作者 王勝江 冀永進(jìn)
【摘要】 以某中央企業(yè)集團公司為例，從安全生產(chǎn)責任制的理論體系、國家的安全生產(chǎn)管理體制、企業(yè)安全生產(chǎn)的保障原則等入手，系統闡述企業(yè)在建立與落實(shí)安全生產(chǎn)責任制過(guò)程中的一些要點(diǎn)、難點(diǎn)，為企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建設提供借鑒，也為企業(yè)管理者的管理決策起到了一定的參考作用。
【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)責任制；安全生產(chǎn)保障原則；理論體系；安全生產(chǎn)管理體制；刑事責任；民事責任；行政責任
0 引言
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)要明確被法律賦予的安全責任，企業(yè)的安全管理人員，最根本的要知道自己應負的職責和肩負的安全重任，在“依法治國”和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的大背景下，“安全第一，預防為主”的方針和“以人為本，關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的原則尤為重要。安全生產(chǎn)責任制是經(jīng)過(guò)長(cháng)期的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護管理實(shí)踐證明的成功制度與措施。
該制度最早見(jiàn)于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規定》中，而2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、2004年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責任制的有關(guān)要求，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)責任制在安全管理中的中心地位。
然而，在企業(yè)安全管理實(shí)踐中往往忽略其系統性，或是不能建立有效的安全生產(chǎn)責任制度，或是無(wú)法正確完整地建立一套安全生產(chǎn)責任制度體系，導致安全責任無(wú)法真正落到實(shí)處，極大地削弱了其基本功能和效果，甚至成為一紙空文。
近兩年來(lái)，我國重特大事故頻發(fā)，為嚴肅追究生產(chǎn)安全事故責任，接受社會(huì )監督，國家安全生產(chǎn)監督管理總局于2008年11月發(fā)布公告集中曝光了首批42起重特大生產(chǎn)安全事故責任企業(yè)名單。在該名單中，包括山東膠濟鐵路“4·28特大交通事故”責任者濟南鐵路局、山西襄汾縣“9·8特大潰壩事故”責任單位襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司、深圳市龍崗區“9·21”特大火災事故責任者深圳市龍崗區舞王俱樂(lè )部等，都屬于責任事故。
上述事故充分暴露出一些企業(yè)、地方和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)存在著(zhù)嚴重問(wèn)題：
1)事故企業(yè)和礦主非法違法生產(chǎn)，非法經(jīng)營(yíng)，非法盜采國家資源；
2)發(fā)生事故的企業(yè)管理混亂，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)；
3)發(fā)生事故的地方及有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)工作不重視，事故背后存在腐敗問(wèn)題，其深層原因是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。
筆者對安全生產(chǎn)責任制的內涵、建立與落實(shí)進(jìn)行詳細的論述，希望對企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制有所啟示，對各級安全生產(chǎn)管理人員、學(xué)者的日常工作及學(xué)術(shù)研究有所幫助。
1 安全生產(chǎn)責任制的內容及要求
安全生產(chǎn)責任制是以企業(yè)主要負責人為責任核心的安全生產(chǎn)管理制度，其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責”。安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)的責任體系、檢查考核標準、獎懲制度的有機統一，要通過(guò)建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，實(shí)現對安全生產(chǎn)相關(guān)單位和個(gè)人的制約功能、監督功能和檢查評價(jià)功能。
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)行政崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是企業(yè)安全管理工作的中心環(huán)節，是企業(yè)安全管理“執法”的最根本依據。
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的核心是實(shí)現安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，就是在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時(shí)，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
一個(gè)系統完整的安全生產(chǎn)責任制要闡明安全生產(chǎn)保障的基本原則，這些原則主要包括：“安全與生產(chǎn)統一的原則”、“五同時(shí)”原則、“三同步”原則、“三同時(shí)”原則及“四不放過(guò)”原則[1-7]。其內容大體分為兩個(gè)方面：
