編者按：受?chē)H原油、天然氣價(jià)格上漲影響，與石油化工競爭長(cháng)期處于劣勢的煤化工產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機遇，以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石化產(chǎn)品的新型煤化工成了投資者的關(guān)注熱點(diǎn)。國內許多地方和企業(yè)都將煤化工作為重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，紛紛規劃建設大型煤化工基地，出現規劃和投資“沖動(dòng)”，形成了一窩蜂齊上、快上大項目的熱潮。 煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì )配套條件要求較高。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，盲目規劃、競相建設煤化工項目，這對經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負面影響。
煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需考慮環(huán)境與資源的制約因素
□國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心 曹鳳中
近年來(lái)，我國能源、化工產(chǎn)品的需求出現了高速增長(cháng)，而石油價(jià)格居高不下，煤化工行業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進(jìn)鋼鐵、化工、輕工和農業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。
一、煤化工發(fā)展面臨新機遇
目前世界化學(xué)工業(yè)重心東移、區域經(jīng)濟一體化、貿易自由化和全球化對我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展可謂挑戰與機遇并存。當前，國內化學(xué)業(yè)迅猛增長(cháng)，資源短缺將成為制約其發(fā)展的最主要因素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)內在運行質(zhì)量的進(jìn)一步提高。此外，國內化工產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步向專(zhuān)業(yè)化、精細化和高附加值化方向發(fā)展，化學(xué)工業(yè)集聚發(fā)展成為必然選擇。
新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料甲醇、二甲醚等，它與能源、化工技術(shù)結合，可形成煤炭—能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)將在中國能源的可持續利用中扮演重要的角色，將是未來(lái)20年的重要發(fā)展方向，這對于中國減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低對進(jìn)口石油的依賴(lài)度均有著(zhù)重大意義?？梢哉f(shuō)，煤化工行業(yè)在中國面臨著(zhù)新的市場(chǎng)需求和發(fā)展機遇。
經(jīng)多年研究，我國煤化工項目取得了技術(shù)突破，在國際油價(jià)持續高位的刺激下，已經(jīng)走出試驗室，進(jìn)入了工業(yè)化示范生產(chǎn)階段。2007年初，陜西榆林煤化工基地采用中科院大連化物所的DMTO反應－再生循環(huán)流化床工藝進(jìn)行建設。二、項目建設如火如荼
二、項目建設如火如荼
隨著(zhù)石油、天然氣等價(jià)格的節節攀升，以煤為原料的煤化工行業(yè)在短短幾年內迅速升溫，全國各地擬上和新上的煤化工項目不斷增多。2006年2月，神華集團位于內蒙古鄂爾多斯的煤直接液化項目一期100萬(wàn)t/a已完成30%；山東兗礦集團投資100億元，在貴州建設百萬(wàn)噸級煤液化基地，還將斥資95.26億元在陜西建設煤制油項目。2006年5月，民營(yíng)企業(yè)內蒙古伊泰集團一期16萬(wàn)t/a間接煤制油項目在準噶爾旗奠基；寧夏寧煤集團也曾宣稱(chēng)投資288億元建設煤制油項目；陜西則預計投資193億元在榆林運作煤制油項目。2007年3月21日，華夏銀行與云南煤化工集團簽署了《全面戰略合作協(xié)議》，根據該協(xié)議，前者將向后者提供40億元資金支持。同日，福建大拇指實(shí)業(yè)集團在吉木薩爾縣注冊大成科技公司，準備斥資30億元在新疆投建煤化工項目。
