中部五省開(kāi)發(fā)區經(jīng)驗及啟示——赴中部五省開(kāi)發(fā)區學(xué)習考察的報告
一、中部五省開(kāi)發(fā)區發(fā)展特點(diǎn)
（一）中部五省開(kāi)發(fā)區數量不一，發(fā)展現狀不盡相同
從我們考察的情況看，中部五省開(kāi)發(fā)區數量有多有少，發(fā)展各有特色和優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)區在全省經(jīng)濟總量中所占比例也不盡相同。中部五省開(kāi)發(fā)區2004年發(fā)展情況如下表：
省份 保留開(kāi)發(fā)區數量（個(gè)） 開(kāi)發(fā)面積（平方公里） 生產(chǎn)總值（億元） 生產(chǎn)總值占全省比重（％） 單位面積GDP（億元/平方公里） 稅收（億元）
河南省 27 121.59 421.6 4.78 3.47 52.10
山西省 23 52.63 345.3 11.65 6.56 27.31
江西省 98 235.25 1013.2 28.95 4.31 52.90
安微省 112 295.68 796.7 16.55 2.69 81.13
湖南省 99 274.32 1434.0 25.55 5.23 80.00
* 表中數據來(lái)自各省上報國家發(fā)展改革委“開(kāi)發(fā)區審核情況匯總表”
上表表明，經(jīng)過(guò)清理整頓后，保留開(kāi)發(fā)區數量較多的是安徽省、湖南省和江西省，這三個(gè)省基本上每個(gè)市、縣（區）都建有開(kāi)發(fā)區，山西省、河南省只是在市和重點(diǎn)縣建有開(kāi)發(fā)區。2004年，開(kāi)發(fā)區完成生產(chǎn)總值最多的是湖南省和江西省。開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重最高的是江西省，達到28.95%，近全省的1/3，開(kāi)發(fā)區對全省經(jīng)濟發(fā)展支撐作用明顯。開(kāi)發(fā)區單位面積實(shí)現生產(chǎn)總值最高的是山西省，其次是湖南省和江西省。開(kāi)發(fā)區稅收收入最高的是安徽省和湖南省。
（二）開(kāi)發(fā)區發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展速度十分迅猛
中部五省開(kāi)發(fā)區發(fā)展明顯分為兩個(gè)階段：（1）2001年以前為開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建發(fā)展階段。開(kāi)發(fā)區數量不多，引進(jìn)項目和資金不多，發(fā)展相對滯后；（2）2002年至今為開(kāi)發(fā)區大發(fā)展階段。在工業(yè)化戰略指導和推動(dòng)下，中部五省開(kāi)發(fā)區不僅數量有明顯的增加，而且發(fā)展十分迅猛，經(jīng)濟快速增長(cháng)，不少開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟指標連年翻番。山西省14家省級以上開(kāi)發(fā)區2004年完成生產(chǎn)總值208.4億元，同比增長(cháng)50.7%,增幅高于全省生產(chǎn)總值36.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)總值431.5億元，同比增長(cháng)49.4%；稅收收入27.3億元，同比增長(cháng)61.2%。太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區2004年科工貿總收入、國內生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入同比增幅分別為118.8%、149.4%、95.4%、333.3%。江西省98家開(kāi)發(fā)區2004年完成工業(yè)增加值335.1億元，比上年增長(cháng)51.3%，占全省全部工業(yè)增加值的30.2%；實(shí)交稅金52.9億元，比上年增長(cháng)63.5%。工業(yè)園的快速發(fā)展，不僅加快了全省工業(yè)化進(jìn)程，全省工業(yè)增加值占GDP的比重快速上升，而且還拉動(dòng)了江西省經(jīng)濟發(fā)展速度，2001年至2004年，全省GDP的增長(cháng)分別為8.8%、10.5%、13.0%和13.2%,呈逐年上升之勢。
（三）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，板塊經(jīng)濟初見(jiàn)成效
