關(guān)于全面建立村務(wù)監督委員會(huì )的實(shí)施方案
各鎮黨委、政府，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，加強和改進(jìn)村級民主管理和民主監督工作，規范和發(fā)展黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設和我縣新農村建設，按照中共漳州市紀律檢查委員會(huì )、中共漳州市委組織部、漳州市民政局《關(guān)于全面建立村務(wù)監督委員會(huì )的實(shí)施意見(jiàn)》（漳政民〔2011〕202號）的統一部署，為做好全縣村務(wù)監督委員會(huì )的推選工作，根據《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》以及省紀委、省委組織部、省民政廳《關(guān)于全面建立村務(wù)監督委員會(huì )的意見(jiàn)》（閩民建〔2011〕249號）和東山縣懲治和預防腐敗體系建設工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全縣農村實(shí)施“五要”工程工作扎實(shí)推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，結合全縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想和基本要求
（一）指導思想。高舉有中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設社會(huì )主義新農村、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為主線(xiàn)，以增強村級班子整體功能、提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)富民強村為目標，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統一，積極推選政治文化素質(zhì)高、群眾威信高和原則性強、積極關(guān)心支持村里各項工作的優(yōu)秀人才進(jìn)入村務(wù)監督委員會(huì )，在全縣村級形成“黨支部決策、村委會(huì )實(shí)施、監督委員會(huì )民主監督”三位一體的民主治村新格局。
（二）基本要求。全縣村務(wù)監督委員會(huì )推選舉工作應達到以下目標要求：（1）選舉村務(wù)監督委員會(huì )成員的推選舉工作由村民選舉委員會(huì )主持；（2） 村務(wù)監督委員會(huì )成員候選人由村民或村民代表單獨或聯(lián)合提出，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選或直接選舉產(chǎn)生，具體選舉方式由村民代表會(huì )議決定。村民選舉委員會(huì )應當對提名的村務(wù)監督委員會(huì )成員候選人進(jìn)行資格審查，經(jīng)村民選舉委員會(huì )初審的人員名單應當報村黨組織審核后方能確定為正式候選人。村務(wù)監督委員會(huì )屆期與村民委員會(huì )相同，屆中因工作需要，可按規定程序進(jìn)行補選或調整；（3）村務(wù)監督委員會(huì )主任和委員共3至5人組成。2000人以下的村推選3人，2000人以上的村推選5人；（4）村務(wù)監督委員會(huì )委員產(chǎn)生后，召開(kāi)委員會(huì )議推選出主任一名，一般由黨員擔任；（5）實(shí)行村干部回避制度，村“兩委”成員及其直系親屬不得在村務(wù)監督委員會(huì )任職；（6）村務(wù)監督委員會(huì )工作制度健全，監督程序規范，形成村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治長(cháng)效監督機制。
二、方法步驟
村務(wù)監督委員會(huì )推選舉工作從11月28日起至12月31日止，歷時(shí)34天。具體分為6個(gè)階段進(jìn)行：
第一，準備階段（時(shí)間7天，從11月28日起至12月4日止）
1、建立推選工作組織機構。各鎮黨委、政府成立由黨委書(shū)記任組長(cháng)的村務(wù)監督委員會(huì )推選工作領(lǐng)導小組，并抽調精干力量組成辦公室，加強對推選工作的領(lǐng)導和指導。各鎮要按照全縣《實(shí)施方案》的總體要求，結合各自的實(shí)際，本著(zhù)“分批進(jìn)行、先易后難、穩妥推進(jìn)”的原則，研究制訂切實(shí)可行、可操作性強的推選工作方案。
2、制定村務(wù)監督委員會(huì )委員候選人標準條件。根據上級關(guān)于村級工作民主監督的要求，結合我縣實(shí)際，村務(wù)監督委員會(huì )委員候選人應具備以下標準條件：（1）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，講政治、顧大局、守紀律、威信高有被選舉權的本村村民；（2）具有一定文化程度，了解國家法律、法規以及各項涉農政策，協(xié)調議事能力較強；（3）能正確運用法律、法規和政策進(jìn)行有效監督；（4）忠于職守，堅持原則，公道正派，廉潔奉公，熱心于公益事業(yè)；（5）村務(wù)監督委員會(huì )委員中要至少一人有一定財會(huì )專(zhuān)長(cháng)，以便于對村級財務(wù)進(jìn)行監督；（6）村“兩委”成員及其直系親屬不得在村務(wù)監督委員會(huì )任職。
3、在推選前，要將標準條件提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)，并上墻張貼，向全體村民公布，引導村民、村民代表按標準條件選人。
第二，宣傳發(fā)動(dòng)階段（時(shí)間5天，從12月5日起至12月9日止）
