信息來(lái)源：中國建設報
發(fā)布時(shí)間：2007-07-12
在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，人們往往注意到的是地面上的輝煌，那些維系著(zhù)城市正常運轉、深埋在地下的各種管線(xiàn)往往被忽視。給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等各種管線(xiàn)是城市基礎設施的重要組成部分，就像是城市的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的“生命線(xiàn)”。然而，由于種種原因，這些“生命線(xiàn)”存在老化、家底不清、時(shí)常受到人為破壞等問(wèn)題。
1999年8月29日，某施工單位在北京玉泉營(yíng)環(huán)島附近將6條重要通信光纜挖斷，使北京與南方7省市的通信中斷，部分國際線(xiàn)路、國家會(huì )議電視網(wǎng)等黨政軍通信線(xiàn)路、大型企業(yè)集團、建設銀行與外界的聯(lián)系中斷。
2000年，北京地下光纜被挖斷32條，花去1千多萬(wàn)元的搶修費；2001年又有33條被挖斷，平均10天挖斷一條，共花去了1220萬(wàn)元搶修費。
2005年，北京發(fā)生了77起由于市政施工不當而造成的水管爆裂事故，平均每5天一起，其中損失水量在數百?lài)嵰陨系闹卮笫鹿视?3起；
2006年，北京市共發(fā)生因施工不慎造成地下燃氣管線(xiàn)受到破壞的事故有54起；
……
為何地下管線(xiàn)遭到破壞的現象屢禁不止？這些事故不但給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失，更為重要的是，它還嚴重影響了城市的正常運轉，影響國家政治、經(jīng)濟生活，影響著(zhù)百姓的正常生活。
以上這些事故只是地下管線(xiàn)管理薄弱的表現，但是從整體上（全國）來(lái)看，普遍存在著(zhù)一些共性問(wèn)題。中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任江貽芳在城市規劃信息化建設武漢論壇上指出，地下管線(xiàn)管理工作主要存在五個(gè)問(wèn)題：城市地下管線(xiàn)普查工作地區開(kāi)展不均衡，全國城市開(kāi)展地下管線(xiàn)信息化工作的比例偏低；地下管線(xiàn)資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難；地下管線(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新程度低，缺少長(cháng)效機制保證；地下管線(xiàn)信息資源產(chǎn)權部門(mén)化，信息共享程度低；信息的深層次挖掘利用比較欠缺。
普查工作發(fā)展不平衡信息化工作比例低
要想科學(xué)地規劃和管理城市的地下管線(xiàn)，首先必須要摸清楚現有地下管線(xiàn)的布局、分布等基本狀況，但是由于歷史原因、普查工作剛起步不久等原因，很多城市的相關(guān)管理部門(mén)對地下管線(xiàn)的家底并不清楚，存在數據不準確和不一致的情況。
為了掌握現勢、準確和完整的地下管線(xiàn)信息，目前國內各城市通行的運作模式是，通過(guò)采用地下管線(xiàn)普查的手段，采集現狀地下管線(xiàn)的空間數據及其公共屬性數據，來(lái)建立城市地下管線(xiàn)信息管理系統。而對于普查工作，江貽芳指出，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和對地下管線(xiàn)重要性認知存在差異，使全國地下管線(xiàn)普查工作發(fā)展不平衡?？傮w而言，大城市進(jìn)展相對較快，中等及小型城市進(jìn)展緩慢；經(jīng)濟發(fā)達城市啟動(dòng)較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動(dòng)較晚或還未開(kāi)展。
據不完全統計，到目前為止，全國約有30%%的城市開(kāi)展了城市地下管線(xiàn)普查工作，還有近70%%的城市還沒(méi)有整體或全面開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作，特別是中等城市和小城市差距更大。中西部省份城市開(kāi)展地下管線(xiàn)信息化工作的比例更低。資料離散存儲格式多樣
準確性差利用困難
由于地下管線(xiàn)的建設單位不同，大多城市地下管線(xiàn)的信息分散和存儲在城市規劃、建設、市政、城建檔案、管線(xiàn)權屬單位以及各企事業(yè)單位等不同地方，存在離散性的特點(diǎn)。由于分散在不同部門(mén)或單位，地下管線(xiàn)的資料和信息又呈現多源性、多樣性、現勢性。
多源性是指地下管線(xiàn)信息獲取的方式不同，地下管線(xiàn)信息可通過(guò)野外調查、管線(xiàn)探測、竣工測量或由已有竣工資料數字化獲得。多樣性是指地下管線(xiàn)信息的類(lèi)型多種多樣，包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類(lèi)管線(xiàn)，每大類(lèi)還可分為很多小類(lèi)；多樣性還表現在地下管線(xiàn)資料的介質(zhì)類(lèi)型、數據格式和存儲方式。由于缺乏統一的規劃，即使以電子形式存儲的數據，其數據格式亦大不相同?，F勢性是指隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和時(shí)間的推移，城市地下管線(xiàn)信息會(huì )發(fā)生變更，需要對城市地下管線(xiàn)的變更信息進(jìn)行管理。
江貽芳指出，地下管線(xiàn)信息的離散性，決定了各建設單位利用地下管線(xiàn)信息時(shí)，需要到多個(gè)管線(xiàn)權屬單位查詢(xún)檢索。而地下管線(xiàn)信息的其它三個(gè)特性，又會(huì )導致以多個(gè)方式獲取來(lái)的資料，其完整性、準確性以及與現狀的一致性都存在問(wèn)題，有時(shí)甚至矛盾重重。
