煤炭:將結束黃金十年？

去年夏季的煤電緊缺、冬季取暖各大熱電企業(yè)四處求煤的場(chǎng)景恍如還在眼前，然而今年，電廠(chǎng)滿(mǎn)倉、港口滿(mǎn)存、煤礦滿(mǎn)場(chǎng)，貨款回收遲緩、部分煤炭企業(yè)工資發(fā)放困難……種種行業(yè)性低迷跡象紛紛顯現，煤不缺了，而且似乎過(guò)剩了。

此外，不少煤炭企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結構調整轉型的關(guān)鍵時(shí)期，不斷需要大量資金注入進(jìn)行新設備啟動(dòng)、新項目建設和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，新的生產(chǎn)力尚未形成，短期內資金收益難以收回，而銀行融資難、稅費負擔重的問(wèn)題愈加明顯，壓得“煤老大”的日子開(kāi)始不那么好過(guò)了。

如果說(shuō)2008年年底的金融危機是一場(chǎng)“急風(fēng)暴雨”的話(huà)，今天煤炭行業(yè)極有可能遭遇的是一場(chǎng)“連綿的陰雨”。拼產(chǎn)量、拼價(jià)格、搶市場(chǎng)、爭飯吃已成為各煤企的現狀，乃至將來(lái)，煤炭堅挺十年之久的不破金身似乎岌岌可危。

一個(gè)行業(yè)的改變或將開(kāi)始？是持續下滑還是觸底反彈？對于下半年煤炭市場(chǎng)的走勢，業(yè)界眾說(shuō)紛紜。

自去年第四季度以來(lái)，受多重因素影響，煤炭市場(chǎng)需求逐漸下滑，今年以來(lái)下滑速度明顯加快，市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格隨之出現了較大幅度的下降，以秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)為例，由去年8月份高點(diǎn)時(shí)的860元/噸，降至今年7月底的620元/噸，下降了240元/噸，降幅達到了27.9％。秦皇島港煤炭庫存也由正常的650多萬(wàn)噸增加到6月中旬的940萬(wàn)噸，接近港存煤的上限。

煤炭行業(yè)是不是進(jìn)入了所謂的寒潮期？造成煤炭產(chǎn)量迅速過(guò)剩的原因是什么？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )三屆理事會(huì )副會(huì )長(cháng)、原國務(wù)院國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席路耀華。

記者:2011年的這個(gè)時(shí)候，煤炭過(guò)的還是被眾人爭搶的日子，在不到一年的時(shí)間里，身價(jià)卻來(lái)了個(gè)180度大轉彎，不僅開(kāi)始跌了，速度還很快。以前的賣(mài)方市場(chǎng)逐漸成為買(mǎi)方市場(chǎng)了，煤炭真的進(jìn)入了發(fā)展的“寒潮期”嗎？

路耀華:這并不意味著(zhù)煤炭行業(yè)進(jìn)入了所謂的“寒潮期”。主要原因:

1.煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降、庫存增加是市場(chǎng)供需關(guān)系決定的。今年以來(lái)，受我國出口增速下降、投資增速放緩、內需拉動(dòng)不足的影響，加之，今年我國普遍來(lái)水情況較好，水電出力大幅增加，火電發(fā)電量增速出現了較大幅度回落；鋼鐵、水泥等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增幅下降。據測算，今年上半年，全國煤炭消費19.7億噸，同比增長(cháng)2.8％，增速同比回落6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力行業(yè)耗煤9.9億噸，同比增長(cháng)2.7％，增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵行業(yè)耗煤3億噸，同比增長(cháng)2％，增幅回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)耗煤約2.5億噸，同比增長(cháng)4.2％，增幅回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；導致煤炭需求增幅回落明顯，煤炭市場(chǎng)供大于求的趨勢明顯，引起價(jià)格下降、庫存增加。應該說(shuō)，市場(chǎng)價(jià)格回落、庫存增加，正是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的充分體現，只不過(guò)這一輪市場(chǎng)波動(dòng)的幅度更加明顯、波動(dòng)幅度更大一些。

2.今年煤炭市場(chǎng)變化是在全國煤炭供應量、消費量總體增加的基礎上出現的。今年上半年，全國累計煤炭產(chǎn)量19.1億噸，同比增長(cháng)5.6％；凈進(jìn)口13408萬(wàn)噸，同比增長(cháng)77.5％；煤炭市場(chǎng)供大于求7000多萬(wàn)噸。煤炭市場(chǎng)供大于求的情況下，出現價(jià)格下滑、庫存增加符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。