在做好充分準備的基礎上，召開(kāi)全縣村務(wù)監督委員會(huì )推選工作會(huì )議，各鎮也要召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署。要通過(guò)電視、廣播、報刊、黑板報、宣傳欄、張貼標語(yǔ)等宣傳渠道，大張旗鼓地宣傳關(guān)于建立村務(wù)監督委員會(huì )工作的精神要求，宣傳搞好村務(wù)監督委員會(huì )推選工作的重要意義，宣傳村務(wù)監督委員會(huì )委員候選人的標準條件，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第三，推選階段（時(shí)間9天，從12月10日起至12月18日止）
1、確定推選方式。村務(wù)監督委員會(huì )成員的推選工作由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選產(chǎn)生，具體選舉方式由村民代表會(huì )議決定。
2、確定參加會(huì )議人員。將村民或村民代表等人員認真細致地做好登記，做到不錯、不漏、不重。參加推選會(huì )議的人員名單要在推選的前5天張榜公布，接受群眾監督。
3、確定候選人。村務(wù)監督委員會(huì )候選人由村民或村民代表單獨或聯(lián)合提出，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選或直接選舉產(chǎn)生，按照條件、職數和差額選舉要求，充分醞釀后提出村務(wù)監督委員會(huì )候選人初步人選。
4、候選人資格審查。村民選舉委員會(huì )應當對提名的村務(wù)監督委員會(huì )成員候選人進(jìn)行資格審查，經(jīng)村民選舉委員會(huì )初審的人員名單應當報村黨組織審核后方能確定為正式候選人。
第四，投票推選舉階段（時(shí)間2天，從12月19日起至月20日止）
1、推選大會(huì )由村民選舉委員會(huì )主持，參加推選舉人數應達到村民或村民代表三分之二以上；2、推選舉產(chǎn)生村務(wù)監督委員會(huì )成員，采取差額、無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，過(guò)半數者以得票多者當選。如當選名額不足，舉行第二次選舉，以第一次選舉得票多少為序，確定候選人，進(jìn)行差額選舉，得票多者當選，但得票不得少于參加投票人員總數的三分之一；3、村務(wù)監督委員會(huì )成員推選舉產(chǎn)生后，設主任1名，一般由黨員擔任，由成員推選產(chǎn)生。
各鎮應選派人員參與推選舉大會(huì )全程監督。選舉結果于當日或次日張榜公布，并報鎮黨委、政府、紀委備案。
第五，建章立制階段（時(shí)間7天，從12月21起至12月27日止）
村務(wù)監督委員會(huì )選舉產(chǎn)生后，各鎮黨委、政府要指導和幫助村務(wù)監督委員會(huì )建立健全各項規章制度。重點(diǎn)建立健全村務(wù)監督委員會(huì )工作制度、任期目標崗位責任制、村務(wù)監督委員會(huì )工作細則等。各鎮應將村務(wù)監督委員會(huì )成員名單、工作總結及時(shí)上報縣紀委、縣委組織部、縣民政局備案。
第六，驗收階段（時(shí)間4天，從12月28日起至12月31日止）
12月底前，全縣村村都要推選建立起村務(wù)監督委員會(huì )。推選結束后，采取村自查、鎮普查、縣抽查等形式進(jìn)行檢查驗收。檢查驗收的主要內容包括：1、村務(wù)監督委員會(huì )整體素質(zhì)是否達到標準，人數是否符合要求；2、村務(wù)監督委員會(huì )是否建立健全了各項規章制度；3、村務(wù)監督委員會(huì )民主監督工作開(kāi)展情況。
三、切實(shí)加強對村務(wù)監督委員會(huì )推選工作的領(lǐng)導
1、加強領(lǐng)導，精心組織。整個(gè)推選工作在縣委的統一領(lǐng)導下進(jìn)行?？h紀委、縣委組織部、向民政局，要切實(shí)加強對推選工作的領(lǐng)導和指導。各鎮黨委、政府要高度重視，切實(shí)把村務(wù)監督委員會(huì )推選工作列入重要議事日程。各鎮黨委書(shū)記要認真履行直接責任人的職責，分管領(lǐng)導具體抓，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保在年底前全面
2、協(xié)調配合，齊抓共管。紀檢監察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強工作指導，全程跟蹤掌握工作開(kāi)展情況，及時(shí)解決有關(guān)的問(wèn)題；組織部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強建立村務(wù)監督委員會(huì )工作的具體指導，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法；農辦和經(jīng)管站等部門(mén)要加強對村務(wù)監督委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)指導，強化對村集體經(jīng)濟組織的審查監督；民政部門(mén)要嚴格依法指導建立村務(wù)監督委員會(huì )，認真調查分析村務(wù)監督機構現狀，有效整合現有資源。對尚未建立監督機構的村，要按照本《方案》要求，及時(shí)建立村務(wù)監督委員會(huì )；已建立村務(wù)監督小組或村民民主理財小組等相應機構的村，要對有關(guān)機構進(jìn)行整合，統一名稱(chēng)為村務(wù)監督委員會(huì )。
3、因村制宜，分類(lèi)指導。要本著(zhù)先易后難的原則，分期分批，逐村組織好推選工作，確保推選成功率。對少數情況比較復雜的村，要選派強有力的工作組，集中進(jìn)行治理整頓，限期進(jìn)行推選；對個(gè)別一次推選不成功的村，要總結教訓，找準原因，派得力干部靠上做工作，適時(shí)重新組織推選，確保善始善終地完成村務(wù)監督委員會(huì )推選工作。
4、嚴肅法紀，維護穩定。推選期間，容易引發(fā)各種不穩定因素。特別要重視排查和解決影響推選工作的傾向性、苗頭性問(wèn)題，確保把矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確保農村社會(huì )穩定。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度，對難以解決的重大問(wèn)題，要及時(shí)向縣委報告；對因解決問(wèn)題不及時(shí)、不得力，或違規操作，引發(fā)群眾性事件，造成不良影響或嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
