對“公有制實(shí)現形式”的思考
在經(jīng)濟常識的教學(xué)中，公有制的實(shí)現形式是教學(xué)中的一個(gè)難點(diǎn)，但由于在教材中沒(méi)有對這一問(wèn)題展開(kāi)分析，學(xué)生往往難以區分公有制與公有制的實(shí)現形式，尤其是對公有制的實(shí)現形式難以理解。下面結合我在教學(xué)中的體會(huì )來(lái)談一點(diǎn)粗淺的看法，供大家參考。
一、公有制與公有制實(shí)現形式的區別
所有制與所有制的實(shí)現形式是兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。所有制是人們對生產(chǎn)資料的占有形式，指生產(chǎn)資料歸個(gè)人、某個(gè)階級、社會(huì )集團或整個(gè)社會(huì )所有。而所有制的實(shí)現形式是生產(chǎn)資料的占有制在出資關(guān)系、財產(chǎn)組合、支配方式、治理結構等社會(huì )微觀(guān)層次上的具體體現。一定的生產(chǎn)資料所有制并不簡(jiǎn)單地對應于一定的所有制表現形式，同一種所有制可以有多種實(shí)現形式，不同所有制可以采用同一種實(shí)現形式。所有制實(shí)現形式的改變，不是生產(chǎn)關(guān)系的質(zhì)變，而是生產(chǎn)關(guān)系的演變改進(jìn)。生產(chǎn)關(guān)系是具有層次性的。歷來(lái)的社會(huì )形態(tài)，都曾在保持其主體生產(chǎn)關(guān)系的內層穩定的條件下，不斷根據生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)態(tài)而改變其實(shí)現形式。社會(huì )主義公有制的形式也必須在保持其保證社會(huì )公平和防止兩極分化的內涵特質(zhì)的前提下，隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷演變改進(jìn)，不斷探索適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的公有制實(shí)現形式。
馬克思、恩格斯根據當時(shí)社會(huì )實(shí)際，提出過(guò)實(shí)現公有制的一些設想，并鼓勵人們去創(chuàng )造，在實(shí)踐中尋找公有制的具體實(shí)現形式。恩格斯說(shuō)：“我們沒(méi)有最終目標。我們是不斷發(fā)展論者，我們不打算把什么最終規律強加給人類(lèi)。關(guān)于未來(lái)社會(huì )組織方面詳細情況的預定看法嗎？您在這里連它們的影子也找不到。當我們把生產(chǎn)資料轉交到整個(gè)社會(huì )的手里時(shí)，我們就會(huì )心滿(mǎn)意足了。”恩格斯的這段論述，我們至少可以從兩方面加以理解：一是生產(chǎn)資料的公有制和它的具體實(shí)現形式完全可以加以區分。他主張廢除生產(chǎn)資料私有制，但是生產(chǎn)資料公有制并不直接等于生產(chǎn)組織的具體形式。二是未來(lái)社會(huì )的生產(chǎn)組織形式是不斷發(fā)展的，不能把最終規律強加給人類(lèi)。生產(chǎn)資料公有制并沒(méi)有某種固定不變的具體實(shí)現形式，它是不斷變化、發(fā)展和完善的。
提出公有制實(shí)現形式可以多樣化，是經(jīng)濟體制改革理論上的一個(gè)重大突破，它為公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展創(chuàng )造了更大的空間，必將促進(jìn)經(jīng)濟的大發(fā)展。
二、公有制實(shí)現形式多樣化的客觀(guān)必然性
第一、公有制實(shí)現形式多樣化是鞏固、完善和發(fā)展公有制的必要手段和有效途徑。社會(huì )主義公有制是指生產(chǎn)資料歸社會(huì )主義全體勞動(dòng)者或部分勞動(dòng)者所有的經(jīng)濟形式。社會(huì )主義公有制的實(shí)現形式，是指公有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。一定的生產(chǎn)資料所有制在其發(fā)展過(guò)程中，可以采取多種實(shí)現形式。實(shí)現形式的變化，只是調整所有制內部的經(jīng)濟關(guān)系，不會(huì )改變所有制的性質(zhì)?？梢?jiàn)，所有制的性質(zhì)和所有制的實(shí)現形式不是一回事，不能把兩者混為一談。同一所有制可以采取不同的實(shí)現形式，不同的所有制也可以采取相同的實(shí)現形式。公有制經(jīng)濟可以采取國有制形式，私有制經(jīng)濟也可以采取國有制形式。
第二、公有制實(shí)現形式多樣化根源于社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性。我國正處于并將長(cháng)時(shí)期處于社會(huì )主義初級階段，這是我們面對的基本國情和最大的實(shí)際。尋求什么樣的公有制實(shí)現形式，必須從我國社會(huì )主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，從我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，而不能從主觀(guān)愿望、外國模式、對馬列著(zhù)作中個(gè)別論斷的教條式理解和附加到馬克思主義名下的某些錯誤論點(diǎn)出發(fā)。社會(huì )主義初級階段是在我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下，建設社會(huì )主義必然要經(jīng)歷的特定階段。目前，我國生產(chǎn)力總體水平不高，而且發(fā)展很不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性和多層次性，決定了我國現階段公有制實(shí)現形式的多樣化。在生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現出多層次性的今天，如果我們囿于已有的公有制實(shí)現形式，就會(huì )堵塞公有制的發(fā)展道路，窒息公有制經(jīng)濟的活力。
