| 黨的十七大報告指出，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大進(jìn)展。其中，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是十七大提出的一個(gè)重要的新概念。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在總結我國經(jīng)濟建設實(shí)踐經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗教訓的基礎上認識的提高和理論的升華。它關(guān)系發(fā)展理念的轉變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng )新，實(shí)質(zhì)上是解決如何使發(fā)展又好又快的問(wèn)題。
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是與轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式既有聯(lián)系又有區別的新概念
用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”區別于過(guò)去的“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但是內涵卻發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長(cháng)方式是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區別的不同概念。過(guò)去我們經(jīng)常使用的是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。這也是經(jīng)濟學(xué)常用的概念。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)方式是指通過(guò)要素結構變化包括生產(chǎn)要素數量增加和質(zhì)量改善來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數量擴張的增長(cháng)方式，稱(chēng)為粗放型增長(cháng)方式或外延型的增長(cháng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、通過(guò)加強管理改善效益的增長(cháng)方式，稱(chēng)為集約型增長(cháng)方式或內涵型的增長(cháng)方式。轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，主要是指經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型、由外延增長(cháng)向內涵增長(cháng)轉變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。但不論如何轉變，經(jīng)濟增長(cháng)方式的核心內容在于單純地追求和實(shí)現國民經(jīng)濟更快的增長(cháng)速度和總量的擴張。 “經(jīng)濟發(fā)展方式”是一個(gè)新概念，目前還不像經(jīng)濟增長(cháng)方式那樣有公認的規范的定義。但就提出這個(gè)概念的要求看，它應當比經(jīng)濟增長(cháng)方式涉及面更廣，含義更深刻。“經(jīng)濟發(fā)展方式”不僅包括單純的經(jīng)濟增長(cháng)，而且包括結構的優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟社會(huì )自然發(fā)展的協(xié)調與和諧等各方面。其實(shí)質(zhì)在于全面地追求和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好的發(fā)展質(zhì)量和整體的協(xié)調。也就是說(shuō)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，還要求實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。
二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規律基礎上提出的重要方針。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟建設從低水平起步，基礎差、底子薄，長(cháng)期處于相對封閉狀態(tài)。受經(jīng)濟發(fā)展所處階段及整體技術(shù)水平的限制，我國經(jīng)濟增長(cháng)相當長(cháng)的時(shí)期內主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗，靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)支撐推動(dòng)。在經(jīng)濟建設中，長(cháng)期存在重速度、輕效益，重外延擴張、輕內涵提高，重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術(shù)改造，重產(chǎn)品數量增長(cháng)、輕產(chǎn)品質(zhì)量提高的現象，由此使我國經(jīng)濟發(fā)展呈現出高投入、高增長(cháng)、低效益的狀況，帶有明顯的粗放特征。黨的十六大以來(lái)，我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規律的認識取得了新的重大進(jìn)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )自然全面協(xié)調可持續發(fā)展。與此相適應，十七大提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方針。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規律認識進(jìn)一步深化的一個(gè)重要標志。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，又是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國國民經(jīng)濟快速增長(cháng)，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活實(shí)現了兩步歷史性跨越，即從貧困到溫飽、又從溫飽到小康。在全面建設小康社會(huì )的新階段，城鄉居民消費結構不斷升級，對改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量提出了新要求。工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展，將帶動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資顯著(zhù)增加。但應當清醒地看到還存在不少問(wèn)題，突出地表現在：
第一，重化工業(yè)和城鎮化的快速發(fā)展，對土地、淡水、礦產(chǎn)和能源等戰略資源的保障和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續壓力；第二，高附加值、高技術(shù)含量和低消耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯；第三，農業(yè)基礎仍很脆弱，城鄉居民收入差距擴大的趨勢還沒(méi)有得到遏制，城鄉二元結構矛盾仍然突出；第四，區域經(jīng)濟差距繼續拉大，區域產(chǎn)業(yè)特色不突出，區域協(xié)調發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；第五，外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定和不穩定因素有增無(wú)減，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展對我國粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式帶來(lái)新的壓力。這些問(wèn)題和矛盾反映了當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在一個(gè)突出弱點(diǎn)，就是經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變還沒(méi)有整體性突破，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高。特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種發(fā)展方式與實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求不相適應，與不斷改善民生、促進(jìn)和諧的要求不相適應，與全面建設小康社會(huì )的要求不相適應，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求不相適應。因此，必須把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。
三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是實(shí)現三個(gè)轉變
