標簽： 雜談 |
（二）、我市鄉鎮、街道、部門(mén)招投標中存在的主要問(wèn)題
下列問(wèn)題有的是共性的，有的只有在個(gè)別部門(mén)、單位和鄉鎮存在。
1、不能正確區分《招投標法》與《政府采購法》
《招標投標法》和《政府采購法》的區別與聯(lián)系
| 招標投標法 | 政府采購法 | |
相同 | 法律效力、地位相同 | ||
實(shí)施時(shí)間不同 | | 2003-1-1 | |
規范重點(diǎn)不同 | 側重于工程采購 側重于公共安全和公共利益 | 著(zhù)重于貨物、服務(wù)的采購 側重于項目使用的資金性質(zhì) | |
規范的范圍和對象不同 | 規范的是使用國有資金（財政性資金、國有企事業(yè)單位的自有資金和借貸資金）投資的工程建設項目 國有企業(yè)投資的項目要依法進(jìn)行招標（從公共安全、公共利益出發(fā)） | 規范的是使用財政性資金（預算內資金和預算外資金）采購工程、貨物和服務(wù)的項目 對國有企業(yè)投資的項目沒(méi)有規定 | |
適用對象 | 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和國有企業(yè)，即不僅適用于財政撥款的單位，也包含全民所有制性質(zhì)的企業(yè)。 | 國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體組織，即適用于財政撥款的單位。 | |
適用順序 | 1、工程建設、設備、材料優(yōu)先適用《招投標法》 2、達到《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》和《浙江省招標項目具體范圍和規模標準的規定》的優(yōu)先適用《招投標法》。 （1）施工單項合同估算價(jià)格在200萬(wàn)元人民幣以上的； | 1、第四條規定：政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標法 2、對限額以下的工程、貨物、服務(wù)的采購項目，適用《政府采購法》（衢州市[含縣級]采購目錄：分散采購的限額標準：貨物、服務(wù)類(lèi)項目：?jiǎn)雾椈蚰甓扰款A算金額為2萬(wàn)元。工程類(lèi)項目：年度預算金額（或投資總額）為5萬(wàn)元。 公開(kāi)招標的數額標準納入政府采購的貨物、服務(wù)和非建設工程類(lèi)項目，單項或批量預算金額一次達到50萬(wàn)元以上的 3、貨物、服務(wù)項目的單獨采購要適用于《政府采購法》 | |
招標方式 | 公開(kāi)招標、邀請招標二種 | 公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及財政部認定的其他采購方式（協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等） | |
制定配套規章不同 | 發(fā)改、建設、交通、水利、農業(yè)、國土、林業(yè)等十幾個(gè)部門(mén) | 財政部門(mén)制定 | |
2、未按規定發(fā)布招標公告。紀委監察局、招管辦于2009年2月27日印發(fā)《關(guān)于規范小型項目招標投標信息發(fā)布管理的通知》（江招管辦[2009]1號）（公文系統3月10日）規定小型項目一律到市招投標信息網(wǎng)發(fā)布。但有的鄉鎮、部門(mén)未執行好。
3、評委組成不規范。
問(wèn)題：（1）業(yè)主擔任評委占比例過(guò)高；
（2）未建立評標組織；
（3）評委確定過(guò)于隨意。個(gè)別評委不懂評標規則，有的評委確定下浮系數未簽名，評標報告和評標記錄中也未簽名。
依據：《招標投標法》第37條、《浙江省招標投標條例》第30條和《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（七部委12號令）第9條、《關(guān)于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕22號）第14項等規定：
注意事項：（1）評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。
（2）評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
（3）招標人從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目經(jīng)有關(guān)行政監督部門(mén)核準后可以由招標人直接確定評標專(zhuān)家。
（4）與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。
（5）原則上招標人不派代表參加評標委員會(huì )。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔任評標委員會(huì )主任。
4、未按規定進(jìn)市平臺招標。錯把一個(gè)標段理解成一個(gè)標，不想進(jìn)市平臺招標，特別是國債建設項目執行規定不嚴肅，存在較多問(wèn)題。