面對如此高漲的煤化工建設熱潮，2006年下半年，國家發(fā)改委緊急叫停煤炭液化項目，并提高準入門(mén)檻。盡管?chē)野l(fā)改委謹慎于此，各地投資煤化工的熱情不僅沒(méi)有降溫，反而隨著(zhù)國際油價(jià)的強勁運行，大有愈演愈烈的態(tài)勢。
進(jìn)入煤化工領(lǐng)域門(mén)檻相當高。首先是資源保證問(wèn)題，煤化工產(chǎn)業(yè)項目對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì )配套條件要求很高，且消耗大。以水為例，大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬(wàn)立方米，噸產(chǎn)品耗水在10t以上。此外，還將面臨環(huán)境容量的限制。
最近筆者去陜北考察煤化工項目，被那里大干快上的精神所感動(dòng)，市與企業(yè)的領(lǐng)導的環(huán)境意識也很高，也考慮了環(huán)境制約因素。但是，在這里還是有必要提醒，在煤化工項目進(jìn)行的全過(guò)程都須考慮環(huán)境與資源的制約因素，否則后患無(wú)窮。
三、產(chǎn)業(yè)政策加大了環(huán)評審查力度
在全國發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)高漲之時(shí)，國家發(fā)改委制定完成《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求：穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應的緊張局面；科學(xué)制定發(fā)展規劃，促進(jìn)煤炭區域產(chǎn)銷(xiāo)平衡，鼓勵煤炭資源接續區煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與水資源的協(xié)調發(fā)展；煤化工產(chǎn)業(yè)要堅持循環(huán)經(jīng)濟的原則，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)鏈條；安全發(fā)展，認真進(jìn)行安全風(fēng)險評估；加強自主創(chuàng )新，堅持自主創(chuàng )新政策，加大政策支持力度，鼓勵設備國產(chǎn)化。
煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分處理好與環(huán)境的關(guān)系，例如與水資源的關(guān)系。我國產(chǎn)煤地區水資源低于全國平均水平，而大型煤化工年耗水量大，大規模的煤化工基地可能會(huì )打破局部地區水平衡，水資源成為煤化工高產(chǎn)高效的瓶頸。企業(yè)要充分考慮當地水資源情況，還要考慮污染物排放總量、生態(tài)恢復、危險廢棄物等方面的制約。
在環(huán)境影響評估工作中，相關(guān)部門(mén)應嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、項目所在地的環(huán)境功能區劃，清潔生產(chǎn)、達標排放、總量控制和最大限度減輕對環(huán)境的影響等方面對建設項目嚴格把關(guān)。緊密配合國家產(chǎn)業(yè)結構調整，通過(guò)“以新帶老”、“上大關(guān)小”、區域削減等手段嚴格控制新、改、擴項目的污染物排放總量，實(shí)現“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，為管理部門(mén)審批項目提供有利的技術(shù)支持。
2006年全國受理工程環(huán)評項目448個(gè)，在已經(jīng)進(jìn)行評估的421個(gè)項目中，石油化工類(lèi)項目87個(gè)，占20.7%，經(jīng)審查不合格的項目共計107個(gè)，占項目評估總數的25.4%，其中化工、石化類(lèi)項目27個(gè)，占評估總數的25.2%。例如兗礦貴州能化有限公司開(kāi)陽(yáng)磷煤化工基地50萬(wàn)t/a合成氨工程、浙江上虞市銀邦化工有限公司500t/a高效氯氟氰菊酯項目、華亭中煦煤化工有限責任公司60萬(wàn)t/a煤制甲醇項目、鄂爾多斯魯能煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園180萬(wàn)t/a煤制甲醇及轉化烯烴項目、河北旭陽(yáng)焦化有限公司60萬(wàn)t/a煤焦油精加工項目等。
四、我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源制約因素分析