一是縱向方面各級組織、各級人員的安全生產(chǎn)責任制。
要闡明集團公司、直屬企業(yè)、二級公司以及基層生產(chǎn)單位等安全生產(chǎn)責任主體的安全主體責任，并納入企業(yè)各級單位、部門(mén)的職責和權限范圍；要闡明企業(yè)領(lǐng)導、職能管理部門(mén)負責人、基層單位各級負責人、各職能管理部門(mén)人員、各生產(chǎn)崗位人員以及全體職工的安全生產(chǎn)責任。
二是橫向方面各職能管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責任制。
要闡明各職能部門(mén)(如安全監管、規劃發(fā)展、人事教育、財務(wù)管理、法律及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理、生產(chǎn)調度、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、設計、工程建設管理、設備設施管理等部門(mén)，以及黨群系統)的安全生產(chǎn)責任。在HSE－MS/OSH－MS中，就是相關(guān)要素在職能管理部門(mén)的劃分。
由此可見(jiàn)，系統建立了縱向和橫向安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)，才能稱(chēng)得上建立了完善的安全生產(chǎn)責任制體系，才能體現出安全生產(chǎn)責任制在企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理中的作用。
2 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立
安全生產(chǎn)責任制不僅僅是簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)職責，而是一系列配套制度形成的責任體系。在建立安全生產(chǎn)責任制的時(shí)候不能急于求成，必須事先調研明確制訂范圍和程序，明確建立思路，理清相關(guān)單位和個(gè)人的責任。
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的制定范圍應覆蓋本企業(yè)所有組織、管理部門(mén)和崗位；應根據其組織機構的設置及職能，分別制定出各級領(lǐng)導干部、各職能管理部門(mén)的安全生產(chǎn)責任制；根據本單位所有崗位設置及職責，分別制定出各崗位員工的安全生產(chǎn)責任制。
企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制應由本企業(yè)安全管理委員會(huì )組織制定，由制度編寫(xiě)組人員編制，以企業(yè)文件形式予以明確。在制定安全生產(chǎn)責任制時(shí)，建議采取如下程序：
1)成立編制機構，專(zhuān)人編制實(shí)施。
2)根據機構編制，核實(shí)機構職能、崗位及人員配置。
3)對本單位各所屬組織安全管理狀況和各崗位風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、定位。
4)制定安全生產(chǎn)責任制大綱，指導編制工作。
5)組織人員編制。
6)下發(fā)征求意見(jiàn)并修改完善。
7)審查安全生產(chǎn)責任制草案。
8)單位主要負責人批準、發(fā)布。
必要時(shí)，根據安全生產(chǎn)責任制大綱，編制安全生產(chǎn)責任制通則，明確各級安全生產(chǎn)責任主體、主體責任人的基本安全職責，以此確定安全生產(chǎn)責任制的基本條款，并逐步細化完善。
3 企業(yè)的安全生產(chǎn)責任
從實(shí)質(zhì)而言，“責任”的含義具有雙向性，“安全生產(chǎn)責任”亦是如此：一是積極意義上的職責、義務(wù)的責任；二是消極意義上的責任，即因沒(méi)有履行職責(或)義務(wù)而承擔的不利后果或強制性懲戒[8-9]。因此，要真正把安全生產(chǎn)責任真正落到實(shí)處，必須明確企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。
3.1 企業(yè)的法律責任與法律制裁
國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規、標準和有關(guān)技術(shù)規程、規范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合安全生產(chǎn)的規定；設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規定配備安全防護用品；未對職工進(jìn)行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動(dòng)組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。為此，《安全生產(chǎn)法》第13條明確規定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規的規定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。
作為一個(gè)具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，應負有行政責任、技術(shù)責任、管理責任等安全生產(chǎn)責任，即企業(yè)的管理應該落實(shí)和遵守安全生產(chǎn)的法規和管理要求。一個(gè)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者或生產(chǎn)人員，如果其行為違反了安全生產(chǎn)的法規，即應承擔相應的法律責任。企業(yè)負責的內涵包括如下內容。
3.1.1 刑事法律責任
