淺談監獄如何確保公正執法
[摘要]監獄是國家的刑罰執行機關(guān),在執法過(guò)程中必須做到程序公正和實(shí)體公正，這是社會(huì )進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實(shí)現依法治國方略的必然要求，對于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國家的法制建設，樹(shù)立監獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權益和國際人權斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執法的因素有很多，因此監獄要確保公正執法，提高監獄人民警察公正執法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優(yōu)化執法環(huán)境，四是強化執法監督，五是落實(shí)責任追究。
[關(guān)鍵詞]監獄 執法 公正
監獄是國家的刑罰執行機關(guān),是國家法律的具體實(shí)施者。為了使監獄按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關(guān)制定的法律規范付諸實(shí)施的活動(dòng)正確、公正、合理，避免執法風(fēng)險，確保執法安全，監獄必須堅持公正執法。公正執法，是社會(huì )主義法治建設的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗表明，只有公正執法，才能避免執法風(fēng)險，確保執法安全樹(shù)立法治權威，才會(huì )有良好的社會(huì )秩序和風(fēng)尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現。
一、監獄公正執法的含義、內容及意義
公正執法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關(guān)制定的法律規范付諸實(shí)施的活動(dòng)。監獄的公正執法，特指監獄和監獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴格執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等國家有關(guān)刑罰執行的法律、法規，平等地對待每一名罪犯而實(shí)施的各種行為的總稱(chēng)。主要體現在對待罪犯要一視同仁，在處理問(wèn)題時(shí)，實(shí)事求是，依法辦事，不憑個(gè)人的主觀(guān)意志或感情用事；同類(lèi)問(wèn)題要平等地適用同一法律或規定。嚴禁監獄人民警察在執法過(guò)程中徇私舞弊，以權謀私。
監獄公正執法主要包括以下內容:依據監獄的職能，其執法內容可以分為執行程序法和執行實(shí)體法。因此，監獄的公正執法分為程序公正和實(shí)體公正兩方面。
1、執法程序公正是指執法過(guò)程中的公正。它要求監獄的執法過(guò)程要符合程序法規定，依法定程序運作，同時(shí)要不斷完善執法程序，杜絕違法、違規和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會(huì )公眾對監獄執法工作公正性的疑慮。執法程序公正包括兩個(gè)方面，一是按照法定的程序辦事；二是執行的程序本身要公正化。
2、執法實(shí)體公正是指執法的標準公正。它要求監獄執行的法律規定必須達到一種事實(shí)上的公正結果。以減刑、假釋和保外就醫工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問(wèn)題的規定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規定，這就要求作為執法者的監獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執法實(shí)體公正是前提，執法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實(shí)現實(shí)體公正。只有執法程序和實(shí)體都公正，才能保證我們所追求的執法結果的公正。
監獄公正執法的意義
1、有利于促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。依法治國的關(guān)鍵是執法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執法。依法行政、公正執法，在一定程序上決定著(zhù)依法治國的進(jìn)程。監獄工作法律法規是我國刑事執行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監獄工作法律法規，建立一整套科學(xué)的執法制度，將為完善刑事執行法律體系作出重大的貢獻，為依法執行刑罰奠定堅實(shí)的法律基礎。
2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監獄警察嚴格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動(dòng)自覺(jué)地接受教育改造。公正執法也要求監獄警察必須具有較高的政策水平和執法水平，這就必然促使監獄警察去學(xué)習有關(guān)政策和法律、法規，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。
3、有利于樹(shù)立監獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習法律條文是難以獲得和樹(shù)立起來(lái)的。人們必須看到法律得到公正的執行，看到執法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實(shí)踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會(huì )真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。監獄、警察是國家的代表，執法機關(guān)公正執法無(wú)疑是最好的法治宣傳。
4、有利于保障罪犯的合法權益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權利都無(wú)法自行行使，而監獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權益。依法辦事、公正執法，才能保障罪犯的合法權益。
5、有利于國際人權斗爭。監獄是反映一個(gè)國家社會(huì )文明程序的窗口，只有全面提高公正執法水平，保障罪犯的合法權益，能使我國在國際人權合作和人權斗爭中更為主動(dòng)，并贏(yíng)得良好的國際聲譽(yù)。
二、如何確保監獄公正執法
監獄人民警察擔負著(zhù)依法、正確執行刑罰和改造罪犯的莊嚴使命。堅持執法為民、公正司法，是監獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴格執行國家有關(guān)刑罰執行的法律、法規，堅持在法律面前人人平等是社會(huì )主義法制的要求，也是監獄人民警察履行職責的要求。影響公正執法的因素有很多，包括法律的實(shí)施者執法素質(zhì)，法律的被作用者配合執法的素質(zhì)，執行法律思想的具體操作標準，以及執法環(huán)境。因此，監獄要確保公正執法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優(yōu)化執法環(huán)境，四是強化執法監督，五是落實(shí)責任追究。
