國資委26日在北京表示，國資委將再一次對改革監督體制機制，充分發(fā)揮監事會(huì )作用，新設三大監督局，并建立監視工作三大平臺。這一舉措，也是新一輪國資改革后國資監管方面的重大改革。
新設三大監督局
結合國資委機構調整和職能轉變，國資委副主任王文斌表示，目前提出了加強監事會(huì )監督的重要舉措。一是強化工作領(lǐng)導。調整領(lǐng)導班子分工，除原有一名國資委副主任分管監事會(huì )工作外，增加一位委領(lǐng)導，專(zhuān)門(mén)協(xié)助分管監事會(huì )工作，進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)監督工作的領(lǐng)導。
二是強化機構支持。整合委內監管資源，設立監督一局、監督二局、監督三局，與監事會(huì )形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負責監事會(huì )反映問(wèn)題的深入核查、分類(lèi)處置、整改督辦工作，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出相關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議，形成監督工作完整閉環(huán)。
三是強化運行機制。分別以委黨委會(huì )和主任辦公會(huì )、分管委領(lǐng)導、監事會(huì )主席為主體，形成領(lǐng)導決策、協(xié)調處置、監督報告等“三個(gè)平臺”，推動(dòng)監督成果綜合運用。第一平臺為監督報告平臺，由監事會(huì )主席負責，監事會(huì )承擔具體工作，主要任務(wù)是發(fā)現和報告問(wèn)題，督促落實(shí)應由企業(yè)自行整改的事項；第二平臺為協(xié)調處置平臺，由分管委領(lǐng)導負責，三個(gè)監督局承擔具體工作，主要任務(wù)是推動(dòng)監事會(huì )監督檢查成果的綜合運用；第三平臺為領(lǐng)導決策平臺，以國資委黨委會(huì )和主任辦公會(huì )為主體，研究監事會(huì )工作中的重大事項，聽(tīng)取監事會(huì )主席對有關(guān)企業(yè)監督檢查重大情況的報告以及監督局專(zhuān)項工作匯報，實(shí)現出資人管理和監督的有機統一。
王文斌表示，總的來(lái)看，通過(guò)“三個(gè)強化”、“三個(gè)平臺”以及設立三個(gè)監督局，進(jìn)行體制機制調整，將更加強化對企業(yè)國有資產(chǎn)的監督，更加有效發(fā)揮監事會(huì )的制度優(yōu)勢，更加充分發(fā)揮監事會(huì )在防止國有資產(chǎn)流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽(yáng)光央企。
監事會(huì )制度發(fā)揮了企業(yè)“啄木鳥(niǎo)”作用
國有企業(yè)實(shí)行外派監事會(huì )制度，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監督防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。黨的十五屆四中全會(huì )決定國務(wù)院稽察特派員制度過(guò)渡為外派監事會(huì )制度，到2003年國資委成立，監事會(huì )納入新的國有資產(chǎn)監管體制，成為出資人監督的專(zhuān)門(mén)力量。目前，國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責的103家中央企業(yè)，除上海貝爾外，全部派駐了監事會(huì )。
根據《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》，外派監事會(huì )由監事會(huì )主席、專(zhuān)職監事和兼職監事組成。其中，監事會(huì )主席由國務(wù)院任命，副部長(cháng)級國家工作人員擔任；專(zhuān)職監事由司(局) 級、處級國家工作人員擔任；兼職監事由企業(yè)職工代表?yè)危?由職工代表大會(huì )民主選舉產(chǎn)生。中編辦核定監事會(huì )專(zhuān)項行政編制330人，均為國家工作人員，不在企業(yè)和其他行政機關(guān)擔任其他職務(wù)。
根裾工作需要，此前監事會(huì )設立29個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處負責監督3-5家中央企業(yè)，每屆監事會(huì )任期為3年。
王文斌表示，從十幾年的監督實(shí)踐來(lái)看，外派監事會(huì )是符合我國國情、行之有效的制度安排，具有較強的權威性和獨立性，在維護國有資產(chǎn)運行安全、防止國有資產(chǎn)流失、規范企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為、促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了有形監督和無(wú)形約束的重要作用。
十八大以來(lái)，監事會(huì )累計實(shí)地檢查中央企業(yè)及重要子企業(yè)5684戶(hù)，列席企業(yè)會(huì )議10157次，談話(huà)20679人次，對13家企業(yè)開(kāi)展集中重點(diǎn)檢查，對53家企業(yè)的部分項目開(kāi)展境外國有資產(chǎn)檢查，揭示企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險12226項，向國務(wù)院和國資委報送各類(lèi)報告1362份。