刑事法律責任，簡(jiǎn)稱(chēng)刑事責任，是最為嚴厲的法律責任。刑事責任是指具有刑事責任能力的人實(shí)施了刑事法律規范所禁止的行為(即犯罪行為)所必須承擔的刑事法律后果。通俗的講，是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。追究刑事責任的方式，是依照刑法的規定給予人身制裁，即限制或者剝奪犯罪者的人身自由甚至生命等刑事制裁。在刑事制裁中，人身制裁是主刑，財產(chǎn)罰、政治權利罰只是附加刑。在《刑法》“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪、建設工程重大安全事故罪等在內的9種重大責任事故犯罪的犯罪構成及刑事責任作了規定。在安全生產(chǎn)法“法律責任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》中，對造成嚴重事故后果的違法行為，也規定了要依法追究刑事責任，也就是指要依照刑法的有關(guān)規定追究刑事責任。
3.1.2 民事法律責任
民事法律責任，簡(jiǎn)稱(chēng)民事責任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應承擔的民事法律后果。民事法律關(guān)系是以民事權利義務(wù)為內容的，民事權利受法律保護，民事義務(wù)受法律約束。就實(shí)質(zhì)而言，民事責任是民事主體違反民事義務(wù)所應承擔的法律責任，是民法上規定的保護權利的救濟措施?！秳趧?dòng)法》規定，用人單位違反法律、法規規定，對勞動(dòng)者造成損害的；或用人單位違反《勞動(dòng)法》對女職工和未成年工的保護規定，對女職工和未成年工造成損害的，均應承擔賠償責任。
3.1.3 行政法律責任
行政法律責任，簡(jiǎn)稱(chēng)行政責任，是指由國家行政機關(guān)認定的、行為人因違反行政法律規范所應承擔的法律后果。根據行政違法的程度、實(shí)施行政制裁的主體和制裁對象的不同，行政責任主要有行政處分和行政處罰兩類(lèi)：行政處分的主要內容是警告、記過(guò)、記大過(guò)；行政處罰的內容主要是警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收違法財物、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、行政拘留等。
違反安全生產(chǎn)法律、法規的單位或個(gè)人，根據所犯錯誤的性質(zhì)和情節，給予必要的經(jīng)濟制裁，追究經(jīng)濟責任，由其承擔經(jīng)濟責任是行政處罰的重要手段。對違反勞動(dòng)保護法律、法規的單位和個(gè)人可以單純給予經(jīng)濟制裁，也可以在追究行政責任的同時(shí)，追究經(jīng)濟責任。經(jīng)濟制裁的形式有罰款、停發(fā)工資和降級降薪等。依照《安全生產(chǎn)法》第73條和第74條的規定，在對生產(chǎn)安全事故的調查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。對確定為責任事故的，要查清事故單位責任者的責任。對尚未構成犯罪的事故責任者，按照安全生產(chǎn)法“法律責任”一章中的有關(guān)規定，根據不同情節，分別給予包括降級、撤職、開(kāi)除等在內的行政處分，或給予罰款等行政處罰。
企業(yè)的管理責任、技術(shù)責任、行政責任是上述法律責任的具體體現。另外，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還關(guān)系到社會(huì )穩定、家庭幸福、人類(lèi)情感、社會(huì )倫理、個(gè)人道德等，肩負著(zhù)上述“社會(huì )責任”。
3.2 國家的安全生產(chǎn)管理體制
1993年國務(wù)院《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監察，群眾監督”的安全生產(chǎn)管理體制，是為了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。1996年1月22日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督、勞動(dòng)者遵章守紀”的體制。這一安全生產(chǎn)管理體制一直延續至今。“企業(yè)負責”是國家安全生產(chǎn)管理體制的重要內容，我國的安全生產(chǎn)管理體制把“企業(yè)負責”放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中占的重要地位[10]。
企業(yè)負責就是企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任。企業(yè)對安全生產(chǎn)負責的關(guān)鍵是要做到“3個(gè)到位”，即責任到位，投入到位，措施到位。
所謂責任到位，就是企業(yè)必須全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制；
所謂投入到位，就是企業(yè)要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；
所謂措施到位，就是企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規和方針政策，結合本單位實(shí)際制定安全生產(chǎn)規劃，并按照規劃的內容認真做好落實(shí)工作。
不管是安全措施還是安全投入，安全及勞動(dòng)防護措施、安全獎勵基金、安全科研經(jīng)費、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓等等歸根結底還是安全生產(chǎn)責任，企業(yè)只有認真落實(shí)各項安全措施，在安全生產(chǎn)管理中堅持做到責任到位，投入到位，措施到位，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正做到落實(shí)到位。
3.3 中央企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責任
2004年，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，不僅明確了中央企業(yè)要建立“安全生產(chǎn)責任制度”，更明確了企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責任。中央企業(yè)這12項安全工作制度[11]如下：
