本報記者定軍實(shí)習記者鄭珂吳漫北京報道
據國家統計局公布的數據，今年上半年，我國民間固定資產(chǎn)投資158797億元，同比名義增長(cháng)2.8%，比去年同期下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是整體增速下滑，區域之間和區域內部民間投資分化也非常嚴重。據統計數據，上半年?yáng)|部民間投資增速是8.2%，但是中部和西部分別只有5.1%、1.9%，東北則“斷崖式”下滑，增速下降了31.9%。
近期，地方省份陸續公布半年經(jīng)濟成績(jì)單，經(jīng)濟越發(fā)達，民間投資增速越快的格局更為明顯。例如上半年經(jīng)濟發(fā)達大省廣東的民間投資增速達到19.6%，但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區的遼寧1-6月民間投資為58.1%的負增長(cháng)。
對此，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)金祥榮認為，以民營(yíng)企業(yè)為主的東部地區轉型較為理性，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，新經(jīng)濟、新動(dòng)能擴張快，新舊動(dòng)能轉換平穩，而在以國有企業(yè)為主的東北地區，產(chǎn)能過(guò)剩，轉型時(shí)期理性不足，新舊動(dòng)能轉換存在銜接問(wèn)題。
另一個(gè)重要原因則是改革力度不夠。7月18日，國務(wù)院總理李克強在促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展工作會(huì )議上表示，激發(fā)社會(huì )投資活力，既是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題，要依靠改革的力度促升社會(huì )投資的“溫度”。
東部地區民間投資加快
國家統計局數據顯示，今年上半年發(fā)達地區民間投資在加快，但是越是經(jīng)濟放慢的地區，民間投資放慢明顯。
比如東部地區上半年民間固定資產(chǎn)投資達到73208億元，增長(cháng)8.2%，增速比1-5月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
而中部、西部上半年民間投資額分別為46368億元、30618億元，分別增長(cháng)5.1%、1.9%，增速分別比1-5月回落0.6、0.1個(gè)百分點(diǎn)。
而東北地區上半年民間投資額為8604億元，增速下降31.9%，降幅比1-5月擴大2.6個(gè)百分點(diǎn)。
廣東社科院區域與競爭力研究中心主任丁力認為，產(chǎn)能過(guò)剩導致競爭激烈，民營(yíng)資本會(huì )萎縮，全國都存在這樣的問(wèn)題。但是東部地區如廣東，民營(yíng)資本雄厚，民營(yíng)企業(yè)的基礎比其他地區更深厚，“超大企業(yè)有一定和抗寒能力，并且這些大企業(yè)的投資已進(jìn)入新階段，一些好的項目需要資本支撐，一般中小企業(yè)根本做不到”。
“另外經(jīng)濟發(fā)達的地區國有企業(yè)相對弱一點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間大?！倍×φf(shuō)。
廣東統計局數據顯示，上半年廣東民間投資8591.07億元，增長(cháng)19.6%，占整體投資的比重為63.1%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，對全省投資增長(cháng)的貢獻率達90.0%。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，民間投資分化的情況，不只是區域板塊有分化，一些板塊內部也呈現明顯分化。
盡管東部地區民間投資增速普遍較快，但與廣東19.6%的增速相比，浙江就只有4.5%，上海只有5.3%，北京則為-10.4%。
而在中部，江西上半年民間投資增速為9.3%，湖北則只有1.4%。西部地區省份也存在同樣的情況，如上半年重慶民間投資增速為9.5%，貴州前5個(gè)月增速為12%。
東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心于左教授認為，區域的內部分化與市場(chǎng)開(kāi)放程度、各地對民間投資政策落實(shí)的差異有關(guān)。
如何給民資一顆“定心丸”
針對當前民間投資存在的問(wèn)題，國務(wù)院在18日召集各個(gè)地方大員進(jìn)行了會(huì )議座談和研討，李克強在會(huì )上多次強調要加快改革，要求各地方、各部門(mén)抓緊完善相關(guān)政策，明確政府的權力清單，給民營(yíng)企業(yè)一顆“定心丸”。
21世紀經(jīng)濟報道查詢(xún)浙江省民間投資數據，發(fā)現很多領(lǐng)域民間投資增速快，與開(kāi)放有關(guān)。比如該省上半年居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的民間投資增速達160%以上，大幅高于一季度98.2%的水平。
另外，浙江省上半年農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等投資民間投資增速分別為36.6%、12.8%、47.4%，分別高于一季度24.7%、10.3%、-21.5%。
但是該省金融業(yè)上半年投資增速為3.1%，低于一季度的8.7%，另外公共管理和社會(huì )組織上半年民間投資增速為48.7%，低于一季度的135.8%，這與這些領(lǐng)域的管制大有關(guān)系。
事實(shí)上，很多領(lǐng)域名義上說(shuō)放開(kāi)，但是民間投資很難進(jìn)入。
江西省委書(shū)記鹿心社此前曾指出，江西民間投資放緩，與江西有些政策對民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有做到平等對待有關(guān)。比如“盡管政策上明確對民間投資主體同等對待，但在實(shí)際操作中仍存在不平等現象。對民營(yíng)企業(yè)投資項目要求更嚴格。這些困難和問(wèn)題，給促進(jìn)民間投資增長(cháng)帶來(lái)較大壓力?！?/p>
對此，李克強在7月18日的座談會(huì )指出，下一步，各地要持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革。另外要落實(shí)好營(yíng)改增等減稅清費政策，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題，逐步降低實(shí)體經(jīng)濟杠桿率。盡快開(kāi)展清理償還政府欠款專(zhuān)項工作，保障企業(yè)合法權益。
在投資方式方面要創(chuàng )新，推廣完善政府與社會(huì )資本合作模式，不僅在短缺的基礎設施領(lǐng)域要加大力度，而且要吸引社會(huì )投資更多進(jìn)入教育、醫療、養老等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，積極的財政政策要起到“四兩撥千斤”的作用。
對此，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)金祥榮認為，交通、水利、教育這些行業(yè)管制、審批比較多，投資回報周期長(cháng)，而且政府舉債比較多，企業(yè)不敢信任。像航空領(lǐng)域中低空運行開(kāi)始試點(diǎn)，但是地區與地區之間的銜接不夠，渠道比較窄，會(huì )觸犯到國有企業(yè)的利益，民營(yíng)資本進(jìn)入的難度也比較大。
于左則建議，下一步要改革市場(chǎng)準入制度，將民營(yíng)資本引入各個(gè)行業(yè)，另外要加強法律法規的制定，保證民營(yíng)資本在長(cháng)期項目投資中的合理利益。形成事后監管體系，給企業(yè)做好服務(wù)，營(yíng)造好的投資環(huán)境。
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