依據：《浙江省招標投標條例》第44條，《江山市人民政府辦公室關(guān)于明確進(jìn)入市招投標平臺交易項目范圍和標準的通知》（江政辦發(fā)[2007]140號）、《浙江省人民政府關(guān)于嚴格規范國有投資工程建設項目招投標活動(dòng)的意見(jiàn)》第九項“所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的招標采購活動(dòng)必須進(jìn)入政府統一的招標投標交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設工程（A）類(lèi)項目在省招標投標交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項目進(jìn)入項目所在地的交易中心進(jìn)行交易，跨地區的線(xiàn)性工程項目由招標人決定進(jìn)入的招投標交易中心?！钡纫幎?，根據不同規模標準進(jìn)入相應平臺交易。
江政辦發(fā)[2007]140號：注意三點(diǎn)（1）強調進(jìn)平臺標準；（2）強調招標而不是單指公開(kāi)招標，還包括邀請招標。（3）工程分類(lèi)請看《江山市招管辦關(guān)于工程建設項目招標范圍和標準的解釋》江招管辦（2007）3號
5、掛靠現象時(shí)有發(fā)生。
掛靠：屬資質(zhì)管理范圍，主要形式有低資質(zhì)掛高資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)掛有資質(zhì)、長(cháng)期掛靠和臨時(shí)掛靠等。
（1）檢查中發(fā)現最多一家企業(yè)開(kāi)出15張介紹信參加同一工程項目投標；
（2）發(fā)現中標人確定后再去開(kāi)介紹信。
（3）還有明確告知報名人去掛一個(gè)企業(yè)的。
6、法規、政策理解不準確。對投標人、政府資金（財政資金）理解不準確。
（1）什么是投標人？投標人是指：響應招標、參加投標競爭的法人或其它組織（《招投標法》第25條。）（1）法人：《民法通則》第36條（2）法人以外的其他組織。即經(jīng)合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括：經(jīng)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)；依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國營(yíng)業(yè)執照的不具有法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；法人依法設立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的分支機構等。上述組織成為投標人也需要具備響應招標、參加投標競爭的條件。（3）個(gè)人。即《民法通則》所講的自然人（公民）。個(gè)人作為投標人，主要是指科研項目招標、國有（集體）資產(chǎn)出讓?zhuān)ǔ鲎猓?、土地使用權出讓、林權流轉、河道采沙、山塘承包等招標情況。
（2）什么是政府投資項目？
《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）第2條，《關(guān)于印發(fā)江山市政府投資項目管理實(shí)施辦法的通知》（江政發(fā)〔2009〕23號）第2條 所稱(chēng)的政府投資項目，是指鄉鎮及以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）市（鄉鎮、街道）財政預算安排的建設資金；
（二）納入市財政管理的專(zhuān)項建設資金；
（三）市政府（含政府投資公司）融資的資金；
（四）上級補助（含國債）資金；
（五）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
（六）轉讓、出售、拍賣(mài)國有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權所得的國有資產(chǎn)權益收入；
（七）土地使用權出讓金；
（八）法律、法規規定的其他資金。
（3）政府投資項目?jì)热荩?/font>
《浙江省政府投資項目管理辦法》第5條、《關(guān)于印發(fā)江山市政府投資項目管理實(shí)施辦法的通知》第3條政府投資項目主要包括：
（一）農業(yè)、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障，生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節約等公益性項目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
（四）政府公共服務(wù)設施項目；
（五）促進(jìn)其他領(lǐng)域發(fā)展的重要項目。
第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。
6、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量欠缺；
（1）招標公告、招標文件用語(yǔ)不規范。把投標保證金說(shuō)成“投標押金”，把報名收取的資料費說(shuō)成“報名費”，把履約保證金說(shuō)成“履約押金”等。
（2）招標公告、招標文件編制不規范。有的編制過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至評標辦法沒(méi)有書(shū)面的，只是開(kāi)標時(shí)口頭宣布，有的開(kāi)標時(shí)臨時(shí)調整標底，有的投標文件現場(chǎng)填寫(xiě)，有的投標文件沒(méi)有密封送達現場(chǎng)，有的隨意撤走投標文件等。
三、工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理
（一）投訴的原因的透析