中部五省開(kāi)發(fā)區十分注重項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培植，努力促使企業(yè)做大做強。我們所到開(kāi)發(fā)區，要么是同類(lèi)或相似企業(yè)、產(chǎn)品聚集，要么是主導產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)聚集，不僅加快了開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)的形成，而且還使得開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，板塊經(jīng)濟初見(jiàn)成效。河南省開(kāi)發(fā)區雖然數量不多，但每個(gè)開(kāi)發(fā)區都基本上初步確定和形成了自己的主導產(chǎn)業(yè)。如鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，著(zhù)力做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現擁有高新技術(shù)企業(yè)629家，高新技術(shù)產(chǎn)品1094種，占全省比重分別為47.8%和35.5%。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，年產(chǎn)值達到200億元，占全區總量的80%以上。江西德安縣工業(yè)園聚集大型服裝企業(yè)12家，
3萬(wàn)紗錠以上紡織企業(yè)5家，電子元器件企業(yè)16家，已實(shí)現年生產(chǎn)服裝210萬(wàn)套，紡織規模20萬(wàn)錠，年生產(chǎn)電子溫控器等元器件4000萬(wàn)只。安徽銅陵開(kāi)發(fā)區聚集了較多的銅深加工企業(yè)，年銅加工能力近50萬(wàn)噸。開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)聚集也吸引了眾多世界跨國公司投資，僅安徽省三家國家級開(kāi)發(fā)區統計，就有日本三洋、西門(mén)子等13家世界500強企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區。
（四）基礎設施投入大，規劃建設標準高
中部五省絕大多數開(kāi)發(fā)區規劃建設標準高，走進(jìn)開(kāi)發(fā)區，寬敞的道路、現代化的廠(chǎng)房、綠蔭的草地，使人無(wú)不感到開(kāi)發(fā)區規劃之好、建設之美、發(fā)展之繁榮。江西省各開(kāi)發(fā)區不僅始終堅持“觀(guān)念就是財富”的理念，高標準編制規劃，高標準開(kāi)發(fā)建設，對入園企業(yè)做到功能分區、有序排列，而且對企業(yè)門(mén)牌和廠(chǎng)房、道路和草坪，也做到高標準設計和建設。河南省大多數開(kāi)發(fā)區堅持“建設未動(dòng)、規劃先行”的原則，突出現代化、生態(tài)型、功能園、新城區四大特點(diǎn)，高標準、高品位、大手筆地編制園區的總體規劃。鄭東新區遠景總體概念規劃通過(guò)國際征集方式，經(jīng)多方評審，采用了世界著(zhù)名規劃和建筑大師黑川紀章的方案，該設計方案在2002年“世界建筑師聯(lián)盟年會(huì )”上獲得首屆“城市規劃設計杰出獎”。同時(shí)，在基礎設施的建設上更是不遺余力，舍得投入。焦作高新區2000年5月成立以來(lái)，在已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設的11平方公里上，多方籌集建設資金，完成基礎設施投入7.84億，建成了14條主干道、4座橋梁、150萬(wàn)m2的綠化景觀(guān)帶，高標準地實(shí)行了水、電、路、郵、話(huà)、網(wǎng)、汽等
“七通一平”。以完善的基礎設施、完備的城市功能為招商引資創(chuàng )造了有利的條件。
二、值得借鑒的成功經(jīng)驗
（一）把開(kāi)發(fā)區作為發(fā)展工業(yè)的載體來(lái)抓
中部五省都認為，中部五省是農業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展最緊迫的任務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，做大做強工業(yè)經(jīng)濟規模；發(fā)展工業(yè)需要相應的平臺和載體，開(kāi)發(fā)區就是最好的選擇；抓住開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展，就等于抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。2001年以來(lái)，江西省委、省政府在對省情進(jìn)行清醒分析的基礎上，明確提出要以工業(yè)園區為載體和依托，把江西建設成為沿海發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接基地、優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品加工供應基地，工業(yè)園數量由原來(lái)的18家增至98家，新創(chuàng )建的工業(yè)園區達80家，幾乎每個(gè)市、縣（區）都有一個(gè)工業(yè)園區，使工業(yè)園區得到了快速發(fā)展。