第三、公有制實(shí)現形式多樣化是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。我國所要建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。市場(chǎng)要在資源配置中起基礎性作用，需要兩個(gè)基本條件：一是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人，成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體；二是價(jià)格由市場(chǎng)決定，商品和生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上能自由流通。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是塑造自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。沒(méi)有對市場(chǎng)信號反應靈敏、激勵與約束機制健全的市場(chǎng)主體，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的微觀(guān)基礎便不穩固，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和有效的宏觀(guān)調控體系，就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
現代市場(chǎng)經(jīng)濟不僅要求不同經(jīng)濟成分之間，而且要求同一經(jīng)濟成分內部，形成多元的利益主體和產(chǎn)權主體。同時(shí)，現代市場(chǎng)經(jīng)濟要求產(chǎn)品、勞務(wù)和其它各種資源，由不同的利益主體分散占有和支配。只有這樣，社會(huì )勞動(dòng)的分工和交換才表現為各個(gè)利益主體為實(shí)現自身利益而進(jìn)行財產(chǎn)權利的市場(chǎng)交換，因此，現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公有制，必須以資本為主要載體，實(shí)現投資主體和利益主體的多元化。
三、公有制實(shí)現形式的社會(huì )標準
馬克思和恩格斯認為社會(huì )主義社會(huì )應堅持公有制的原則，但是，他們在公有制實(shí)現形式上從來(lái)沒(méi)有提出一個(gè)固定不變的模式，而總是強調以下幾個(gè)社會(huì )標準：
第一、公有制實(shí)現的形式必須符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。他們主張國家掌握經(jīng)濟命脈，是考慮到社會(huì )化大生產(chǎn)發(fā)展的需要。后來(lái)馬克思和恩格斯大力提倡合作工廠(chǎng)，主要考慮到這種工廠(chǎng)能節約資本，提高經(jīng)濟效益。恩格斯看到美國應用大規模農業(yè)機器所產(chǎn)生的積極效果，就要人們研究農業(yè)合作社的經(jīng)驗。恩格斯看到國家工廠(chǎng)和普魯士式的國有化對經(jīng)濟發(fā)展造成不利的影響時(shí)，就提醒人們注意不要把任何國有化當作社會(huì )主義，認為公有化決不能靠國家的救濟和補貼來(lái)維持。恩格斯在晚年看到經(jīng)濟發(fā)展的結構日益復雜，就要人們注意分別情況采取多種多樣的實(shí)現公有制的形式。
第二、公有制的實(shí)現形式必須符合人民群眾的利益。恩格斯強調無(wú)產(chǎn)階級必須掌握政權，堅持生產(chǎn)資料歸社會(huì )所有，其中心是保持全社會(huì )的整體利益。按照他的設想，只有在個(gè)人利益和社會(huì )利益完全一致的情況下，才能實(shí)現完全的共產(chǎn)主義。但在實(shí)際生活中，他愈來(lái)愈注意到各地區、各經(jīng)濟單位、各類(lèi)型的居民、各類(lèi)型的農戶(hù)中，存在著(zhù)各種利益的差別和矛盾，無(wú)產(chǎn)階級在奪取政權后要消滅階級剝削，但不可能消滅一切社會(huì )差別。他們之所以提倡合作制度，就在于這種制度能在保持社會(huì )整體利益的前提下兼顧勞動(dòng)者的個(gè)人利益。
第三、公有制實(shí)現的形式必須具有經(jīng)濟上的可行性。恩格斯一貫主張采用稅收、地租、租金、貸款等多種手段使各種經(jīng)濟活動(dòng)能有效地進(jìn)行。他曾經(jīng)指出：“實(shí)際的社會(huì )主義是在于對資本主義生產(chǎn)方式各個(gè)方面的正確認識。對具有這種認識的工人階級來(lái)說(shuō)，要在每個(gè)具體場(chǎng)合決定應該反對哪些社會(huì )機構，以及應該怎樣進(jìn)行自己的主要打擊，無(wú)論何時(shí)都是不會(huì )發(fā)生困難的。”看來(lái)，問(wèn)題不在于資本主義生產(chǎn)方式下存在的商品、貨幣、稅收、利潤、地租、利息等本身，而是如何利用這些經(jīng)濟手段，把它們從資本家剝削的經(jīng)濟手段變?yōu)闉闊o(wú)產(chǎn)階級利益服務(wù)的手段。事實(shí)證明，為了使公有經(jīng)濟合理地運行，必須有效地利用各種經(jīng)濟手段。這既是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是調節社會(huì )經(jīng)濟利益的需要。
三、努力探索公有制的有效實(shí)現形式
探索公有制實(shí)現形式要立足于社會(huì )主義初級階段的基本國情以及解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一最終目的，公有制的實(shí)現形式?jīng)]有“萬(wàn)應靈丹”，國有制、勞動(dòng)者集體所有制、股份制、股份合作制等都是公有制的具體實(shí)現形式。
