| 構建“大調解”工作機制的對策和措施 |
○楊錫靜
為了進(jìn)一步做好我縣新形勢下的人民調解工作，立足深入推進(jìn)“三項”重點(diǎn)工作，有效維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接的社會(huì )矛盾糾紛“大調解”工作體系，縣司法局在深入調研總結經(jīng)驗的基礎上，提出了構建“大調解”工作機制的對策及措施。
明確工作思路，積極探索機制，努力夯實(shí)人民調解的基礎工程
一是加強“四級”網(wǎng)絡(luò )建設，夯實(shí)人民調解基礎。加強縣人民調解協(xié)調中心建設。成立由局長(cháng)任主任，分管領(lǐng)導任副主任，基層股、宣教股、公律股、鑒定股、法律援助中心負責人為成員的縣人民調解協(xié)調中心，負責對全縣人民調解機構組建、業(yè)務(wù)培訓、督查指導，并參與疑難糾紛調解。加強鄉（鎮）人民調解組織建設。在鄉（鎮）健全人民調解指導小組，選配5—7人組建鄉（鎮）人民調解委員會(huì )，并配備不少于1人的專(zhuān)職人民調解員。加強村（社區）人民調解組織建設。在村（社區）按照3—5人的標準和責任心強的要求，選配人民調解員，建立首席人民調解員制度。加強院戶(hù)糾紛信息員建設。按照15—30戶(hù)村（居）民戶(hù)選聘1名矛盾糾紛信息員，協(xié)助排查糾紛、反饋信息、穩控激化，并參與矛盾糾紛的化解。
二是探索“四大”機制，加大矛盾糾紛預防和化解。探索以“說(shuō)事”為載體的預防機制，即以定時(shí)說(shuō)“事”、下訪(fǎng)說(shuō)“事”、邀約說(shuō)“事”為載體，搭建訴訟平臺，給群眾一個(gè)說(shuō)“事”的地點(diǎn)、時(shí)間、方式和對象。探索以“三老”參與為重點(diǎn)的化解機制。選聘離退休老領(lǐng)導、村（社區）退職老干部和當地德高望眾的老同志擔任人民調解員，參與矛盾糾紛化解。探索個(gè)案補貼的激勵機制。根據縣司法局人民調解“以案獎補”考核實(shí)施辦法，建立個(gè)案補貼激勵機制。探索人民調解的法律援助機制，把特別疑難、當事人準備進(jìn)入訴訟程序或人民法院提出先行經(jīng)人民調解、又符合法律援助的案件，納入法律援助補助范圍，組織律師和基層法律服務(wù)工作者引導當事人力求通過(guò)人民調解，達到了事的目的。
三是建立“四種”制度，充分發(fā)揮司法行政主力軍作用即從建立矛盾糾紛月排查報告制度、建立“有矛盾糾紛請找司法所”工作制度、建立“人民調解流動(dòng)室”工作制度、建立目標考核制度等四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮司法行政主力軍的積極作用。
四是突出“四大”領(lǐng)域，主動(dòng)參與法律服務(wù)。我縣處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，各種矛盾不可避免，人民調解要主動(dòng)介入加快鶴慶發(fā)展“四大”重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，即服務(wù)好新農村建設、重點(diǎn)工程項目建設、信訪(fǎng)接待、民生領(lǐng)域的矛盾糾紛預防和化解，確保我縣各項重點(diǎn)建設的有序推進(jìn)。
五是采取“四條措施”，努力提高人民調解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從樹(shù)立一批學(xué)習標兵、開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓、組織旁聽(tīng)“人民調解流動(dòng)室”調解等四個(gè)方面，進(jìn)一步抓好人民調解員隊伍的建設。
推行“四個(gè)統一”，建立“大調解”聯(lián)動(dòng)機制
一是建立統一的接待窗口。在縣司法局、基層司法所和各級人民調解委員會(huì )建立矛盾糾紛接待窗口，受理群眾調解申請、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和其它工作事項，并建立工作臺帳，做好受理、分流、處理、結案、歸檔等工作。
二是建立統一的信息反饋平臺。在縣司法局和基層司法所分別建立信息反饋平臺，對重大疑難糾紛和在開(kāi)展人民調解工作中發(fā)現的社情民意進(jìn)行收集匯總?？h司法局負責向縣“大調解”領(lǐng)導小組辦公室、縣社會(huì )矛盾調處中心、縣行政調解中心、縣級相關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）反饋信息，基層司法所負責向縣司法局和相關(guān)鄉（鎮）反饋信息。
三是建立統一的調解流程。各級人民調解組織受理的矛盾糾紛，屬于人民調解范疇當場(chǎng)能調解結案的，要當場(chǎng)調解結案；不能當場(chǎng)調解結案的，要按照村（社區）、鄉（鎮）、縣三級，經(jīng)同級調委會(huì )調解三次的“三三制”原則開(kāi)展調解；確屬難以調解的，由受案的人民調解委員會(huì )帶領(lǐng)當事人到上一個(gè)層次的人民調解委員會(huì )介紹情況，當面轉交，并負責維穩和參與協(xié)助調解；對人民調解不成功而進(jìn)入行政調解或司法調解的，要告知當事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)、人民法院聯(lián)系和配合，建立協(xié)作、對接、引導、委托制度，實(shí)現“大調解”的無(wú)縫銜接，確保有序解決問(wèn)題。
四是建立統一的監督考核。按照“大調解”工作體系的考核要求，把人民調解工作作為綜治、維穩工作考核的重要內容，納入統一考核監督。
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