近幾年，河南實(shí)施“中原崛起”發(fā)展戰略，“中原崛起”戰略突破口就選擇在“工業(yè)化+城市群”上，即通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)這條“短腿”伸長(cháng)，并充分發(fā)揮城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用，形成以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封等省轄市的中原城市群。這就使得位于大中城市的開(kāi)發(fā)區成為“中原崛起”的載體，受到重視和加強，開(kāi)發(fā)區連續幾年均保持高速增長(cháng)態(tài)勢，國內生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入等主要經(jīng)濟指標增幅都在30%以上。
（二）把招商引資作為第一要務(wù)
中部五省無(wú)論是縣、市政府，還是開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，對招商引資工作十分重視，擺上重要位置。更為難能可貴的是，他們在招商引資中思想解放，工作力度大，措施實(shí)在，成效明顯。
一是實(shí)行“全員”招商。“全員”的范圍不僅僅是開(kāi)發(fā)區管委會(huì )全體工作人員，而是全縣或全市的干部群眾。江西德安縣采取“壓擔子、排位子、亮牌子、摘帽子”的措施實(shí)行“全員”招商。
“壓擔子”就是年初下達任務(wù)，將89個(gè)縣直部門(mén)和鄉鎮組合為26個(gè)招商團，每個(gè)團每年至少要引進(jìn)一個(gè)項目，做到縣領(lǐng)導和每個(gè)單位都有招商任務(wù)；“排位子”就是每季度通報一次各團組招商引資情況，按招商引資成效排位，并在縣新聞媒體上公告；“亮牌子”就是每半年對未完成情況的單位通報亮黃牌，對排名后三名要求在全縣千人大會(huì )上講明原因及整改措施；“摘帽子”就是對第二年仍未完成任務(wù)的單位，免除主要領(lǐng)導的職務(wù)，目前全縣已有3名領(lǐng)導摘掉了“帽子”。通過(guò)這些措施，德安縣不僅招商引資取得了較好的成效，而且一躍發(fā)展成為全省工業(yè)先進(jìn)縣，2004年財政收入增幅位列全省第二。
二是實(shí)行以誠招商。就是通過(guò)守誠信、重承諾，感動(dòng)客商，吸引投資。這方面，江西上高縣工業(yè)園的做法給我們留下了深刻的印象。上高縣是一個(gè)地處偏僻的小縣，沒(méi)有交通區位優(yōu)勢，沒(méi)有資源優(yōu)勢，沒(méi)有勞動(dòng)力優(yōu)勢，也沒(méi)有政策優(yōu)勢和工業(yè)基礎優(yōu)勢。建園之初，在引進(jìn)旺旺集團項目時(shí)，旺旺集團為測試他們的誠意，提出90天內在一個(gè)前有水庫后有大山的地方建成一個(gè)250米×65米的單體廠(chǎng)房的苛刻要求?？h委、縣政府一班人認為招商引資應講誠信，書(shū)記、縣長(cháng)帶頭干，甚至在大年初一都忙在工地上，并舉全縣之力集資1173萬(wàn)元，用掉炸藥10多噸，平整土地80.5畝，較好地滿(mǎn)足了客商要求。上高縣工業(yè)園這種誠實(shí)守信、一心為客商著(zhù)想的精神不僅使旺旺集團落戶(hù)，而且還引來(lái)了臺灣保成鞋業(yè)等一批紡織服裝、食品、醫藥、建材、機電企業(yè)入園。到2004年底，上高縣工業(yè)園招商項目達279個(gè)，到位資金14億元，2005年進(jìn)園項目可突破300個(gè)。
三是實(shí)行“吃虧”招商。對大項目、高科技項目敢于吃“眼前虧”。河南焦作高新區為了引進(jìn)蒙牛乳業(yè)集團落戶(hù)，他們投資近億元，為項目無(wú)償供地400畝，并按要求修建了標準廠(chǎng)房。蒙牛乳業(yè)集團的進(jìn)入，不僅提升了開(kāi)發(fā)區建設水平，還較好地利用了黃河外灘水草優(yōu)勢，促進(jìn)了地方畜牧養殖業(yè)的發(fā)展，增加了農民就業(yè)和農民收入，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會(huì )效益。2004年公司銷(xiāo)售收入10億元，稅收超6000萬(wàn)元，解決了近10萬(wàn)人就業(yè)，同時(shí)帶來(lái)包裝、印刷、運輸等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，間接吸引外地資金近30億元。湖南望城縣開(kāi)發(fā)區為晟通科技公司征用和平整土地1680畝，該公司將在開(kāi)發(fā)區投資28億元，年生產(chǎn)能力達到60億元。