股份制是公有制的主要實(shí)現形式，它是股權式合資的社會(huì )財產(chǎn)組織形式，也是現代企業(yè)制度的典型組織形式。股份制雖然產(chǎn)生在資本主義社會(huì )，但它本身并不決定所有制的性質(zhì)，只是企業(yè)財產(chǎn)的組織形式。資本主義可以利用它，社會(huì )主義也可以利用它。所有制與財產(chǎn)組織形式雖有聯(lián)系和交叉，例如廣義的所有制也包括財產(chǎn)組織形式，但它們終究是兩個(gè)不同的范疇，不能混為一談。正如資本主義制度下采取股份制不會(huì )改變企業(yè)的資本主義性質(zhì)一樣，社會(huì )主義企業(yè)采取股份制也不會(huì )改變企業(yè)的社會(huì )主義性質(zhì)。問(wèn)題的關(guān)鍵是看它從屬的社會(huì )基本經(jīng)濟制度的性質(zhì)，看它的控股權掌握在誰(shuí)的手里。在社會(huì )主義條件下，如果國家和集體控股，它就具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，使公有制經(jīng)濟對整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟起到更為直接的主導作用。
國有制是公有制的一種形式，但不是唯一的形式，也不是主要形式。國有制作為一種財產(chǎn)組織制度，由于其產(chǎn)權高度非人格化、操作高度行政化，使其一般只適應于非競爭性領(lǐng)域。因此，我們必須徹底打破國有制等于社會(huì )主義公有制或將其視為公有制的主要實(shí)現形式的思維定式，主動(dòng)地改造傳統的國有制形式，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、多種形式構成的公有制體系。
作者：本站站長(cháng)
黨的十五大報告指出：“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現形式。”，這一指示精神告訴我們，公有制的實(shí)現形式必須有利于經(jīng)濟的發(fā)展，有利于生產(chǎn)力的進(jìn)步。計劃經(jīng)濟時(shí)期，由于認識不足，排斥非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以致所有制結構和公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式單一化，大大地阻礙了社會(huì )主義生產(chǎn)力的發(fā)展。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。改革開(kāi)放以來(lái)，包括公有制經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟取得了突破性的重大進(jìn)展，但由于計劃經(jīng)濟體制的長(cháng)期影響，市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚不健全，社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的發(fā)展面臨一定障礙。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，努力尋求和建立適合于市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式。
一、公有制與公有制的實(shí)現形式
公有制和公有制的實(shí)現形式是既有聯(lián)系又有區別的概念，公有制是就所有制性質(zhì)而言的，是按生產(chǎn)資料為誰(shuí)所有來(lái)劃分的，當前，我國公有制經(jīng)濟既包括全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟，又包括混合經(jīng)濟類(lèi)型中的國有和集體成分，公有制的實(shí)現形式則是指公有財產(chǎn)的具體組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。
馬克思主義理論認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，不適應生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系會(huì )阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。早在一九六二年，鄧小平就精辟地指出:“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)。”1 公有制的實(shí)現形式是公有財產(chǎn)的具體組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。
黨的十五大指出，公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會(huì )化生產(chǎn)規律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用，要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現形式。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續證明，公有制經(jīng)濟只要找到合適的實(shí)現形式，就能夠充滿(mǎn)生機和活力，把自身的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)；就能夠實(shí)現社會(huì )主義公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟的有效結合，使公有制企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于優(yōu)勢地位，使公有資產(chǎn)不斷得到保值和增值；就能夠真正鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，更好地體現社會(huì )主義的優(yōu)越性。