動(dòng)態(tài)更新程度低缺乏長(cháng)效機制保證
地下管線(xiàn)數據是城市地下管線(xiàn)信息管理系統的基礎和核心，要求具有很強的現勢性，建立城市地下管線(xiàn)數據的動(dòng)態(tài)更新機制，及時(shí)更新和維護城市地下管線(xiàn)數據庫，是保證已建系統生命活力和管理有效性的惟一途徑。
江貽芳說(shuō)：“由于缺少相關(guān)的技術(shù)標準和法規的支撐，以及沒(méi)有建立地下管線(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理機制，在地下管線(xiàn)普查之后，真正做到對地下管線(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的城市很少，導致隨著(zhù)城市建設的不斷發(fā)展，原先建立的系統成為一堆文物，不能發(fā)揮其應有的效能。”
資源產(chǎn)權部門(mén)化信息共享程度低
江貽芳指出，一些政府部門(mén)的相關(guān)單位將地下管線(xiàn)信息資源產(chǎn)權部門(mén)化，有意或無(wú)意地設置信息利用的壁壘，一方面阻礙了地下管線(xiàn)信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了需要地下管線(xiàn)信息單位之間的信息共享。有的甚至利用地下管線(xiàn)信息資源進(jìn)行獲利，以各種理由來(lái)阻礙信息共享，信息的流轉代表著(zhù)權利的流轉。
信息深層次挖掘低利用效能大打折扣
江貽芳說(shuō)：“建立城市綜合地下管線(xiàn)信息系統的目的在于為城市規劃設計、建設、管理和城市應急等提供基礎數據支撐。一些城市在系統建立后，僅僅將系統用于為建設單位提供地下管線(xiàn)圖輸出服務(wù)，而未對地下管線(xiàn)信息的利用進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，例如漏損控制、防腐層檢測、管道健康評估等。使系統的效能大打折扣，同時(shí)也造成財政投資的回報率不高。”
那么如何保證這些城市的“生命線(xiàn)”能夠正常運轉，不再受到各種破壞？
推動(dòng)信息化建設提高工作效率和決策水平
江貽芳指出，城市地下管線(xiàn)信息化建設工作的開(kāi)展是城市管理、地下管線(xiàn)運行維護管理、提高市民滿(mǎn)意度、實(shí)現信息化管理和提高政府工作效率的需要。針對當前我國地下管線(xiàn)規劃、管理以及信息化建設中存在的不足，江貽芳提出以下五個(gè)建議。
一是構建法律法規標準體系，提供系統運行保障。技術(shù)標準是地下管線(xiàn)信息應用與共享的前提；法律法規是地下管線(xiàn)信息應用與共享的保證。統一標準是實(shí)現信息資源共享的基本條件，是實(shí)現地下管線(xiàn)信息系統數據交換和信息共享的基本要求。江貽芳指出，城市各級地下管線(xiàn)信息系統應該依據統一的功能規范，統一的業(yè)務(wù)流程，統一的數據定義與編碼，統一的數據交換標準進(jìn)行建設，最終達到在統一的網(wǎng)絡(luò )平臺、統一的規范標準、統一地理空間基礎框架和統一的安全保障體系支持下，建立一個(gè)能夠支持分布式地下管線(xiàn)信息集成應用和共享的框架，以實(shí)現城市各部門(mén)間地下管線(xiàn)信息資源的共享與應用。這樣就能避免各部門(mén)重復采集，從而降低地下管線(xiàn)數據的更新成本。
二是建立數據動(dòng)態(tài)更新機制，保證系統生命活力。主要包括：明確地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位（竣工測量、系統維護等）的資質(zhì)要求，詳細界定各地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位和監管單位的職責；在地下管線(xiàn)普查之前，系統建設部門(mén)應會(huì )同地方立法部門(mén)、技術(shù)監督部門(mén)分別制訂關(guān)于地下管線(xiàn)數據動(dòng)態(tài)更新的地方法規和規范標準；建設統一的網(wǎng)絡(luò )平臺；建立現狀綜合地下管線(xiàn)信息數據庫；確定并落實(shí)地下管線(xiàn)信息系統維護和數據更新的投資政策，為系統維護和數據更新提供資金來(lái)源保障；對系統運行應采用系統的、完整的、協(xié)同的保障系統安全和信息安全的技術(shù)措施和管理措施。
三是消除信息孤島，營(yíng)造共享計算環(huán)境。城市地下管線(xiàn)信息化建設首先需要解決的問(wèn)題是，應將城市地下管線(xiàn)作為一個(gè)整體加以規劃建設，而不應人為地孤立和分割信息，并對已有分布在城市不同單位、不同類(lèi)型、不同形式的地下空間資料進(jìn)行整合，建立分布式的城市地下管線(xiàn)數據庫。
四是挖掘利用信息，提升政府決策水平。江貽芳舉例說(shuō)，在充分利用城市綜合地下管線(xiàn)信息系統建設成果的基礎上，可充分利用各種信息和數據，為改善城市居住環(huán)境、解決城市應急事件以及城市安全管理提供輔助決策。
五是與業(yè)務(wù)系統融合，提高政府工作效率。城市地下管線(xiàn)的政府管理部門(mén)及其它相關(guān)政府部門(mén)的大部（或部分）日常業(yè)務(wù)都主要是圍繞城市地下管線(xiàn)開(kāi)展的，若將這些政府管理部門(mén)或相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)在城市地下管線(xiàn)信息系統建設時(shí)進(jìn)行綜合考慮和規劃，將大大提高城市地下管線(xiàn)管理的有效性。另一方面，各專(zhuān)業(yè)信息系統的建設，也應注意與城市地下管線(xiàn)信息管理系統的聯(lián)系，建立健全數據共享和交換制度，提高數據的利用率和應用范圍，以避免重復建設。本報記者 劉月月
