗經(jīng)過(guò)多家媒體宣傳得以在重慶和全國推廣。這是目前被證明了的在關(guān)愛(ài)和教育農村留守兒童對策和措施中最充滿(mǎn)人性關(guān)懷、最因地制宜、最有效的方法之一，所以被認為是最值得推廣的辦法。但是，此制度在推廣的過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題。比如，角色認定難，制度跟進(jìn)難，責任落實(shí)難，長(cháng)期堅持難。為此建議從以下幾個(gè)方面完善“代理家長(cháng)制”：第一，建立準入機制。代理家長(cháng)必須符合兩個(gè)條件，一是本人愿意，二是家長(cháng)認同。第二，建立跟蹤評估機制。第三，建立退出、獎勵機制。第四，建立綜合代理模式。第五，嘗試建立補助機制。
?。ㄈ嫿ㄈ蟊Ｕ象w系
一要發(fā)揮政府社會(huì )管理職能，進(jìn)一步推行公共財政制度，完善經(jīng)費保障體系。二要抓住統籌發(fā)展契機，逐步拆除體制屏障，完善制度保障體系。三要明確家長(cháng)監護職責，幫助家長(cháng)優(yōu)化選擇，加固監護保障體系。（劉明華 李朝林 劉驍暢）
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