十七大報告指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這“三個(gè)轉變”，從需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構等方面，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求，是當前和今后一個(gè)時(shí)期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和基本途徑。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，關(guān)鍵是提高人民收入，突出消費在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的地位。消費、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。消費和投資即內需應當是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，其中消費是推動(dòng)一國經(jīng)濟增長(cháng)最穩定、最持久的動(dòng)力。對一個(gè)大國來(lái)說(shuō)尤其如此。世界上一些經(jīng)濟發(fā)達、開(kāi)放度高的國家，無(wú)論是美國、日本還是歐洲的幾個(gè)大國，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的第一要素都是消費。但目前我國需求結構中卻出現了投資率偏高、消費率較低的情況。由于消費率低，居民生活沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)而同步提高，導致國內市場(chǎng)規模受限，生產(chǎn)能力相對過(guò)剩，使得經(jīng)濟增長(cháng)對出口的依賴(lài)程度不斷提高。結果拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投資和出口。而擴大出口帶來(lái)的外貿順差過(guò)大和國際收支盈余過(guò)多，還會(huì )造成國內資金流動(dòng)性過(guò)剩，銀行手里有著(zhù)大量資金需要貸出，反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了投資的高增長(cháng)。不管從中長(cháng)期趨勢看，還是從年度水平看，我國的消費率均明顯偏低。國際上大體在80%左右，我國在1952年到2000年的49年中，平均消費率為65％，從2002年到2006年居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢，從2002年的62.1%下降到2006年的57.1%，成為歷史上的最低點(diǎn)。在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，在經(jīng)濟起飛時(shí)期，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，因為需要加速發(fā)展，增加財力，投資與出口成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素，是完全可以理解的。但是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，特別是作為一個(gè)大國，消費在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用滯后，這就不能不成為需要認真注意的問(wèn)題。無(wú)論是著(zhù)眼于改善民生，還是著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開(kāi)拓國內市場(chǎng)的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的局面。只有實(shí)現這種轉變，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高，才能為中國經(jīng)濟的持續增長(cháng)提供更穩定的基礎。導致我國消費率偏低的原因，一是因為收入增加速度明顯低于GDP增長(cháng)速度。二是因為收入差距的擴大。提高消費率，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，除了在分配方面要注意解決好積累和消費的關(guān)系外，還要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決下面三個(gè)問(wèn)題：一是重視“三農”，多渠道增加農民收入，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)特別是農村消費市場(chǎng)；二是擴大就業(yè)，提高低收入群體的購買(mǎi)力，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；三是理順?lè )峙潢P(guān)系，縮小收入差距。
?。ǘ┐龠M(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，其關(guān)鍵是轉變產(chǎn)業(yè)結構，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟結構不合理是當前我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構最重要的組成部分，我國產(chǎn)業(yè)結構是工業(yè)大而不強，農業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。改革開(kāi)放以來(lái)我國的經(jīng)濟增長(cháng)主要是依靠工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的。在工業(yè)化發(fā)展的起始階段，第二產(chǎn)業(yè)一馬當先有其必然性，它為上億人口擺脫貧困創(chuàng )造了物質(zhì)基礎。但與此同時(shí)也必須看到，傳統工業(yè)化發(fā)展模式不僅給社會(huì )帶來(lái)了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴重污染等問(wèn)題，而且也導致一二三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調，重工業(yè)比重較大、農業(yè)相對落后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等一些不能不予以注意的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。三次產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調，已經(jīng)到了不僅影響整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展，也影響第二產(chǎn)業(yè)本身持續發(fā)展的地步。因此三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固第一產(chǎn)業(yè)特別是要加快發(fā)展現代農業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。逐步做到用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)效益和競爭力，走中國特色農業(yè)現代化道路。做大第三產(chǎn)業(yè)就是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，是現代產(chǎn)業(yè)體系中最重要的組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。因此，我們要著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，既要大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，也要適應居民消費結構升級趨勢，繼續發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，要擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。特別要大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。提升第二產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)體現在三個(gè)方面：第一，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，振興裝備制造業(yè)，廣泛應用先進(jìn)技術(shù)來(lái)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。第三，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，包括發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，如煤炭、水電、核電、石油天然氣和發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。發(fā)展交通運輸，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。與此同時(shí)，要加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強。
?。ㄈ┐龠M(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要途徑，是靠拼原材料消耗和消耗大批廉價(jià)勞動(dòng)力。在基礎薄弱、科學(xué)技術(shù)水平低、勞動(dòng)者文化水平不高的條件下發(fā)展工業(yè)化，最初只能依靠粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式來(lái)實(shí)現增長(cháng)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，現在提出由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)與管理創(chuàng )新，這是發(fā)展方式的一種巨大轉變與提高。之所以必須提出由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，是因為進(jìn)入新世紀新階段，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約，過(guò)去那種粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)難以為繼。實(shí)現這一轉變，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技創(chuàng )新取得明顯成效。但從總體上看，自主創(chuàng )新不足，轉化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內低成本競爭優(yōu)勢減弱的現實(shí)看，都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，還要求把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展?？傊?，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進(jìn)“三個(gè)轉變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉之間和區域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道，實(shí)現又好又快發(fā)展的目標。（作者：北京大學(xué)原校長(cháng)、教授） | 