改革開(kāi)放以前，由于沒(méi)有認識到我國尚處于社會(huì )主義的初級階段，受“左”的思想束縛，導致了在實(shí)踐中不斷地限制、取消各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，只是把公有制經(jīng)濟作為唯一能適應和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形式，最終形成了單一的所有制結構和單一的公有制實(shí)現形式，在一定程度上阻礙和束縛了生產(chǎn)力發(fā)展，不利于社會(huì )主義的鞏固和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì )后，從農村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到企業(yè)進(jìn)行租賃、承包、聯(lián)合、兼并以及股份制、股份合作制等試點(diǎn)，常常遇到一些思想障礙，甚至誤認為尋找公有制的實(shí)現形式是搞私有化，走資本主義道路。一個(gè)重要的原因是，沒(méi)有認識到同一種所有制可以有多種實(shí)現形式，不同的所有制也可以有同樣的實(shí)現形式。改革開(kāi)放二十多年我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設的實(shí)踐證明，多種經(jīng)濟成分并存，共同發(fā)展，相互促進(jìn)，發(fā)展公有制的多種實(shí)現形式，不僅有利于公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也是發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)力的必由之路。
二、公有制的多種實(shí)現形式是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求
我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設實(shí)踐證明，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制越來(lái)越不適應我國經(jīng)濟的發(fā)展，不利用更好地發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)力，社會(huì )主義商品經(jīng)濟和社會(huì )化生產(chǎn)的發(fā)展要求我們必須建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，從有計劃的商品經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架的初步建立，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟運行中開(kāi)始較大程度地發(fā)揮基礎性作用。
?。?、社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定公有制可以而且應該有多種實(shí)現形式
江澤民同志指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。通過(guò)實(shí)行這個(gè)基本經(jīng)濟制度，逐步消除由于所有制結構不合理對生產(chǎn)力發(fā)展造成的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。實(shí)行這樣的基本經(jīng)濟制度，是我們黨對建設社會(huì )主義的長(cháng)期實(shí)踐的總結，必須堅定不移地加以堅持。要根據解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步深化對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度含義的認識，在實(shí)踐中不斷完善這一制度。”2 社會(huì )主義的本質(zhì)要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現階段一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的所有制形式，也都符合社會(huì )主義本質(zhì)的要求。社會(huì )主義的這一本質(zhì)要求在經(jīng)濟制度上的體現，就是一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的所有制形式都應該成為社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的構成內容。以這一標準出發(fā)來(lái)調整和完善所有制結構，就應該把非公有制經(jīng)濟從社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度之外納入到制度之內。這是一項基本經(jīng)濟制度，也是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。深化對社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的認識，其實(shí)質(zhì)就是要求我們不僅要從所有制層面上來(lái)認識社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，而且要從解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會(huì )主義本質(zhì)的層面上來(lái)認識。這也是我們黨對建設社會(huì )主義的長(cháng)期實(shí)踐進(jìn)行總結而得出的馬克思主義的新結論。