3.經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展基礎。一方面，煤炭企業(yè)實(shí)力增強，對短期市場(chǎng)變化有一定的承受能力；另一方面，煤炭企業(yè)自上世紀90年代開(kāi)始推向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟洗禮，市場(chǎng)理性增強，應對市場(chǎng)的能力提高。

4.今年以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟雖然出現增速放緩的趨勢，但在中央“穩中求進(jìn)”的總方針指導下，保持8％左右的經(jīng)濟增長(cháng)速度，在世界范圍內，仍然是較高的增速?？紤]今后幾年我國經(jīng)濟增速持續穩定在8％左右，同時(shí)考慮我國節能減排、控制能源消費總量，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。根據“十二五”規劃，到2015年，全國煤炭消費量在40億噸左右，比2010年增加8億噸左右，煤炭行業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。

特別應該注意的是，自今年7月下旬以來(lái)，秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格已出現趨穩態(tài)勢，港存煤下降。截至8月15日，秦皇島港5500大卡動(dòng)力平倉價(jià)為620元/噸，實(shí)現了近20多天的趨穩態(tài)勢；港存煤量也由940萬(wàn)噸下降到700萬(wàn)噸，減少了200多萬(wàn)噸。

記者:2008年經(jīng)濟不好，煤炭?jì)r(jià)格大幅下降，當時(shí)就有人認為這是煤炭市場(chǎng)的拐點(diǎn)。從大的經(jīng)濟形勢和具體的環(huán)境來(lái)看，您認為此次煤炭?jì)r(jià)格的大跌和2008年的情況相比有什么不同？

路耀華:從總體上講，2008年下半年出現的煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅下降與今年以來(lái)的價(jià)格下降沒(méi)有本質(zhì)區別，都是由于市場(chǎng)供需關(guān)系決定的。不同的是，2008年下半年，受全球性金融危機影響，我國經(jīng)濟出現下行趨勢后，國家出臺了4萬(wàn)億元的刺激計劃，經(jīng)濟快速企穩回升，煤炭市場(chǎng)隨之出現了短期的波動(dòng)。

而本輪的煤炭市場(chǎng)變化是國家主動(dòng)調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由多年來(lái)兩位數以上的快速增長(cháng)轉為“穩增長(cháng)”的情況下出現的，因此，波動(dòng)周期相對要長(cháng)一些，波動(dòng)的幅度也相對大一些。

記者:有專(zhuān)家認為，隨著(zhù)國家經(jīng)濟增速放緩，煤炭需求放緩影響，以及煤炭生產(chǎn)規模的擴大和能力的提高，我國煤炭供需格局正發(fā)生重大變化，煤炭市場(chǎng)在未來(lái)供大于求的趨勢越來(lái)越明顯，煤炭行業(yè)或將進(jìn)入過(guò)剩時(shí)期。對此，您怎么看？造成煤炭產(chǎn)量迅速過(guò)剩的原因是什么？

路耀華:煤炭市場(chǎng)過(guò)剩是一個(gè)相對的概念。正如前面所講，即使按經(jīng)濟增速8％左右考慮，到2015年，全國煤炭消費量還將達到40億噸左右。與2010年相比，還有8億噸的增量。

煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產(chǎn)和消費結構中長(cháng)期占2/3以上。2011年，全國煤炭消費總量超過(guò)了35億噸，占世界煤炭消費總量的50％左右。煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系受宏觀(guān)經(jīng)濟周期性變化、下游行業(yè)發(fā)展形勢等影響，出現周期性或短期的供需寬松、偏緊都屬于正?，F象。并且，在我國如此巨大的煤炭消費規模情況下，時(shí)段性、區域性、品種性的市場(chǎng)過(guò)剩與長(cháng)期的總量不足問(wèn)題將同時(shí)存在。

造成本輪煤炭市場(chǎng)供需寬松態(tài)勢的主要原因有:一是宏觀(guān)經(jīng)濟下行影響；二是近年來(lái)全國煤炭需求持續旺盛，拉動(dòng)全國社會(huì )煤礦建設投資大幅增加，形成了較大的煤炭產(chǎn)能。根據國家統計局數據，1949年~2010年，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資共完成1.72萬(wàn)億元；其中，“十五”期間完成2253億元，“十一五”完成1.25億元。2006年～2011年，全社會(huì )煤炭固定資產(chǎn)投資總額完成1.74萬(wàn)億元。三是煤炭進(jìn)口量大幅增加。自2009年我國成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國以來(lái)，進(jìn)口量逐年大幅增加。2011年，我國煤炭?jì)暨M(jìn)口達到了1.68億噸；今年上半年，煤炭?jì)暨M(jìn)口1.34億噸。