四是實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。這幾乎是所有開(kāi)發(fā)區的共同做法。安徽合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通過(guò)開(kāi)發(fā)區內的合肥日立挖掘機整機廠(chǎng)，吸引并引進(jìn)了二宮、東海橡塑、永升機械及合肥中建等配套企業(yè)進(jìn)區發(fā)展；通過(guò)聯(lián)合利華公司HPC生產(chǎn)基地的落戶(hù)，吸引了印度愛(ài)索爾、印尼精英包裝、美國永新塑料和丹盛包裝等配套企業(yè)入區；通過(guò)江淮汽車(chē)、安凱車(chē)輛、昌河轎車(chē)等整車(chē)廠(chǎng)家，帶來(lái)了匯金零部件、江淮底盤(pán)、發(fā)動(dòng)機、萬(wàn)都空調等一批配套企業(yè)。
五是實(shí)行有選擇招商。中部五省不少開(kāi)發(fā)區實(shí)行有選擇招商，如設置招商引資門(mén)檻，對進(jìn)區項目進(jìn)行篩選，把重點(diǎn)放在招大商、招大項目、引進(jìn)國內外知名企業(yè)進(jìn)區落戶(hù)上。山西太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區對進(jìn)區項目的投資規模、投資強度、科技含量、容積率都作出了明確要求，進(jìn)區項目不多但質(zhì)量較高，2004年引進(jìn)投資額4億元以上的項目就有4個(gè)，其中世界500強富士康占地1160畝，總投資10多億美元，年產(chǎn)值達300多億元，可提供3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。與此同時(shí)，不少開(kāi)發(fā)區對項目的類(lèi)型和性質(zhì)也提出了明確要求，如江西省明確要求，在招商引資難度較大的情況下，也要對進(jìn)區項目進(jìn)行篩選，要堅決執行“三個(gè)不搞”，即嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目堅決不搞，危及勞動(dòng)者生命安全和人民健康的項目堅決不搞，“黃、賭、毒”項目堅決不搞。
六是實(shí)行多種方式招商。如定期和不定期召開(kāi)招商會(huì )、洽談會(huì )，實(shí)行政府搭臺，企業(yè)唱戲；建立專(zhuān)業(yè)園區，如歐洲園區、臺商投資區、海歸人員創(chuàng )業(yè)園區、浙江工業(yè)園、打工人員創(chuàng )業(yè)園等，為不同投資者提供發(fā)展空間；定期和不定期召開(kāi)區內投資者座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題，請他們提供招商信息；建立項目庫等。
（三）在政策上支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展
中部五省十分注重用政策引導和支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展，不僅賦予較大的經(jīng)濟管理權限，而且還從資金上、干部使用上給予開(kāi)發(fā)區支持。2002年以來(lái)，中部五省都出臺了加快開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策性文件。其中，江西省在2002年和2003年連續出臺了三個(gè)政策性文件；山西省在對開(kāi)發(fā)區清理整頓的同時(shí)，于2004年10月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)區管理辦法》，對開(kāi)發(fā)區設立和管理進(jìn)行了規范，對開(kāi)發(fā)區政策進(jìn)行了明確。
在經(jīng)濟管理權限上，中部五省以提高效率為目標，盡可能給予開(kāi)發(fā)區管委會(huì )較大的權限，簡(jiǎn)化辦事程序，力爭做到辦事不出園區。河南、山西等省還建立各項審批“直通車(chē)”，開(kāi)發(fā)區在省直有關(guān)部門(mén)單列戶(hù)頭，直接報批。如河南省明確規定，國家級和省級開(kāi)發(fā)區招商引資項目，用地可以單獨報批，隨報隨批，用地指標由省國土資源廳負責解決。山西省明確，開(kāi)發(fā)區范圍內的土地管理和監督工作，由省國土資源廳派駐開(kāi)發(fā)區的直屬分局統一負責；國有獨資企業(yè)和外商投資企業(yè)登記注冊手續，由省工商行政管理局委托開(kāi)發(fā)區工商分局辦理；外商投資企業(yè)批準證書(shū)，由省人民政府委托開(kāi)發(fā)區管委會(huì )頒發(fā)；開(kāi)發(fā)區總體規劃由省人民政府審批，建設行政主管部門(mén)負責承辦等。除省級政府出臺政策性文件外，一些市也出臺了相應政策措施，給予開(kāi)發(fā)區支持。如太原市就授予太原高新區和太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區113項管理權限（綜合經(jīng)濟管理權21項，部分行政管理權92項），在開(kāi)發(fā)區的服務(wù)大廳就可以辦完項目入區的所有手續，較好地提高了效率，優(yōu)化了環(huán)境。