以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的初級社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，不僅表明了社會(huì )主義經(jīng)濟在宏觀(guān)上是一種混合所有制經(jīng)濟，而且也決定了在微觀(guān)上各種多種所有制經(jīng)濟也是可以混合發(fā)展的。任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的國家都存在混合經(jīng)濟，資本主義國家也有混合所有制經(jīng)濟，只不過(guò)他們是以私有制為主體的，而我國的混合所有制經(jīng)濟是以公有制為主體的，公有制經(jīng)濟為主體主要體現在控制力上。
長(cháng)期以來(lái)，由于人們對公有制的實(shí)現形式缺乏充分認識，導致公有制實(shí)現形式的單一化，從而大大地制約了公有制經(jīng)濟的發(fā)展。公有制的多種實(shí)現形式，有利于促進(jìn)公有制和其他所有制的混合經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)為公有制經(jīng)濟自身的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，注入了強大的發(fā)展動(dòng)力。公有制經(jīng)濟和其他多種所有制經(jīng)濟在微觀(guān)層次的混合發(fā)展，將使公有制更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合，也使社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度在實(shí)踐中不斷地得到改進(jìn)和完善。
２、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求我國公有制經(jīng)濟必須有多種實(shí)現形式
獨立的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，而企業(yè)是最主要的市場(chǎng)主體。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立和完善，首先必須建立現代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的目標也是建立現代企業(yè)制度。建立現代企業(yè)制度的要求是：產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。這就要求政府必須轉變職能，確保政企分開(kāi)，企業(yè)所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，企業(yè)必須轉換經(jīng)營(yíng)管理機制，為企業(yè)的生存發(fā)展、保值增值而負責?，F代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，為公有制經(jīng)濟的多種實(shí)現形式提供了前提和保證。
計劃經(jīng)濟時(shí)期，政府投資創(chuàng )建的國有企業(yè)，其產(chǎn)權屬于國家，政府經(jīng)營(yíng)管理著(zhù)國有資產(chǎn)，實(shí)行統購統銷(xiāo)，統分統配，企業(yè)只是國家的生產(chǎn)車(chē)間。隨著(zhù)國有資產(chǎn)的增值和擴大，計劃經(jīng)濟不再適應對龐大的國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，政府管不好也管不了越來(lái)越多的國有資產(chǎn)。對某些國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，計劃經(jīng)濟必須讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟，政府必須讓位于企業(yè)，讓市場(chǎng)來(lái)配置國有資產(chǎn)，讓企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理某些原國有資產(chǎn)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟手段來(lái)提高資源配置的效率。為此，國有產(chǎn)權應該轉變?yōu)槠髽I(yè)產(chǎn)權，通過(guò)一定的方式將國有資產(chǎn)界定為企業(yè)資產(chǎn)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。政府的經(jīng)濟職能轉變?yōu)橛梅墒侄?、財政金融手段調控宏觀(guān)經(jīng)濟，確保宏觀(guān)經(jīng)濟秩序，以充分有效地利用和保護資源。國有企業(yè)通過(guò)股份制改造實(shí)現所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，成為獨立的市場(chǎng)主體。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在參與市場(chǎng)資源配置過(guò)程中，與其他所有制經(jīng)濟既平等競爭，又相互合作，互相滲透，共同發(fā)展，形成公有制的多種實(shí)現形式。股份制、租賃制、承包制、合作制、股份合作制等都可以作為公有制經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。