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，投標人一方面要求政府建立公平的競爭環(huán)境，提供公平的投標市場(chǎng)，實(shí)現公平競爭；另一方面希望招標文件對已有利，對他人不利。中標是看得見(jiàn)的利益，投標人能不能取得競爭資格，競爭能不能贏(yíng)，成為投標人最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
1、投訴渠道暢通化。政府重視投訴處理工作，到處都在投訴電話(huà)、投訴箱、設立受理投訴的電話(huà)，投訴的渠道十分暢通，通過(guò)投訴確實(shí)解決一些問(wèn)題，給投訴人以信心。
2、投訴成本低廉化。在信息時(shí)代，招投標活動(dòng)的投訴是低成本，甚至不用成本的，一封信、一個(gè)電話(huà)、一份傳真的成本都很低。
3、投訴風(fēng)險最低化。《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第八條規定“
4、受理立案缺少標準化。缺少受理立案的量化標準?，F有的法規均以投標人“認為利益”是否受到損害為標準，投訴人往往站在自已角度“認為”，不一定站在全局角度“認為”?！袄妗倍嗌贋闃藴蕸](méi)有量化，因此造成投訴的多發(fā)性。
5、編制招標文件難以規范化。由于項目多樣性，招標文件難以完全一致。招標公告、資格預審文件、招標文件等是招標過(guò)程中的關(guān)鍵資料，合法、規范的招標文件是招標是否成功的關(guān)鍵。相反，也是引起投訴的主要原因。一是招標人或其委托的代理人編制招標文件重視程度不夠，辦事人員不認真?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》（建建發(fā)〔2007〕176號）規定“每一個(gè)工程項目組不得少于3名專(zhuān)職人員”?！墩憬」こ探ㄔO項目招標代理管理辦法》第19條也有類(lèi)似規定。但招標代理機構為了降低管理成本，不肯高薪聘請專(zhuān)業(yè)人員，代理質(zhì)量難以達到要求。因而出現編制招標文件時(shí)不認真，不細致，常出現招標文件用詞、用語(yǔ)不準確，格式不規范，重點(diǎn)不突出，要點(diǎn)沒(méi)把握，甚至前后矛盾，同一用語(yǔ)多種解釋?zhuān)こ塘壳鍐五e算和漏算等比較突出。二是自行招標不規范。不符合《工程建設項目自行招標試行辦法》和《浙江省工程建設項目自行招標暫行規定》規定條件的建設單位自行招標難以規范。
6、評委履行職責不夠徹底化。有的評委本身缺少專(zhuān)業(yè)知識和法規政策知識，難以履行職責；有的評委工作不認真；有的存存個(gè)人主觀(guān)認識偏差。
（二）、投訴處理工作的基本認識
1、積極宣傳，規范投訴行為。投訴是正?，F象，行政監督部門(mén)要敢于面對投訴，善于處理投訴，加強宣傳，積極引導投訴人依法投訴。
2、依法受理，認真核實(shí)。
依法受理：行政部門(mén)要依據職責分工，在職責范圍內受理投訴件?！墩袠送稑朔ā?、《浙江省招標投標條例》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)［2000］34號）都是一個(gè)綜合監督為輔，各個(gè)部門(mén)分散監管為主的行政監督體制。依法受理就是依照職責分工受理。
（1）投訴掛靠、出租、出借資質(zhì)、資質(zhì)真假的投訴、資質(zhì)要求不符、項目經(jīng)理身份的。根據《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]241號）關(guān)于印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》的通知（建市[2007]72號）等規定由建設部門(mén)受理或者向建設部門(mén)了解后答復。
（2）投訴串標的。根據《浙江省招投標標條例》第46第、《中華人民共和國反不正當競爭法》第50條、《浙江省反不正當競爭條例》第16條和《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規定
（3）投訴參與招投標活動(dòng)的黨員干部的。屬于工作態(tài)度、方式、方法問(wèn)題的，由其單位答復；屬于嚴重違紀問(wèn)題的，應當依照《監察法》、《浙江省招標投標條例》第四十六條等規定由監察機關(guān)受理；
（4）投訴投標人身份證明（如身份證）真假投訴的。由公安機關(guān)受理。
（5）投訴對地方政策、部門(mén)規范性文件的。根據《行政法規制定程序條例》（中華人民共和國國務(wù)院令321號）《浙江省行政規范性文件備案審查規定》（省政府令第119號）《浙江省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》《衢州市規范性文件備案審查辦法》等規定，可以由制定機關(guān)或者負責備案審查的政府法制工作機構受理或者向制定機關(guān)了解后答復。
認真核實(shí)：要嚴格按照《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第14條的規定調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況，重點(diǎn)把好二關(guān)：