（一)加強隊伍建設，開(kāi)展各類(lèi)培訓和教育，提高警察整體執法素質(zhì)
圍繞解決“公正執法”問(wèn)題，在充分調研的基礎上，要針對監獄警察隊伍的現狀，按照各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)和不同層次監獄警察改選崗位職責所需的業(yè)務(wù)知識，區分層次、突出重點(diǎn)進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓。
一是開(kāi)展理想與現實(shí)統一的理想信念教育。第一，把遠大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實(shí)際工作緊密結合，腳踏實(shí)地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認識基礎，會(huì )產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執法追求的最高價(jià)值目標，使“公正”內化為執法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來(lái)貫穿監獄工作。
二是開(kāi)展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執法為民”的職業(yè)要求為標準，做到在每個(gè)執法環(huán)節中都正確行使職權，避免執法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關(guān)禁令性規定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來(lái)的后果。
三是開(kāi)展法制教育。提高監獄人民警察的法律知識水平，樹(shù)立依法辦事和法律至上的觀(guān)念。第一，在理論層面上，要在監獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀(guān)念，第二，在執法實(shí)踐層面上，要有平等意識，依法保護罪犯享有同等權利；第三，在心理層面上，要自覺(jué)將尊重人格、保護人權貫徹到執法的全過(guò)程，克服不尊重人權，隨意侵犯罪犯合法權利的錯誤思想和行為。
四是開(kāi)展多層級的培訓。第一，對中層領(lǐng)導開(kāi)展提高領(lǐng)導能力的培訓，著(zhù)重進(jìn)行學(xué)習、掌握和運用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會(huì )政策精神，把握執法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓，讓她們明白作為監獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開(kāi)展相應崗位知識的培訓，組織學(xué)習監獄的業(yè)務(wù)工作規章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開(kāi)展，提高警察履行崗位職責能力；第四，開(kāi)展崗位練兵，注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的水平，增強履行崗位職責的能力和本領(lǐng)。
（二）加強罪犯的教育，提高罪犯認知水平，自覺(jué)配合警察的執法
按監獄大教育的實(shí)施方案，在教育內容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開(kāi)制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監區定期組織學(xué)習的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過(guò)減刑假釋、保外就醫、罪犯的獎懲的種類(lèi)和條件、分類(lèi)關(guān)押、分類(lèi)管理、分級處遇、行為規范約束、會(huì )見(jiàn)通訊管理、生活衛生、勞動(dòng)等等執法環(huán)節的教育，提高罪犯的認知水平，明確自己的權利和義務(wù)，從而達到認罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過(guò)的認識，養成良好的行為習慣。
（三)加強監獄工作制度建設，提高執法工作的合法性、科學(xué)性、及時(shí)性
1、 加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個(gè)執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過(guò)崗位練兵、資格考試、年度考評、待崗學(xué)習、辭退處理等多種途徑，將德才兼備的人選拔到監獄的各級領(lǐng)導崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀觀(guān)念淡薄的人過(guò)濾在執法權力主體之外。
2、完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動(dòng)的相關(guān)工作制度
一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現管理、教育、勞動(dòng)三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實(shí)行獎懲累計，改變過(guò)去固定時(shí)間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個(gè)體是否積極改造的及時(shí)性。
二是實(shí)行罪犯聽(tīng)證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過(guò)程的制度，陳述自己的意見(jiàn)和辯解。如在確定罪犯減刑資格時(shí)，由監區警察組織召開(kāi)由罪犯參加的聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見(jiàn)，做出評價(jià)，再由監區警察根據法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時(shí)，組織召開(kāi)由罪犯參加的聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實(shí)及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見(jiàn)，做出評價(jià)，再由監區警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。
三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統計、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質(zhì)勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結果予以公示。使監所執法工作變由少數人說(shuō)了算為由大家說(shuō)了算，變由人說(shuō)了算為由制度說(shuō)了算。
3、實(shí)行備案審查制度和違法撤銷(xiāo)制度