2006年煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了令人擔憂(yōu)的問(wèn)題。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì )配套條件要求較高，一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現了盲目規劃、競相建設煤化工項目的苗頭。這些問(wèn)題對煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。有些項目在建設中也考慮了環(huán)境與資源的制約因素，但是如何落實(shí)還是一個(gè)問(wèn)題。
1.煤炭資源制約
2006年以來(lái)，國家實(shí)施宏觀(guān)調控政策成效逐漸顯現，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長(cháng)的勢頭得到遏制，煤炭消費需求增速趨緩，而煤炭固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快，在建項目生產(chǎn)能力很大。2006年下半年國內煤炭需求總量將繼續增長(cháng)，但增幅將進(jìn)一步放慢，而煤炭產(chǎn)能增長(cháng)速度超過(guò)煤炭需求的增速，供大于求的矛盾日益突出。
煤炭在中國能源生產(chǎn)中占70%。我國煤炭資源的狀況是煤炭總資源量較多，但達到一定勘查深度的儲量較少，與其他煤資源大國相比，有效供給不足。按可直接利用的煤炭資源和年產(chǎn)20億t煤計，我國煤炭使用年限約為90～100年。尚需要加大地質(zhì)勘探力度，進(jìn)一步提高煤炭的可利用資源量。2004年我國煤炭探明儲量、產(chǎn)量和消費量分別占世界總量的12.6%、35.3%和34.4%。2005年，我國煤炭產(chǎn)量21.1億t，同比增長(cháng)8.2%。因此，可以說(shuō)我國既是煤炭資源大國，又是生產(chǎn)和消費大國，同時(shí)也決定了我國能源消費和碳一化工發(fā)展將主要立足于
煤炭。
近幾年中國能源生產(chǎn)中主要矛盾表現為，工業(yè)領(lǐng)域是能源的消費大戶(hù)，2003年，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的能源消耗量占全國總消耗量的14.1%、10.0%和7.4%。據了解，我國面臨著(zhù)常規能源資源不足、過(guò)分依賴(lài)煤炭而污染嚴重、能源利用效率低等問(wèn)題。我國人均煤炭、石油、天然氣資源量?jì)H為世界平均水平的60%、10%和5%。我國每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的10.30%、歐洲的16.8%。發(fā)展煤化工必須有充足的煤炭資源作保障，如果沒(méi)有足夠的資源無(wú)法撐起煤化工業(yè)的發(fā)展。預計2010年全國甲醇產(chǎn)能達到5000萬(wàn)t/a，則需要煤炭資源1億t。而根據目前的規劃，煤制油項目規模將超過(guò)3000萬(wàn)t/a以上，按4～5t煤制1t油計算，3000萬(wàn)t的油則需要1.2億～1.5億t煤炭。
2.水資源制約
水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，我國水資源遠低于世界平均水平。主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量?jì)H為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬(wàn)m3，相當于一些地區十幾萬(wàn)人口的水資源占有量。一些地區大規模超前規劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過(guò)剩的局面；另一方面會(huì )打破本地區脆弱的水資源平衡，直接影響當地經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的平穩發(fā)展。同時(shí)倉促上馬尚未實(shí)現大規模工業(yè)化的煤制油和烯烴項目，不僅投資風(fēng)險較大，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。據水利部發(fā)布的《2004年中國水資源公報》顯示，2004年我國水資源總量為24130億m3，同比減少12.9%；全國669座城市中有400余座供水不足，其中嚴重缺水的有110座。正常年份我國工業(yè)年缺水至少60億m3，影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為例，這些地區煤化工發(fā)展勢頭非常強勁，隨著(zhù)一批大型項目的落地開(kāi)工，自備電廠(chǎng)的建設速度突飛猛進(jìn)，對水資源的要求也越來(lái)越緊迫。而該地區的水資源量只占全區的9.22%，且大部分已被開(kāi)發(fā)利用。就是這有限的水資源中，農業(yè)用水比例高達93.32%。鄂爾多斯市的取水指標是7億m3，可置換的工業(yè)用水指標為1.3億m3。而目前30個(gè)投資10億元以上的項目就急需落實(shí)3億m3的用水量。為解決這些項目今后的用水困局，各地在論證項目時(shí)都寄希望于采取建水庫、水權轉換、跨區域調水等措施。
