寧夏回族自治區民政廳
自治區民政廳關(guān)于做好特困人員供養工作的意見(jiàn)
各市、縣（區）民政局，寧東管委會(huì )：
為進(jìn)一步完善我區社會(huì )救助體系，切實(shí)保障特困供養人員基本生存權益，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)規定，現就做好特困人員供養工作提出如下意見(jiàn)：
一、健全完善供養機制
（一）供養對象。城鄉特困人員是指具有本自治區城鄉戶(hù)籍的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人。
（二）供養內容。特困人員供養內容主要包括：提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜等。
特困供養人員的疾病治療，應當與自治區城鄉居民基本醫療保險、大病保險等制度相銜接，參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由縣級民政部門(mén)給予全額資助，并納入醫療救助范圍，剩余醫療費用可通過(guò)慈善救助和臨時(shí)救助等方式予以解決。
特困供養人員未滿(mǎn)16周歲的或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應當保障其依法接受義務(wù)教育所需費用和學(xué)習用品；已滿(mǎn)16周歲仍在接受高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的，應當按照《社會(huì )救助暫行辦法》等國家有關(guān)規定幫助其申請教育救助。
特困供養人員符合參加城鄉居民基本養老保險條件的，應當依法予以保障，由縣級民政部門(mén)對其個(gè)人繳納的保險費用給予資助；年滿(mǎn)60周歲的特困供養人員享受政府提供的基礎養老金待遇。
特困供養人員符合住房救助條件的，應幫助其及時(shí)申請住房救助。
（三）供養標準。建立科學(xué)規范的城鄉特困人員供養標準自然增長(cháng)機制，確保特困人員供養水平與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉居民生活水平相適應。全區集中供養的特困人員供養標準按不低于自治區統計部門(mén)公布的上年度當地農村居民人均純收入的80％確定，分散供養的特困人員供養標準按不低于自治區統計部門(mén)公布的上年度當地農村居民人均純收入的60％確定。特困供養人員喪葬費用按散居特困供養人員一年供養標準執行。集中供養的特困人員供養資金按月?lián)芨兜疆數毓B服務(wù)機構，分散供養的特困人員供養資金嚴格按照“民政管底冊、財政管資金、銀行管發(fā)放、審計管監督”的原則，每月10日前通過(guò)銀行支付到個(gè)人“一卡通”賬戶(hù)。
對享受孤兒養育津貼的特困人員，如供養標準高于孤兒養育津貼標準的，按兩者差額發(fā)給特困人員供養金；如供養標準低于孤兒養育津貼標準的，按標準發(fā)放孤兒養育津貼；孤兒養育津貼和特困人員供養金不得重復發(fā)放。對于集中供養的孤兒，其津貼及供養金由供養服務(wù)機構集中使用保障其日常生活，對于分散供養的孤兒，其津貼及供養金通過(guò)銀行支付到個(gè)人“一卡通”賬戶(hù)。
（四）供養形式。特困供養人員自愿選擇集中供養或分散供養。選擇集中供養的，進(jìn)入公辦福利機構或農村五保供養服務(wù)機構集中供養，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門(mén)與供養服務(wù)機構以及特困供養人員簽訂供養服務(wù)協(xié)議，明確權利義務(wù)。對患有傳染性疾病、精神疾病等不適宜集中供養的和本人不愿集中供養的特困供養人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )與特困供養人員簽訂供養服務(wù)協(xié)議，采取戶(hù)院掛鉤、委托親友代養、指定監護人等方式實(shí)行分散供養。要依托村（居）民委員會(huì )定期巡回檢查分散供養特困人員的住房狀況，安排專(zhuān)項維修、改造資金，修繕、改造或重建危、舊房屋，確保其居住安全。
二、嚴格供養審核審批程序
申請特困人員供養，按照下列程序辦理：
（一）申請。由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )代為提出申請。申請時(shí)，應提供申請人身份證、戶(hù)籍冊以及其他相關(guān)證明，包括法定贍養、撫養、扶養人收入和財產(chǎn)狀況，本人疾病或殘疾狀況以及民政部門(mén)認為需要的其它證件等。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當委托村（居）民委員會(huì )及時(shí)了解掌握村（居）民的生活情況，發(fā)現符合特困供養條件的人員，應當主動(dòng)為其辦理特困人員供養申請。
（二）審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，調查核實(shí)申請人的家庭成員和其他法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人收入狀況和財產(chǎn)狀況，提出初審意見(jiàn)，并在申請人所在村（社區）進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，報縣級民政部門(mén)審批。