未經(jīng)縣紀委、縣委組織部、縣民政局批準，無(wú)故不組織或拖延村務(wù)監督委員會(huì )推選的，要追究有關(guān)鎮黨委、政府和村黨組織、村委會(huì )主要負責人的責任。
附：村務(wù)監督委員會(huì )工作細則
二○一一年十一月二十八日
主題詞：民政 基層政權 村務(wù)監督 方案
抄送：市紀委、市委組織部、市民政局，縣委、縣人大、
縣政府、縣政協(xié)、陳漢武副縣長(cháng)。
東山縣民政局辦公室 2011年11月29日印發(fā)
村務(wù)監督委員會(huì )工作細則
村務(wù)監督委員會(huì )是村黨組織領(lǐng)導下民主監督管理組織，對村民大會(huì )或村民代表會(huì )議負責并報告工作，為將村務(wù)監督委員會(huì )納入法制化、制度化、規范化管理軌道，依照有關(guān)法律、法規和政策，結合實(shí)際，特制定本細則。
一、村務(wù)監督委員會(huì )的產(chǎn)生
各村通過(guò)召開(kāi)村民或村民代表參加的推選，主要從村里的老干部、黨員、村民代表、村務(wù)監督小組、民主理財小組成員中推選出3至5人村務(wù)監督委員會(huì )委員。2000以下的村推選3人，2000人以上的村推選5人，村務(wù)監督委員會(huì )成立后，設主任1名，一般由黨員擔任，由成員推選產(chǎn)生。
二、村務(wù)監督委員會(huì )的組成和成員任職條件
1、村務(wù)監督委員會(huì )及其成員應當熱愛(ài)集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財務(wù)管理知識的人員。村干部及其近親屬不得擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員。
2、村務(wù)監督委員會(huì )屆期與村民委員會(huì )相同，屆中因工作需要，可按規定程序進(jìn)行補選或調整。
3、村務(wù)監督委員會(huì )成員不脫離生產(chǎn)，可根據工作需要和實(shí)際情況由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，給予適當補貼。
4、村務(wù)監督委員會(huì )成員每年應當接受一次村民委員會(huì )主持的村民會(huì )議或村民代表會(huì )議的民主評議。連續兩年被評議不稱(chēng)職的，其職務(wù)自行終止。
5、本村五分之一以上有選舉權的村民或三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更換村務(wù)監督委員會(huì )成員的要求。
6、村務(wù)監督委員會(huì )成員在任職期間發(fā)生違法違紀行為或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。更換村務(wù)監督委員會(huì )成員，須本村有選舉權的村民過(guò)半數或三分之二以上的戶(hù)的代表、村民代表會(huì )議組成人員參加，經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數通過(guò)。更換和補選村務(wù)監督委員會(huì )成員由村民委員會(huì )主持，按原產(chǎn)生方式進(jìn)行。
有下列情形之一的，不宜確定為村監委會(huì )成員候選人：
（1）受黨內警告或嚴重警告處分未滿(mǎn)1年的、受撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分未滿(mǎn)2年的、受留黨察看處分期滿(mǎn)后未滿(mǎn)2年的或受開(kāi)除黨籍處分后未滿(mǎn)5年的；
（2）被查實(shí)有現行吸毒行為的；
（3）正在服刑（包括緩刑）或刑滿(mǎn)釋放后未滿(mǎn)5年、解除勞教后未滿(mǎn)3年的；
（4）嚴重違反計劃生育法律法規的；
（5）熱衷于搞封建迷信、宗派活動(dòng)的；
（6）拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的；
（7）長(cháng)期在外不能履行崗位職責的；
（8）其他違反國家法律法規和黨紀條規正在立案的。
三、村務(wù)監督委員會(huì )的工作職責
1、在村黨組織領(lǐng)導下，列席涉及村民群眾利益的重大決策、重大開(kāi)支的村務(wù)會(huì )議；
2、對村級各項開(kāi)支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務(wù)公開(kāi)內容和村民會(huì )議、村民代表會(huì )議決定執行情況實(shí)施監督；
3、收集、受理村民群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì )反映；
4、監督村民委員會(huì )依法定時(shí)間召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議；
5、對村民委員會(huì )不召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議而擅自決定問(wèn)題的，可向村黨組織報告，必要時(shí)可向鎮黨委、政府反映，督促其及時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定問(wèn)題。
具體監督內容：
（1）《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二十三條和第二十四條規定的由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定的事項及其實(shí)施情況；
（2）實(shí)施農村“五要”工程情況；
（3）計劃生育等國家政策的落實(shí)情況；
（4）政府撥付和接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；
（5）村民自治各項制度執行情況；