由于地理、氣候等客觀(guān)原因，我國水資源的分布嚴重不均，水資源的跨區域調蓄和配置有許多困難。各地煤化工項目投產(chǎn)后，所用水的機井將會(huì )越打越深，隨著(zhù)用水由行政調控向市場(chǎng)配置的逐步轉變，超定額用水將被層層加價(jià)，用水費用將會(huì )越來(lái)越高，而且還有可能面臨“水荒”，屆時(shí)水資源將成為制約煤化工發(fā)展的瓶頸。
3.環(huán)境因素制約
煤化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高污染、高安全要求的行業(yè)，其運行周期長(cháng)、工藝流程多且復雜，每個(gè)環(huán)節都會(huì )產(chǎn)生各種污染物，雖然可以回收，但無(wú)法回收的部分大多有毒有害，稍有不慎還可能造成重大環(huán)境安全事故。環(huán)保問(wèn)題已成為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。
在項目審批中，必須考慮固體廢棄物的綜合利用和填埋，這里必須指出，填埋場(chǎng)必須考慮防滲措施，一旦污染地下水，后果非常嚴重。危險廢棄物的處理也要認真對待，在項目論證過(guò)程中，可以出示證明委托處理，在實(shí)際運行過(guò)程中，要嚴格按規定進(jìn)行。
煤化工項目大都處在煤炭主產(chǎn)區，環(huán)境容量十分有限，一般來(lái)講排污總量已達到國家限定的指標，是否還有排污的余地，又是新上項目的進(jìn)門(mén)條件。我們考察過(guò)許多項目，每個(gè)項目都可以拿出證明材料說(shuō)明“省上可以調劑”，在項目考察過(guò)程中，又沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行查實(shí)，難免有不實(shí)之詞，這一點(diǎn)要引起人們極大的注意。以山西為例，據環(huán)保部門(mén)監測，山西主要煉焦區大氣中顆粒物含量高達800mg/m3，苯丙芘含量超標，附近地表水中化學(xué)耗氧量、氨氮等污染物嚴重超標。煤化工項目涉及的環(huán)境污染問(wèn)題已引起國家有關(guān)部門(mén)的高度重視。在建設煤化工項目時(shí)，不能忽視規劃的環(huán)境影響評價(jià)，不能忽視生態(tài)保護問(wèn)題。
4.二氧化碳減排
《京都議定書(shū)》中雖未曾對我國提出CO2減排的任務(wù)，但要求中、印等發(fā)展中國家自覺(jué)減少CO2的排放量。按人均計，我國的CO2排放量很低，但按總量計，我國已是除美國外全球第二大CO2排放的國家。近30年來(lái)，地球的氣溫上升了0.6℃。而過(guò)去100年，溫度上升了0.8℃，這表明CO2等溫室氣體的大量排放加速了地球氣溫的提升。一個(gè)年產(chǎn)油品300萬(wàn)t的間接煤液化工程，原料生產(chǎn)部分排出的CO2量約880萬(wàn)t，如果建設年產(chǎn)1000萬(wàn)t的項目，則CO2年排放量達2930萬(wàn)t。這是一個(gè)十分巨大的數字，隨著(zhù)全球變暖，我國的CO2排放問(wèn)題正在引起國際社會(huì )的關(guān)注。
“十一五”期間，我國應大力控制CO2的排放?？梢钥紤]將大型煤液化制油項目建設于油田附近，回收低溫甲醇洗脫的CO2，將大量干燥的CO2加壓后用于油田開(kāi)采，不僅可增加原油的產(chǎn)量，并為全國減少CO2排放摸索經(jīng)驗，以便日后逐步推廣，樹(shù)立我國責任關(guān)懷的大國形象。通過(guò)以上分析要充分認識到煤化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)起點(diǎn)要求很高的行業(yè)，除要考慮技術(shù)含量、投資來(lái)源外，必須考慮環(huán)境與資源的制約因素。
總之，未來(lái)競爭形勢非常嚴峻。一些受資源、交通、環(huán)境等條件制約的企業(yè)由于不具備競爭力，將被市場(chǎng)淘汰。所以在對煤化工企業(yè)進(jìn)行規劃發(fā)展定位時(shí)，需要認識到并不是有資源就可以建設煤化工基地，針對產(chǎn)品競爭力的研究，不僅要考慮生產(chǎn)成本，還要關(guān)注物流成本以及環(huán)境與資源的制約等問(wèn)題，否則會(huì )產(chǎn)生不可挽回的損失。
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煤化工企業(yè)入門(mén)資格芻議