在資金支持上，江西、山西、安徽等省都從有限的財政收入中安排專(zhuān)項資金。江西省從2002年起，每年省財政安排1億元工業(yè)園區基礎設施建設資金，同時(shí)省發(fā)改委每年安排一定的基礎設施建設補助資金（去年1200萬(wàn)元，今年2000萬(wàn)元）。目前，全省98個(gè)工業(yè)園區管委會(huì )都拿到了30-50萬(wàn)元的補助資金。安徽省2004年，在省級財政每年給開(kāi)發(fā)區2000萬(wàn)元工業(yè)項目貼息資金的基礎上，又拿出8000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設獎勵。據安徽省發(fā)改委同志介紹，省財政資金的投入，帶動(dòng)了市、縣配套配資金、金融機構資金和社會(huì )資金的投入，僅銀行新投入開(kāi)發(fā)區資金就達30億元。
在干部使用上，各地都把優(yōu)秀的、有闖勁的、年輕的干部派往開(kāi)發(fā)區，并重視對開(kāi)發(fā)區干部的培養和使用。江西上高縣工業(yè)園自2002年至今，四任工業(yè)園管委會(huì )主任都得到了提拔使用。
（四）多策并舉解決失地農民安置問(wèn)題
開(kāi)發(fā)區的發(fā)展重點(diǎn)是項目引進(jìn)，項目引進(jìn)需要土地承載，征用土地就會(huì )產(chǎn)生失地農民問(wèn)題。妥善解決好失地農民安置問(wèn)題，既是保持開(kāi)發(fā)區可持續發(fā)展的需要，也是維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )的需要。中部五省大部分開(kāi)發(fā)區不僅認識到了這一點(diǎn)，而且還立足實(shí)際，采取多種形式妥善安置失地農民。安徽合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區把帶領(lǐng)農民致富作為立區之本，把妥善安置失地農民問(wèn)題作為最大的政治任務(wù)，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)安置”（農民的住房安置，農民的就業(yè)安置）和“三個(gè)轉變”(農業(yè)向工業(yè)轉變，農民向城市居民轉變，農村向城市轉變)，較好地實(shí)現了“城鄉一體，共同發(fā)展”?，F在，開(kāi)發(fā)區建有7個(gè)社區，每個(gè)社區都建有醫院、學(xué)校；55歲以上農民均實(shí)行了供養制；所有勞動(dòng)力全部得到了培訓和上崗；適齡兒童從小學(xué)到高中學(xué)習全部免費；三口之家的住房面積達到80平方米以上。這些舉措受到了農民的極大歡迎，開(kāi)發(fā)區多年沒(méi)有出現上訪(fǎng)、告狀的現象。山西太原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區不僅制定了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展和區屬村民市場(chǎng)化就業(yè)的有關(guān)規定》和《關(guān)于對農村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓和市場(chǎng)化就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立低保和養老保險制度，鼓勵區內企業(yè)吸收勞動(dòng)力，引導農民多途徑就業(yè)，而且還在開(kāi)發(fā)區征地過(guò)程中以村為單位，以財政作擔保，以土地作價(jià)集體投資入股等形式，參與開(kāi)發(fā)區收益穩定和前景較好的熱電、水務(wù)、管務(wù)等基礎設施項目，解決農民長(cháng)期收益問(wèn)題。
（五）十分注重體制和機制創(chuàng )新