1)安全生產(chǎn)責任制度，明確企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，強調要層層建立并認真落實(shí)責任制。
2)安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度，強調要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的整體布局，做到同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
3)安全工作“兩定期”制度，要求企業(yè)領(lǐng)導班子定期分析安全形勢、定期組織開(kāi)展安全檢查。
4)企業(yè)內部安全工作機構和人員力量配置制度。
5)安全培訓和經(jīng)營(yíng)管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度。
6)安全質(zhì)量標準化工作制度，企業(yè)要加強安全質(zhì)量管理，規范各環(huán)節、各崗位的安全質(zhì)量行為。
7)重大隱患治理和應急救援制度，要加強對重大危險源的監控和重大隱患的治理，制定應急預案，建立預警和救援機制。
8)安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。
9)安全投入和“三同時(shí)”制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
10)按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行事故追查制度。
11)工傷保險制度，企業(yè)要依法參加工傷社會(huì )保險，積極發(fā)展人身意外保險。
12)工作報告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項，要及時(shí)向安全監管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報告。
2008年，國資委下發(fā)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》，對中央企業(yè)上述12項安全工作制度及其安全生產(chǎn)責任做了進(jìn)一步的明確和要求。
4 如何落實(shí)好安全生產(chǎn)責任
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，一個(gè)行之有效的安全生產(chǎn)責任制度，既要建立起經(jīng)營(yíng)者(決策、管理和監督責任)、管理者、技術(shù)人員及全體員工安全責任制，形成安全生產(chǎn)責任制體系，又要通過(guò)檢查、監督、獎懲等方法來(lái)保證安全生產(chǎn)責任制得到落實(shí)。
4.1 要抓責任制體系建設。確保安全職責分配合理、到位，沒(méi)有管理空白
企業(yè)各級單位在安全生產(chǎn)責任制度建設時(shí)，要充分體現安全生產(chǎn)保障的一些基本原則，在企業(yè)中明確安全生產(chǎn)保障原則在各職能部門(mén)的劃分。
1)安全與生產(chǎn)統一的原則。該原則體現了“安全第一”與“質(zhì)量第一”的包涵，安全與速度互保，安全與效益的兼顧。“安全第一”的提法，決非把安全擺到生產(chǎn)之上，而是二者的統一。生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì )存在和發(fā)展的基礎，如果生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài)，則生產(chǎn)無(wú)法順利進(jìn)行。因此，安全是生產(chǎn)的客觀(guān)要求，當生產(chǎn)完全停止，安全也就失去意義。
生產(chǎn)有了安全保障，才能持續、穩定發(fā)展。
生產(chǎn)與安全統一原則要求：
一是在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；
二是管工藝、管技術(shù)要考慮工藝安全和技術(shù)安全；
三是遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則。
2)“五同時(shí)”原則。該原則最早出現于《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規定》，指“企業(yè)單位的各級領(lǐng)導人在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負責管理安全工作，認真貫徹執行國家有關(guān)勞動(dòng)保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作”。落實(shí)該原則，要求企業(yè)的各級領(lǐng)導以及規劃發(fā)展、生產(chǎn)調度、人事教育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，將安全工作納入到日常工作中來(lái)，把安全工作落實(shí)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。
3)“三同步”原則。該原則亦稱(chēng)為“同步協(xié)調發(fā)展原則”，指“考慮經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)行機制改革、技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)要與之同時(shí)規劃，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)運作投產(chǎn)”。落實(shí)“三同步”原則，要求企業(yè)的機構、技術(shù)、發(fā)展要同時(shí)規劃、實(shí)施、運作。