當前，中國經(jīng)濟領(lǐng)域里一個(gè)重要現象就是各類(lèi)企業(yè)、各種資金紛紛進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、化工企業(yè)，有國有資本、民間資本，國內資金、國際資金等。許多業(yè)內人士認為煤化工發(fā)展迎來(lái)了春天，國際油價(jià)的不斷攀升和持續走高，是這一結論的現實(shí)基礎，而近年來(lái)煤化工技術(shù)取得的長(cháng)足進(jìn)步，則是其“底氣十足”的技術(shù)支撐。近年來(lái)，原油價(jià)格的高位運行和我國多煤少油的能源結構促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國目前汽柴油燃料、烯烴及其下游樹(shù)脂原料的消費及進(jìn)口狀況看，我國的新型煤化工具有很大發(fā)展空間。那么發(fā)展現代煤化工應該具備什么條件？不管什么企業(yè)都來(lái)搞煤化工行不行？
2006年7月，國家發(fā)改委下發(fā)“關(guān)于加強煤化工項目建設管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知”，要求暫停核準或備案煤化工項目；在國家煤炭液化發(fā)展規劃編制完成前，各級投資主管部門(mén)應暫停煤炭液化項目核準；鼓勵煤炭資源接續區煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農業(yè)用水，嚴格控制缺水地區煤氣化和煤液化項目的建設；一般不應批準年產(chǎn)規模在300萬(wàn)t以下的煤制油項目、100萬(wàn)t以下的甲醇和二甲醚項目和60萬(wàn)t以下的煤制烯烴項目等。并明確了以產(chǎn)業(yè)規劃、布局、發(fā)展重點(diǎn)、煤炭資源、水資源平衡、環(huán)保、技術(shù)政策、項目管理、運輸安全、技術(shù)風(fēng)險等10項內容為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理重點(diǎn)。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì )配套條件要求較高。
——煤炭資源條件至關(guān)重要。煤炭成本高低是煤化工生產(chǎn)盈利的關(guān)鍵，盡管在沿海地區煤炭?jì)r(jià)格通常達到500元/t以上，但其中包含的運費及流通環(huán)節成本已經(jīng)占了煤炭售價(jià)的一半以上。低成本的資源優(yōu)勢是發(fā)展煤化工的先決條件之一。
——資金實(shí)力不可或缺。煤化工是資金密集型產(chǎn)業(yè)，流程長(cháng)，攤子大，裝置多，裝置的經(jīng)濟規模門(mén)檻比較高，引進(jìn)一套煤化工設備動(dòng)輒上十億元，建一條達到經(jīng)濟規模的生產(chǎn)線(xiàn)動(dòng)輒上百億元，企業(yè)沒(méi)有一定的財力是啃不動(dòng)的。
——必須積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤化工污染重是其發(fā)展的制約因素，煤化工制氨排出的二氧化碳約為天然氣制氨的5倍，還有“粉、灰、渣、水、氣”等污染問(wèn)題，煤化工的“三廢”雖然不像有機物那樣處理起來(lái)難度較大，但它本身的排放量大，治理起來(lái)任務(wù)很重，如果當地沒(méi)有環(huán)保容量，搞不好就會(huì )破壞生態(tài)。因此，發(fā)展煤化工必須千方百計地使用清潔工藝，使其對環(huán)境的污染降到最低限度，在環(huán)境可承受的條件下來(lái)發(fā)展煤化工。
——打好規模發(fā)展牌。新型煤化工大多是技術(shù)密集型和資金密集型項目，只有達到一定規模才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。規劃要堅持煤化工項目的高起點(diǎn)、大型化和規模要求，煤炭、電力和化工企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現煤、電、化聯(lián)產(chǎn)一體化。
——循環(huán)經(jīng)濟體系健全。新型煤化工應納入循環(huán)經(jīng)濟體系里統籌規劃，實(shí)現煤、氣、電、化等綜合發(fā)展。建立煤化工生態(tài)工業(yè)集群，將煤化工與建材、材料、發(fā)電、廢熱利用等不同產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)集成聯(lián)產(chǎn)，形成資源和能源的循環(huán)利用系統，最大限度地降低消耗、節約能源，減少對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。（李）
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