在管理體制上，中部五省開(kāi)發(fā)區普遍按照“小政府、大社會(huì )”的要求構建開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，盡力做到簡(jiǎn)化程序，提高效率。一般看，國家級開(kāi)發(fā)區和規模較大的開(kāi)發(fā)區，管委會(huì )職能較為完整，管理有鄉鎮和辦事處，如南昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等。設在縣的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園，大多只有經(jīng)濟管理職能和行政管理職能，而沒(méi)有社會(huì )管理職能。即使是管理職能較全的開(kāi)發(fā)區，也盡可能做到“精簡(jiǎn)、效能”。如合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )不對口設置機構，同時(shí)各職能局只設局長(cháng)、副局長(cháng)、主辦（正科級辦事員）、副主辦（副科級辦事員）職位，不設專(zhuān)職科長(cháng)、副科長(cháng)、辦事員職務(wù)，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )實(shí)行三級主辦制，首問(wèn)負責制，二問(wèn)終結制。這些都簡(jiǎn)化了辦事程序，加強了辦事責任，提高了辦事效率。
在領(lǐng)導體制上，中部五省普遍實(shí)行開(kāi)發(fā)區機構高設或領(lǐng)導高配。湖南省在2003年專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強開(kāi)發(fā)區機構編制管理的意見(jiàn)》，對開(kāi)發(fā)區管理機構、行政級別進(jìn)行了明確：即國家級開(kāi)發(fā)區為副廳級，設在市、州的省級開(kāi)發(fā)區為正處級，設在縣的開(kāi)發(fā)區為副處級。其中，還根據實(shí)際情況，將望城開(kāi)發(fā)區等3個(gè)設在縣的開(kāi)發(fā)區明確為正處級。與此同時(shí)，明確開(kāi)發(fā)區管委會(huì )管理人員實(shí)行國家公務(wù)員制度，統一下達“開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項編制”，國家級、省級和設在縣的開(kāi)發(fā)區編制分別為60名、45名和35名。
在運行機制上，中部五省普遍采取了市場(chǎng)化的運行機制，給開(kāi)發(fā)區帶來(lái)了活力。開(kāi)發(fā)區普遍實(shí)行聘任制和聘用制，并在內部實(shí)行全員競爭上崗，形成了干部能上能下，人員能出能進(jìn)，以機制造就人才，靠人才推動(dòng)發(fā)展的氛圍。山西省政府在文件中明確要求，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )新任主任、副主任要按照黨管干部原則，實(shí)行公開(kāi)招聘，其薪酬與開(kāi)發(fā)區發(fā)展業(yè)績(jì)掛鉤；開(kāi)發(fā)區管委會(huì )各部門(mén)負責人及工作人員實(shí)行聘任、聘用制，新增人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取，其工作人員的薪酬與開(kāi)發(fā)區財政收入的增幅相掛鉤。太原高新區2002年在省、市組織部、編辦、開(kāi)發(fā)區管理部門(mén)組織下，向社會(huì )招聘管委會(huì )主任及局級領(lǐng)導，時(shí)年37歲的山西財經(jīng)大學(xué)教授張新偉應聘為管委會(huì )主任。新的運行機制給開(kāi)發(fā)區到來(lái)了新的發(fā)展，2002年開(kāi)發(fā)區入區企業(yè)600家，到2004年已增至1400家；財政收入連續增長(cháng)，2002年至2004年財政收入分別為1.8億元、2.6億元、3.5億元，在全國高新區中的排位也迅速前移。
三、中部五省開(kāi)發(fā)區發(fā)展給我們的啟示
（一）領(lǐng)導重視、強力支持十分重要
中部五省開(kāi)發(fā)區建設經(jīng)驗表明，開(kāi)發(fā)區好壞、發(fā)展快慢與當地黨委、政府重視程度、全社會(huì )支持力度成正比。一個(gè)地方黨委、政府越重視，部門(mén)越支持，社會(huì )認同度越高，開(kāi)發(fā)區發(fā)展就越快，尤其是在開(kāi)發(fā)區起步創(chuàng )建時(shí)期和發(fā)展上檔升級時(shí)期。重視和支持不僅要體現在認識上，還應有相應的政策扶持和資金投入。江西省之所以近幾年開(kāi)發(fā)區得到快速發(fā)展，與省委、省政府對開(kāi)發(fā)區地位、作用的認識，以及每年一個(gè)政策性文件、1個(gè)多億的資金投入支持是分不開(kāi)的。
（二）把招商引資作為開(kāi)發(fā)區發(fā)展第一要務(wù)十分重要