（1）把好投訴書(shū)的內容完整關(guān)。要符合《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第7條的規定。要求書(shū)面形式，自然人投訴的，由本人簽字、蓋章；法人或者其他組織投訴的，已由法定代表人或者主要負責人簽字、蓋章并加蓋公章；在內容上是否已寫(xiě)明下列主要內容；投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等，具體的投訴事項及事實(shí)依據，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料，提起訴訟的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權委托書(shū)，且載明委托代理的具體權限和事項。投訴請求要明確。是請求暫停招標，還是請求取消有關(guān)供應商的中標資格；是請求采購人賠償投訴人損失，還是請求采購代理機構賠償投訴人損失等，都應在投訴書(shū)中寫(xiě)得清清楚楚，而不能含混辭詞，不寫(xiě)明具體要求，這樣就達不到投訴目的。未達到該條規定的，要進(jìn)行一次性告知。
（2）把好線(xiàn)索和相關(guān)證明材料的有效關(guān)。就是投訴人提供的證據資料要符合以下四個(gè)要求：一是能夠證實(shí)投訴事實(shí)的線(xiàn)索和證據。二是證據之間互為聯(lián)系，不相互矛盾。三是證據盡可能全面，包括書(shū)證、人證、物證（如照片、錄音、錄像等）。四是證據具有證明力，得出的結論是唯一的。
區別情況：
（1）投訴評標錯誤的。評標委員會(huì )作出的評標意見(jiàn)，行政部門(mén)一般不能否定或者代替評標委員會(huì )對某個(gè)投標人的投標直接進(jìn)行認定。要根據《浙江省招標投標條例》第37條、《關(guān)于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2009]22號和《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》等規定，責令招標人組織重新評標。但若評標委員會(huì )在評標時(shí)確有違反《招投標法》、《浙江省招標投標條例》及有關(guān)法規招標文件規定，或者未按照招標文件規定的實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行評審時(shí)，行政監督機關(guān)有權否定部分評審結果。而評審結果被否定后，行政監督機關(guān)有權提出處理意見(jiàn)。
（3）投訴中標候選人有不良行為記錄或有在建工程的。一是對被投訴人原來(lái)提供的材料進(jìn)行重新審核；二是對投訴人提供的材料進(jìn)行審核；三是認真審閱投訴書(shū)。對投訴書(shū)要進(jìn)行認真審閱。查看投訴人提供的線(xiàn)索是否有效，相關(guān)證明材料是否真實(shí)、客觀(guān)、來(lái)源是否合法。從中發(fā)現需要調查的事實(shí)，決定調查方向和調查方法，進(jìn)行查證。
（4）投訴操作程序問(wèn)題的。一是對招標文件進(jìn)行審核；二是向招標人、評委、現場(chǎng)監督人員了解。
3、依照規定答復
（1）投訴處理決定書(shū)要規范。要依據《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》第22條的五項規定制作投訴處理決定書(shū)，做到處理決定書(shū)的內容完整、格式上要規范、用詞、用字準確，語(yǔ)言要精練、順暢，邏輯結構嚴密。
（2）依法送達、執行。投訴處理決定書(shū)的送達，要依照民事訴訟法關(guān)于送達的規定執行；主要送達形式有：當場(chǎng)送達、留置送達、郵寄送達、公告送達四種。
（3）做好檔案的建立工作。對投訴處理工作中形成的各種材料進(jìn)行整理，分門(mén)別類(lèi)地歸檔，同時(shí)對投訴案件進(jìn)行分析、研判，從中吸取有益的經(jīng)驗。
（4）注意事項。一是行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起三十日內，對投訴事項做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人。二是情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。三是告知當事人依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟的權利。四是
五、下步工作建議
1、按照規定進(jìn)平臺招標
2、嚴格規范招標程序
（1）嚴格執行招標公告、中標公示發(fā)布規定
（2）合理設定資質(zhì)和業(yè)績(jì)要求
（3）實(shí)行資格后審制度，特殊項目經(jīng)行政部門(mén)同意可以實(shí)行資格預審。
（4）加強評標管理。業(yè)主只能派出一名代表，并不得擔任評委主任。對履行評委職責不認真的要停止其評標。
（5）嚴格執行招標期限規定。法定規模標準以下的，可以適當縮短招標時(shí)間。
3、規范自行招標行為。不具備編制招標文件能力的，要委托代理機構招標，特別是工程預算要請有資質(zhì)的中介進(jìn)行。
4、加強國債項目招標管理。國債建設項目，不論國債所占比例多少，一律嚴格執行法規和浙政發(fā)（2009）22號和衢招管辦發(fā)（2009）3號等規定。
5、重視現場(chǎng)監督。監督人員要負起責任，妥善處理監督中發(fā)現的問(wèn)題，對招標人、評委進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，指導評標工作。做到：對待權力---有權不戀權：履行職能——到位不越位；熟悉業(yè)務(wù)——參與不干預；明確權限——監督不決策。
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