記者:十年前煤價(jià)200多元的時(shí)候，這個(gè)行業(yè)就是眾人爭相進(jìn)入的地方。十年后，在800多元的線(xiàn)上，煤價(jià)回跌到700元左右。在您看來(lái)，以市場(chǎng)供需關(guān)系的變化來(lái)判斷這個(gè)行業(yè)是否進(jìn)入“寒潮期”是否科學(xué)？

路耀華:我國能源資源稟賦決定了，在今后較長(cháng)時(shí)期內，以煤為主的能源結構很難改變。不能僅僅通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系的變化來(lái)判斷這個(gè)行業(yè)是否進(jìn)入寒潮期。

煤炭?jì)r(jià)格的變化主要受兩方面因素影響，一是市場(chǎng)供需關(guān)系；二是生產(chǎn)成本的剛性推動(dòng)。10年前，我國煤炭成本屬于不完全成本，資源、環(huán)境、煤礦安全等成本沒(méi)有充分體現。近年來(lái)，國家加大了資源管理，推行煤炭資源有償使用制度，資源成本大幅增加；國家建立礦區環(huán)境恢復與治理機制，煤炭環(huán)境成本大幅增加；國家加大煤礦安全整治，提高煤礦安全保障程度，煤礦企業(yè)安全成本大幅增加；在煤炭企業(yè)效益逐漸回升的過(guò)程中，企業(yè)高度關(guān)注礦區民生，礦區基礎設施建設投入增加，煤礦職工收入增長(cháng)。因此，近年來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格上漲既有隨著(zhù)市場(chǎng)供需關(guān)系變化理性回歸的因素，也有成本推動(dòng)的剛性增長(cháng)的因素。

對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景重要的是看成長(cháng)性和先進(jìn)性。煤炭產(chǎn)業(yè)對于中國來(lái)講，仍然具有較強的成長(cháng)性，既有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間，也有巨大的發(fā)展潛力。從先進(jìn)性來(lái)講，隨著(zhù)煤炭科技進(jìn)步加快，煤炭深加工、轉化技術(shù)不斷突破，煤炭安全高效開(kāi)采與清潔高效利用水平不斷提升，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性也越來(lái)越明顯。

因此，僅僅看煤炭市場(chǎng)價(jià)格的變化不能判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否進(jìn)入寒潮期。

記者:煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)雖已是老生常談，但要促進(jìn)兩個(gè)行業(yè)和諧發(fā)展，就必須將此事提上日程。從長(cháng)遠看，解決的關(guān)鍵是放開(kāi)電煤價(jià)格，實(shí)現市場(chǎng)煤與電煤的并軌。當前能源價(jià)格體制改革正面臨歷史性的機遇，您認為政府該如何完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化？您在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方面還有哪些建議？

路耀華:推進(jìn)能源價(jià)格體制改革與理順煤電價(jià)格關(guān)系是本屆政府改革的重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》中明確提出“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”、“完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制”等重點(diǎn)工作。2011年和2012年《政府工作報告》中更加明確了要“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制”、“加快理順能源價(jià)格體系”、“逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”等重點(diǎn)工作任務(wù)。

在當前經(jīng)濟進(jìn)入平穩增長(cháng)時(shí)期，抓住煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系寬松的有利時(shí)機，積極推進(jìn)價(jià)格上的煤電聯(lián)動(dòng)機制，理順煤電價(jià)格關(guān)系，具有重要意義。要在充分征求煤電雙方意見(jiàn)的基礎上抓緊擇機進(jìn)行。

記者:有專(zhuān)家認為，中國煤炭物流環(huán)節的各項稅費有增無(wú)減，面對國外進(jìn)口煤炭，已經(jīng)沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢，在需求不足的大背景下，進(jìn)口煤炭的成本優(yōu)勢便凸顯出來(lái)。您如何看待進(jìn)口煤將給國內煤炭市場(chǎng)帶來(lái)的影響？

路耀華:擴大煤炭進(jìn)口對于我國充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，對于節約我國的煤炭資源，對于加快我國煤炭市場(chǎng)與國際接軌，提高我國煤炭供應保障能力具有重要意義。

從近幾年我國煤炭進(jìn)口情況看，主要集中在東南沿海煤炭消費地區，這些地區煤炭消費量大，遠離煤炭主要生產(chǎn)區，適度增加進(jìn)口量，是緩解我國煤炭資源分布不均衡、遠距離運輸困難的途徑之一。但也要看到，近期大量的褐煤、高硫煤進(jìn)口也將對我國環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。應加強進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規范進(jìn)口煤標準，提高準入門(mén)檻。