無(wú)論是從理論上看還是實(shí)踐上看，開(kāi)發(fā)區發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)區，重點(diǎn)是要通過(guò)上項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，把開(kāi)發(fā)區做強做大。中部五省開(kāi)發(fā)區普遍堅持項目立區的建區方針，始終把招商引資作為開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展的生命線(xiàn)，作為開(kāi)發(fā)區工作的第一要務(wù)和頭等大事來(lái)抓，方向明確，重點(diǎn)突出。不僅舍得花時(shí)間、花氣力，“一切圍繞項目轉”，而且招商引資措施實(shí)、方法新；不僅開(kāi)發(fā)區招商，而且當地黨委、政府也全力開(kāi)展招商引資工作，使得招商引資成效顯著(zhù)。中部五省尤其是江西省，把招商引資作為開(kāi)發(fā)區工作第一要務(wù)的做法以及豐碩的招商成果，已充分說(shuō)明了這一做法是正確和可取的。
（三）重視提高縣域開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平十分重要
縣域開(kāi)發(fā)區由于量多面廣，發(fā)展水平如何直接關(guān)系到一個(gè)地方乃至全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展。中部五省開(kāi)發(fā)區發(fā)展最為迅猛的是江西省，而江西省開(kāi)發(fā)區搞得最好的是縣域工業(yè)園，江西工業(yè)園不僅發(fā)展方向明確，堅持以工業(yè)為主，而且力度大、發(fā)展快。同中部五省比，我省開(kāi)發(fā)區數量多、總量大，武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展較為先進(jìn)，在全國排位較前。但縣域開(kāi)發(fā)區普遍存在項目不多、引入資金有限、建設標準不高、發(fā)展不快的問(wèn)題。然而，縣域開(kāi)發(fā)區在我省開(kāi)發(fā)區中又占有重要的地位。我省現有的140家開(kāi)發(fā)區中有109家開(kāi)發(fā)區設在縣（市、區），占總數的80%；我省102個(gè)縣（市、區）只有21縣（區）沒(méi)有開(kāi)發(fā)區，設有開(kāi)發(fā)區的縣（市、區）達80%；設有開(kāi)發(fā)區的大部分縣（市、區），新增工業(yè)產(chǎn)值和稅收80%來(lái)自開(kāi)發(fā)區。所以說(shuō)，提高縣域開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平，無(wú)論是對縣域經(jīng)濟發(fā)展，還是對全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展都有著(zhù)十分重要的意義。
（四）不斷創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區體制和機制十分重要
同一般區域比，開(kāi)發(fā)區發(fā)展的優(yōu)勢和活力在于體制和機制創(chuàng )新。從中部五省的經(jīng)驗看，鼓勵、支持開(kāi)發(fā)區在體制和機制上大膽創(chuàng )新、勇于探索十分必要。為此，一方面我們要學(xué)習中部五省開(kāi)發(fā)區在領(lǐng)導體制、行政管理體制、用人機制等方面的做法，如實(shí)行機構高設、領(lǐng)導高配的做法；通過(guò)合理界定職能，科學(xué)設置機構，把開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建成一個(gè)機構精干、人員精簡(jiǎn)、辦事效率高的服務(wù)主體的做法；對開(kāi)發(fā)區管委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)導實(shí)行聘任制，工作人員實(shí)行聘用制和全員競爭上崗，并將他們的薪酬同開(kāi)發(fā)區發(fā)展掛鉤的做法等。另一方面，我們還要在投融資體制、社會(huì )保障體制、用地機制、利益分配機制等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐?？傊?，只要有利于開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，有利于招商引資，我們都要鼓勵試、鼓勵闖，從而保持開(kāi)發(fā)區的發(fā)展活力和競爭力。
（五）按照構建和諧社會(huì )要求建設開(kāi)發(fā)區十分重要
開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展，有兩個(gè)問(wèn)題是無(wú)法回避的，一是失地農民安置問(wèn)題，二是開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護關(guān)系處理問(wèn)題。妥善解決好這兩個(gè)問(wèn)題，既是開(kāi)發(fā)區持續發(fā)展的需要，也是構建和諧社會(huì )的需要。中部五省開(kāi)發(fā)區在這方面做了不少有益的探索，江西省主要領(lǐng)導就曾經(jīng)多次強調，要正確處理好工業(yè)園區建設與保護群眾利益和保護資源環(huán)境的關(guān)系，僅在環(huán)境保護上就多次轉換發(fā)展思路，發(fā)展方針也由開(kāi)始提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”，到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，再到現在的“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創(chuàng )造金山銀山”。雖然文字相差不多，但體現了認識的深入和發(fā)展思想的轉變，值得我們學(xué)習和借鑒。