（三）審批。縣級民政部門(mén)對鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的初審材料進(jìn)行審核，按不低于30%的比例入戶(hù)抽查，對所有符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的申請不予批準，并由書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。對群眾反映有異議的，縣級民政部門(mén)應進(jìn)行復核。
（四）終止。特困人員供養有以下情形之一的，應當終止其供養待遇：特困人員有了法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，且法定義務(wù)人有贍養、撫養、扶養能力的；特困人員已完成義務(wù)教育、年滿(mǎn)16周歲且具有勞動(dòng)能力的；特困人員重新獲得穩定生活來(lái)源的；特困人員死亡的。對于上述人員，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告有關(guān)情況，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級民政部門(mén)核準后，停止其特困人員供養待遇，核銷(xiāo)其特困人員供養證書(shū)。
三、認真落實(shí)供養工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要高度重視特困人員供養工作，按照“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的工作機制，納入本單位年度重點(diǎn)工作考核內容。要嚴格申請審批程序，完善管理服務(wù)機制，加強供養服務(wù)設施標準化建設與管理，統籌做好特困人員供養政策與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障、社會(huì )福利、醫療救助、孤兒基本生活保障等政策的有效銜接，努力改善他們的居住條件，依法保障他們的合法權益和基本生活，不斷提升城鄉特困人員供養工作水平。
（二）加大經(jīng)費投入。特困人員供養資金按照供養標準由當地財政預算安排，自治區財政對困難地區適當給予補助。自治區財政對各地特困人員供養資金補助標準為：集中供養的特困人員按城市最低生活保障標準補助，分散供養的特困人員按照農村最低生活保障標準補助。
供養服務(wù)機構管理和服務(wù)工作經(jīng)費、分散供養工作經(jīng)費由當地財政全額預算安排，不得從自治區補助的供養資金中列支。特困人員供養資金應當專(zhuān)戶(hù)存儲，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
（三）強化監督管理。各級民政部門(mén)要將城鄉特困人員信息錄入低保信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；將申請條件、審核程序、供養標準和資金使用等情況向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。供養服務(wù)機構要進(jìn)一步健全內部管理規定和服務(wù)制度，加強機構隊伍能力建設，通過(guò)公開(kāi)招聘、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)護理人員和社會(huì )工作者，并建立從業(yè)人員崗前培訓、院長(cháng)資質(zhì)培訓以及持證上崗等制度，要按工作人員與失能失智特困供養人員比例不低于1:3，與能夠生活自理的特困供養人員比例不低于1:10的比例配備。
各級民政部門(mén)要著(zhù)力抓好對分散供養的特困人員供養服務(wù)工作，克服“重集中供養、輕分散供養”的傾向，進(jìn)一步完善分散供養特困人員年審制度、巡視走訪(fǎng)制度和協(xié)議監護服務(wù)制度，保障特困人員供養政策切實(shí)落到實(shí)處。對即將年滿(mǎn)16周歲面臨終止特困人員供養待遇的，要及時(shí)幫助其申請當地最低生活保障，對符合條件的人員，要及時(shí)予以批準，保障其基本生活不斷檔。
（四）動(dòng)員社會(huì )參與。要積極動(dòng)員社會(huì )力量通過(guò)慈善捐助、公益幫扶等方式參與特困人員供養工作，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人認助特困供養人員，努力營(yíng)造政府主導、社會(huì )參與的良好氛圍。
各地要結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保特困人員供養工作落到實(shí)處。
寧夏回族自治區民政廳
2014年12月17日
自治區民政廳辦公室 2014年12月17日印發(fā)
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