同時(shí)，監事會(huì )動(dòng)態(tài)跟蹤中央企業(yè)穩增長(cháng)、化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”等情況，配合巡視、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等工作，實(shí)現出資人監督管理的有效聯(lián)動(dòng)。
其中，監事會(huì )在檢查時(shí)也發(fā)現了一些重大的問(wèn)題和風(fēng)險，主要表現在以下方面：一是違紀違規問(wèn)題。二是國有資本權益受損問(wèn)題。三是企業(yè)發(fā)展風(fēng)險問(wèn)題。四是內部控制體系問(wèn)題。五是企業(yè)負責人履職問(wèn)題。對于這些發(fā)現的問(wèn)題，國資委已經(jīng)逐戶(hù)向企業(yè)印發(fā)監督檢查情況通報、整改通知或提醒函，并督促限期整改。有關(guān)企業(yè)高度重視，積極整改。
以財務(wù)監督為核心一事一報告
目前，新一屆監事會(huì )已全面進(jìn)駐103家中央企業(yè)開(kāi)展第六任期監督檢查工作。
王文斌表示，新的任期，監事會(huì )將進(jìn)一步強化問(wèn)題和風(fēng)險導向，以防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資本保值增值為主線(xiàn)，在突出監督重點(diǎn)上下功夫、在深入核查問(wèn)題上下功夫、在報告提質(zhì)增量上下功夫、在強化成果運用上下功夫、在規范化建設上下功夫，從嚴從實(shí)、持續不斷加強和改進(jìn)監事會(huì )工作，努力打造忠誠、干凈、擔當的監督隊伍。
重點(diǎn)而言，將做好四大工作。
一是進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。堅持問(wèn)題和風(fēng)險導向，根據企業(yè)功能分類(lèi)、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結構、內控建設等情況以及國有資產(chǎn)監管工作需要，一企一策突出監督重點(diǎn)。加強對企業(yè)財務(wù)、內部控制、企業(yè)重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節、董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等的監督檢查。
二是進(jìn)一步完善監督機制。以財務(wù)監督為核心，綜合運用列席會(huì )議、聽(tīng)取匯報、訪(fǎng)談座談、受理舉報等多種方式，及時(shí)掌握企業(yè)重大決策和運營(yíng)情況，發(fā)揮預防預警功能。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節以及可能存在的問(wèn)題線(xiàn)索和風(fēng)險源點(diǎn)，合理配置監督資源，集中力量開(kāi)展針對性檢查，努力查深、查實(shí)、查透。不斷優(yōu)化監督組織模式，探索實(shí)行分類(lèi)監督，突出重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展差異化檢查，建立監管同行業(yè)企業(yè)監事會(huì )定期溝通機制，圍繞共性問(wèn)題和風(fēng)險，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。根據需要，聘請社會(huì )中介機構，對企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。
三是進(jìn)一步加強成果運用。監事會(huì )檢查發(fā)現的企業(yè)重大決策不合規、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大風(fēng)險、重大國有資產(chǎn)流失問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導人員違法違紀違規線(xiàn)索以及監事會(huì )主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告。加大企業(yè)對監事會(huì )發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)力度，健全對企業(yè)整改落實(shí)監事會(huì )反映問(wèn)題的檢查評價(jià)制度，確保中央企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益于監事會(huì )監督。對拒絕整改或整改落實(shí)不到位的，約談企業(yè)領(lǐng)導人員。對整改不力、屢查屢犯的，要嚴肅追究企業(yè)領(lǐng)導人員責任。
四是進(jìn)一步落實(shí)監督責任。建立可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，全面、如實(shí)記錄監督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據可查，作為考核評價(jià)和責任追究的重要依據。建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監督工作責任倒查機制，對企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問(wèn)題和風(fēng)險應當發(fā)現而未發(fā)現或隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任；對消極監督、不作為的，按照干部管理權限，進(jìn)行誡勉談話(huà)或調整工作崗位，造成嚴重后果的，給予降職或免職處理。
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