4)“三同時(shí)”原則。該原則最早見(jiàn)于1972年6月國務(wù)院批轉的《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見(jiàn)的報告》，“三同時(shí)”制度是在我國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。“三同時(shí)”原則最早被應用于安全生產(chǎn)管理見(jiàn)于《國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動(dòng)總局關(guān)于加強有計劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》。2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中，這樣描述“三同時(shí)”原則：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱(chēng)建設項目)的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。“三同時(shí)”原則要求企業(yè)在設計、施工和驗收環(huán)節切實(shí)采取措施，確保安全設施、污染防治設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保生產(chǎn)設施、設備、工藝流程等符合各項安全管理、污染防治標準和技術(shù)規范。
5)“四不放過(guò)”原則。“四不放過(guò)”是事故調查處理的重要原則，見(jiàn)于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全工作的緊急通知》，具體內容指：對安全工作責任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要嚴格按照事故原因未查明不放過(guò)、責任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。該原則要求企業(yè)各級領(lǐng)導以及紀檢、監察、工會(huì )、人事教育等部門(mén)，在生產(chǎn)安全事故調查處理時(shí)要實(shí)事求是、尊重科學(xué)，認真徹底查清事故原因，依法嚴肅追究事故責任，總結事故教訓，提出改進(jìn)措施，同時(shí)利用事故案例加強職工教育，增強職工安全意識和防范事故能力。
4.2 抓配套制度建設
在建立安全生產(chǎn)責任制時(shí)，一方面明確了安全生產(chǎn)保障原則在各職能部門(mén)的劃分，另一方面，要結合實(shí)際建立健全各項配套制度。要建立《安全生產(chǎn)監督檢查制度》并通過(guò)安全生產(chǎn)監督檢查工作來(lái)確保安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)；對于違反安全管理制度的，要建立獎懲處罰制度《安全生產(chǎn)獎懲制度》、《“三違”處罰辦法》、《安全生產(chǎn)經(jīng)濟處罰實(shí)施細則》、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》等；對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要建立事故責任追究制度，如《生產(chǎn)安全事故問(wèn)責制度》。
5 安全生產(chǎn)責任制的基本結構
根據安全生產(chǎn)責任制的建設經(jīng)驗，筆者建議企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)責任建設時(shí)，分為以下8個(gè)部分進(jìn)行系統構建，其具體內容如下：
第一章總則；
第二章安全生產(chǎn)責任主體的安全生產(chǎn)職責；
第三章安全生產(chǎn)主體責任人的安全生產(chǎn)職責；
第四章安全總監、安全工程師、安全員的主要安全生產(chǎn)職責；
第五章黨群系統安全職責；
第六章安全生產(chǎn)責任制的考核；
第七章安全生產(chǎn)責任追究；
第八章附則。
具體內容可以參閱《安全生產(chǎn)責任制體系的結構及內容》[12](見(jiàn)下表)。
安全生產(chǎn)責任制體系的結構及內容
6 結論
1)安全生產(chǎn)責任制是經(jīng)過(guò)長(cháng)期的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護管理實(shí)踐證明的成功制度與措施。如何建立和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
2)安全生產(chǎn)責任制的內容是以企業(yè)主要負責人為責任核心的安全生產(chǎn)管理制度，其主要目的是實(shí)現對安全生產(chǎn)相關(guān)單位和個(gè)人的制約功能、監督功能和檢查評價(jià)功能。
3)安全生產(chǎn)責任制是一系列配套制度形成的責任體系，在建立時(shí)候必須事先調研明確制訂范圍和程序，明確建立思路，理清相關(guān)單位和個(gè)人的責任。
4)從安全生產(chǎn)責任制的理論體系、國家的安全生產(chǎn)管理體制、企業(yè)安全生產(chǎn)的保障原則等人手，從多角度分析了企業(yè)的安全責任，系統闡明了企業(yè)在建立與落實(shí)安全生產(chǎn)責任制過(guò)程中的一些要點(diǎn)、難點(diǎn)，根據安全生產(chǎn)責任制的建設經(jīng)驗，提出了安全生產(chǎn)責任建設的基本結構。
5)在安全生產(chǎn)責任制建立和實(shí)施中要始終貫徹“預防為主”的原則。企業(yè)各級領(lǐng)導和生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面要“對上級負責，對職工負責，對自己負責”，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，營(yíng)造“安全生產(chǎn)、人人有責”的良好安全生產(chǎn)格局，以全面實(shí)現生產(chǎn)安全。
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信息來(lái)源：中國安全科學(xué)學(xué)報200904（責任編輯：袁輝）