（6）檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)，集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況；
（7）村集體負責人和財會(huì )人員執行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀律情況；
（8）開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，推行時(shí)間、地點(diǎn)、內容、形式和程序統一制度情況；
（9）村民委員會(huì )協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；
（10）《福建省貫徹<農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）>的實(shí)施辦法》執行情況；
（11）涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。
四、村務(wù)監督委員會(huì )的監督程序
村務(wù)監督委員會(huì )實(shí)施監督時(shí)一般按以下程序進(jìn)行：
（1）收集民意。根據村民會(huì )議和村民代表會(huì )議決議事項，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或根據村黨組織的要求，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、個(gè)別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議，確定監督事項。
（2）調查分析。圍繞監督事項開(kāi)展調查，了解、核實(shí)相關(guān)情況，查閱、收集有關(guān)資料。對收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認真分析，及時(shí)將工作建議向村黨組織和村民委員會(huì )反映。
（3）監督落實(shí)。根據調查的結果，提出監督意見(jiàn)，明確分工，認真細致、客觀(guān)公正地開(kāi)展監督工作，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題并督促糾正。
（4）通報反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì )議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監督結果，對村民的詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑作出解釋說(shuō)明。
五、村務(wù)監督委員會(huì )的權利和義務(wù)
村務(wù)監督委員會(huì )獨立行使監督權，對本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監督，享有下列權利：
（1）列席村民委員會(huì )會(huì )議，了解掌握村務(wù)決策及執行情況。
（2）要求村民委員會(huì )提供履行職責所必須的辦公場(chǎng)所和工作條件。
（3）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和多項財務(wù)管理制度，有權否決不合理開(kāi)支，有權檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)事項，有權查閱、復制與監督事項有關(guān)的文件資料，調查核實(shí)有關(guān)情況，有權要求村民委員會(huì )對監督事項作出解釋說(shuō)明并提供有關(guān)材料。
（4）及時(shí)向村黨組織報告村民委員會(huì )及其成員違反法律法規政策、村民自治章程和損害村民利益的行為，必要時(shí)可直接向所在的鎮紀委報告并配合做好調查處理工作。
（5）與村民委員會(huì )的決定不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，可提請村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定。
（6）接受業(yè)務(wù)培訓，提高依法依規開(kāi)展工作的水平。
村務(wù)監督委員會(huì )應當承擔下列義務(wù)：
（1）認真學(xué)習宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，學(xué)習法律法規和有關(guān)監督工作知識，按照國家法律法規和有關(guān)政策規定，客觀(guān)公正地開(kāi)展監督工作，不得借監督之名行故意刁難之實(shí)。
（2）自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導，積極配合與支持村黨組織和村民委員會(huì )正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會(huì )開(kāi)展工作，協(xié)助做好村民的思想工作，不參與具體村務(wù)的決策和管理。
（3）密切聯(lián)系群眾，廣泛聽(tīng)取并及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)、要求和建議。
（4）向村民會(huì )議、村民代表會(huì )議負責，每半年應向村民會(huì )議或村民代表會(huì )議報告一次工作，接受村民和村民代表的監督。對村民會(huì )議或村民代表會(huì )議的決定、決議有異議的，可提請村民會(huì )議或村民代表會(huì )議再議。
（5）建立村務(wù)監督檔案，檔案包括：選舉文件和選票，會(huì )議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案等。村務(wù)監督檔案應當真實(shí)、準確、完整、規范。
（6）依法依規履行監督職能，模范遵守法律法規和國家政策，帶頭執行村民自治章程和村規民約，在村民自治中發(fā)揮示范表率作用。
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