一是對現有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規范以過(guò)時(shí)的規章制度；二是對制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴謹規范的法律語(yǔ)言來(lái)規定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現程序公正的執法流程、執法權限、執法實(shí)效的相關(guān)規定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節、時(shí)效、審批權限等方面的建設，注重提高執法的科學(xué)性、合理性和穩定性，使警察規范、合理使用行政管理權和執法權。
（四)優(yōu)化執法環(huán)境
影響監獄人民警察公正執法的環(huán)境有內部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。
1、落實(shí)從優(yōu)待警政策，增強監獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個(gè)人的職業(yè)自豪感來(lái)自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟地位高，則從事這一職業(yè)的人就會(huì )產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會(huì )珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動(dòng)中去。
2、進(jìn)一步完善機制，堅決抵制“人情執法”。人情觀(guān)念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會(huì )風(fēng)氣是監獄公正執法的一大障礙。它嚴重地破壞了社會(huì )主義法制的嚴肅性和社會(huì )的公平性。近年來(lái)，我省對罪犯實(shí)行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開(kāi)和領(lǐng)導干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機制上堵住人情因素，為監獄、勞教警察執法創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競爭上崗制度等等。使監所執法工作變由少數人說(shuō)了算為由大家說(shuō)了算，變由人說(shuō)了算為由制度說(shuō)了算。
3、加大監獄體制改革力度，優(yōu)化監獄人民警察執法硬環(huán)境。著(zhù)重解決幾個(gè)問(wèn)題：一是要加大財政保障力度，保證監獄執法所需經(jīng)費。二是大力推行監企分開(kāi)，純化建監獄職能，使監獄專(zhuān)心行使刑罰執行的職能。三是要加快監獄工作社會(huì )化步伐，逐步改變監獄辦社會(huì )的現狀，減輕監獄負擔，使監獄有更多的精力和財力投入到執法工作中去。四是要加大布局調整力度，整合監獄執法資源，為監獄執法提供一個(gè)較好的環(huán)境。
（五)強化執法監督
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是千古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”權力使用到哪里，監督就必須延伸到哪里。監獄人民警察執掌著(zhù)國家的刑罰執行權力，這種權力的運作必須與一定的監督制約機制相結合。監獄只有加大獄務(wù)公開(kāi)的力度，通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)創(chuàng )造監督平臺，將執法的環(huán)節予以公開(kāi)，加強對執法工作的檢查、指導、督促、改正，才能保證權力的正確行使，才能防止、克服某些執法腐敗現象，提高刑罰執行的效能，確保公正執法。
1、深化、細化獄務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )造良好的執法監督環(huán)境
實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)，不僅能夠對刑罰執行機關(guān)的執法行為盡心有效的監督，從程序上保證執法的公正。在原有獄務(wù)公開(kāi)的基礎上，采取現代化科技手段，運用計算機及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，將監獄執法環(huán)節向罪犯、犯屬、社會(huì )予以公開(kāi)和明示，接受廣泛的監督，增加執法的透明度，創(chuàng )造良好的執法監督環(huán)境。一是在公開(kāi)內容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫的執法環(huán)節向對罪犯的考核、獎勵、罪犯權利的保障、義務(wù)的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監規情況、學(xué)習情況、勞動(dòng)情況等更多的環(huán)節延伸；二是在公開(kāi)的要求上，實(shí)行條件、程序、結果的公開(kāi)；三是在公開(kāi)的形式上，采用科技手段，提高公開(kāi)效果；四是在公開(kāi)的監督上，暢通監督渠道，加大糾錯力度。監獄的健康發(fā)展離不開(kāi)社會(huì )的支持和信任，而且也只有社會(huì )監督機制的不斷完善才能保障監獄公正執法的最終實(shí)現。
2、建立執法監督制約長(cháng)效執法機制
強化內部執法制衡機制和內部雙向監督制約機制。第一，建立、健全一整套監獄警察執法責任制度、監督檢查制度、考核評議制度，細化、統一執法行為規范。第二，構建完善的內部監督網(wǎng)絡(luò )，采取“旁站式”監督方法，以參與檢查、列席會(huì )議、查閱文件資料、專(zhuān)項檢查等方式，對監獄的監管改造工作、教育改造工作、勞動(dòng)改造工作中的工作中的執法環(huán)節是否按程序進(jìn)行開(kāi)展監督檢查。第三,實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理和動(dòng)態(tài)監督，形成“在配合中監督、在監督中配合”的良性機制。第四，建立執法監督工作聯(lián)系制度，設立專(zhuān)門(mén)崗位，指定專(zhuān)門(mén)人員從事公正執法的檢查、監督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門(mén)、執法單位和執法警察提出糾正建議。
（六)健全執法責任制，落實(shí)責任追究
監獄人民警察是執法者，理應模范遵守國家法律、法規和其他有關(guān)監獄人民警察執法的規定，沒(méi)有任何超越法律、法規和規定的特權。要進(jìn)一步建立完善執法責任制、執法工作評議考核制和執法過(guò)錯責任追究制，落實(shí)過(guò)錯追究。執法單位、執法警察在執法過(guò)程中，因執法不當、不及時(shí)，未造成嚴重后果的，對相關(guān)責任單位及責任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書(shū)面報告；一旦因發(fā)生執法過(guò)錯，造成嚴重后果的，必須按照法律、法規和規定承擔相應的行政、刑事或民事賠償責任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導也應當追究相應的責任。通過(guò)實(shí)行責任追究，使執法過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)得到整改，保證各種執法規范落到實(shí)處，有效地防止各種執法過(guò)錯行為和案件的發(fā)生。
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