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問(wèn)題：
1．農業(yè)問(wèn)題
（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農業(yè)投資周期長(cháng)，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì )平均利潤和平均勞動(dòng)報酬，農業(yè)部門(mén)的盈利水平長(cháng)期處于偏低狀態(tài)，
（2）農業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。
2．農村問(wèn)題
（1）農民還需要承擔修路、辦學(xué)、住房、養老等一系列公共福利性支出。
（2）農村公共服務(wù)的缺乏限制了農村發(fā)展的活力，也是導致農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì )保障難，文化享受難，這些都反映了農村公共服務(wù)缺乏。
3．農民問(wèn)題
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。自農村社會(huì )主義改造完成以后，長(cháng)期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農業(yè)長(cháng)期實(shí)行統購包銷(xiāo)制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農民沒(méi)有生產(chǎn)自主權。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農村支援城市的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。工農產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展，但長(cháng)期實(shí)施卻影響了農村發(fā)展與農民增收，造成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不協(xié)調。
（2）生活遷徙權。以城鄉分治、戶(hù)口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。
（3）農民自身問(wèn)題。主要表現為：農民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。
原因：
1．農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當于世界平均水平的４０％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產(chǎn)規模，即使搞成“繡花農業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現整體的現代化。與此同時(shí)，農村勞動(dòng)力向城鎮轉移存在諸多制度約束。據有關(guān)部門(mén)調查，我國農民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個(gè)地區最低工資標準大約相當于本地區社會(huì )平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農村勞動(dòng)力轉移、土地依法有序轉讓和形成規模經(jīng)營(yíng)。
2．農村發(fā)展長(cháng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門(mén)抽樣調查的６個(gè)?。保矀€(gè)鄉鎮看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉只有１００萬(wàn)元左右。全國大部分鄉級信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農村經(jīng)濟發(fā)展的功能。
3．農村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。
（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(cháng)期的投入不足，使得鄉村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛生建設欠賬多，新型農村合作醫療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。
（2）免征農業(yè)稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快以外，主要是教育、醫療負擔重，農民“因病致貧”、“因學(xué)致貧”的問(wèn)題比較突出。
對策：
1．加快財政制度創(chuàng )新，為新農村建設提供物質(zhì)基礎。
（1）加大農村基礎設施建設投入。積極支持新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的建立，加大農村公共衛生投入，建立疾病防疫監控體系，防治農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農村改廁、改水、改灶問(wèn)題，切實(shí)改善農民的生產(chǎn)生活條件。
（2）建立完善的農村教育投入機制。今明兩年全部實(shí)現９年制免費義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農村中小學(xué)危房。同時(shí)，設立農民技術(shù)培訓專(zhuān)項資金，大規模開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓，通過(guò)民辦公助等方式，對青壯年農民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓，推進(jìn)農業(yè)人口非農化進(jìn)程。
（3）整合“三農”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調整。
（4）大力支持農業(yè)科研體制改革，增加農業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則的農業(yè)科技投入和科技成果轉化補貼機制。
（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制。推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。
（6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”方式，以有效增強縣域經(jīng)濟活力，提高服務(wù)“三農”的能力。
2．保障務(wù)工農民的合法權益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程。
（1）應加快改革以戶(hù)口管制為標志的城鄉分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定，降低農民進(jìn)城的“門(mén)檻”，從法規制度上為農民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng )造條件。
（2）形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制，盡快制定保護務(wù)工農民權益的法律法規，依法保障農民工的基本權益。建立農民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機制，徹底解決務(wù)工農民工資偏低和工資拖欠問(wèn)題。
（3）建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現務(wù)工農民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農民的社會(huì )保障制度，為農民“進(jìn)得來(lái)、留得住、創(chuàng )得業(yè)”創(chuàng )造良好的社會(huì )制度環(huán)境。
3．建立有效的農村融資渠道，為農村農業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。
（1）加快改革農村信用社體制。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結構和運行機制，提高信用社對農戶(hù)貸款的覆蓋面。
（2）改造中國農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行。農業(yè)發(fā)展銀行應重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、農產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。
（3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經(jīng)驗，采取強制措施，實(shí)現農村資金的體內良性循環(huán)。
（4）完善農村信貸政策?？煽紤]適當調大農業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應農村融資規模小、風(fēng)險大的特點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)財政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農業(yè)項目開(kāi)發(fā)。
（5）鼓勵、支持農村小額信貸機構發(fā)展，培育農村民間金融機構。
4．轉變政府職能，建立健全農民利益保護機制。
（1）農村基層政府的職能應盡快轉變到維護社會(huì )穩定和組織引導農民進(jìn)行新農村建設上來(lái)。
（2）把新農村建設納入本區域城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，根據當地自然條件和經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀(guān)需要，突出建設重點(diǎn)，區分輕重緩急，確保穩步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)；引導和鼓勵支持農戶(hù)根據自愿原則建立新型合作經(jīng)濟組織，由組織內成員共同完成從生產(chǎn)資料供應到農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的全部過(guò)程。
（3）建立耕地保護和節約集約用地機制，建立健全對被征地農民的合理補償機制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制建設，實(shí)行“村財鄉理”，切實(shí)維護農民利益。
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