四、幾點(diǎn)建議
總的感到，我省開(kāi)發(fā)區在省委、省政府的領(lǐng)導和支持下，發(fā)展是快速和健康的，開(kāi)發(fā)區數量和經(jīng)濟總量在中部六省開(kāi)發(fā)區中排位是第一。但中部其它省份開(kāi)發(fā)區發(fā)展態(tài)勢迅猛，發(fā)展各有特色，我們要有危機感和緊迫感，要學(xué)習他們的成功經(jīng)驗和做法，并以更大的舉措，促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步加快發(fā)展。為此，我們提出如下建議：
（一）盡快出臺開(kāi)發(fā)區政策
去年以來(lái)，我委根據省長(cháng)辦公會(huì )議的要求，代為草擬了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區規范管理和健康發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》已經(jīng)省政府辦公廳、省法制辦多回合的征求意見(jiàn)、協(xié)調和修改，充分吸收了有關(guān)部門(mén)和方面的意見(jiàn)，符合國家和我省有關(guān)規定，符合我省開(kāi)發(fā)區實(shí)際，具備正式出臺條件，同時(shí)，省委常委會(huì )、省長(cháng)辦公會(huì )都已原則同意。建議盡快出臺實(shí)施，以促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展。
（二）召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區工作會(huì )議
4月11日省委常委會(huì )已同意以省委、省政府的名義召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區工作會(huì )議，建議此會(huì )在今年10月召開(kāi)，以進(jìn)一步總結經(jīng)驗，分析形勢，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，達到再動(dòng)員、再鼓勁、加快全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展的目的。屆時(shí)請省委、省政府主要領(lǐng)導到會(huì )并作重要講話(huà)。
（三）給予開(kāi)發(fā)區財政資金支持
中部五省經(jīng)驗表明，財政資金支持不僅可以加快開(kāi)發(fā)區發(fā)展，而且可以帶動(dòng)金融機構和社會(huì )資金大量的投入。當前，我省開(kāi)發(fā)區處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，給予財政專(zhuān)項資金支持十分必要。建議比照江西省的做法，省財政每年拿出一定的資金，用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設和工業(yè)項目貼息。省發(fā)展改革委每年安排一定的資金用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設補貼。
（四）爭取國家級開(kāi)發(fā)區政策
中部各省國家級開(kāi)發(fā)區數量一般在2-3家，遠遠少于東部沿海地區（浙江寧波市就有7家國家級開(kāi)發(fā)區）。我們要充分利用當前中央正在研究制定“中部崛起”政策的有利時(shí)機，爭取國務(wù)院將我省宜昌、黃石兩個(gè)開(kāi)放城市的開(kāi)發(fā)區批準列為國家級開(kāi)發(fā)區。
（五）建立開(kāi)發(fā)區統計制度
為適應我省開(kāi)發(fā)區發(fā)展壯大和規范化管理的需要，為省委、省政府提供決策依據，改變我省開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟指標統計不及時(shí)、不準確、可比性差的狀況，建議建立全省開(kāi)發(fā)區統計制度。并借鑒學(xué)習江西經(jīng)驗，將開(kāi)發(fā)區統計工作交由省統計局負責實(shí)施，相應地省財政增列部門(mén)預算，以提高開(kāi)發(fā)區統計的準確性和權威性。