競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟有效性的最根本保證。市場(chǎng)機制正是通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競爭，迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng )新，從而達到提高效率，優(yōu)化資源配置的結果。有效的市場(chǎng)競爭必須是公平、有序和充分的市場(chǎng)競爭。作為市場(chǎng)主體的公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的關(guān)系是平等的，在市場(chǎng)機制的作用下優(yōu)勝劣汰，公有制經(jīng)濟要尋求自身的發(fā)展，必須尋求多種有效的實(shí)現形式。當今世界，經(jīng)濟發(fā)展大潮風(fēng)起云涌，知識經(jīng)濟的來(lái)臨和經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，世界經(jīng)濟在加強國際分工合作的同時(shí)競爭更加激烈，公有制經(jīng)濟只有尋求有效的實(shí)現形式才能適應激烈市場(chǎng)競爭的需要。
三、大力發(fā)展股份制為主的公有制實(shí)現形式
最近召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì )《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出，積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。這是改革開(kāi)放以來(lái)，黨在社會(huì )主義經(jīng)濟建設的長(cháng)期實(shí)踐中得出的正確結論，必將對我國社會(huì )主義生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
公有制的主體地位主要體現在控制力上，國有經(jīng)濟由于控制著(zhù)我國國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使國有企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟的支柱。探索公有制的有效實(shí)現形式其重點(diǎn)和難點(diǎn)也在國有企業(yè)改革，探索國有制的多種有效實(shí)現形式。從1978年底開(kāi)始，我國啟動(dòng)了以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革。1997年黨的十五大提出，公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化。目前，國有企業(yè)改革仍是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。
我國國有企業(yè)的股份制改造經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了很大的成功，但也面臨很大的障礙，許多計劃經(jīng)濟體制遺留下來(lái)的問(wèn)題仍未徹底解決。當前，推行股份制面臨的主要問(wèn)題有以下兩個(gè)方面：
一是股權結構不合理，一股獨大的問(wèn)題嚴重。國家股比重過(guò)高而且流動(dòng)性差，嚴重損害了投資主體多元化的原則。投資主體多元化或股權多元化是股份制企業(yè)的基本特征，也是確保股份制企業(yè)內部形成分權制衡治理結構，進(jìn)而實(shí)現管理科學(xué)的產(chǎn)權基礎。目前，我國上市公司絕大部分參與了國有企業(yè)的改組改革，據統計，中國上市公司大部分股權由政府持有，國有股和國有法人股占了全部股權的54%。3股權集中，造成一股獨大，不利于政企分開(kāi)，不利于形成合理的治理結構。
二是國有資產(chǎn)的監督管理體制仍未完善。在現行的國有資產(chǎn)管理體制下，國有股權的代表是政府及政府授權的各類(lèi)機構。由于其本身并非真正意義上的國有資產(chǎn)所有者，而是通過(guò)層層委托代理產(chǎn)生的，因此其對國有資產(chǎn)的關(guān)切度和責任心并不強，再加之法人治理結構不健全，監督制約機制軟弱乏力，造成國有資產(chǎn)流失：許多企業(yè)在改制時(shí)對國有資產(chǎn)不評估或者低估國有資產(chǎn)價(jià)值，在國有資產(chǎn)折股時(shí)有意少計或不計國家資本金，有的企業(yè)任意設置“企業(yè)股”，有的則以低價(jià)或無(wú)償的形式設置“內部職工股”，在分配紅利時(shí)，國家股和職工股同股不同利，造成國家股比例下降。
改革促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展推動(dòng)改革，發(fā)展中遇到的問(wèn)題必須用深化改革來(lái)解決，國有企業(yè)股份制改造中遇到的問(wèn)題也不例外。十六屆三中全會(huì )提出了“使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式”的方針，不但意味著(zhù)我們發(fā)展經(jīng)濟有了新的思路，而且意味著(zhù)我國的經(jīng)濟體制改革必將全面推向前進(jìn)。國有企業(yè)、集體企業(yè)、國有商業(yè)銀行等公有制經(jīng)濟都可以通過(guò)推行股份制來(lái)發(fā)展，當然，發(fā)展過(guò)程中會(huì )出現很多障礙和問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。今后必須繼續加強市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，如加強產(chǎn)權保護、反對壟斷、促進(jìn)競爭、堅強社會(huì )保障體系建設等等，為股份制的發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。
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