中共溫州市洞頭縣紀律檢查委員會(huì )
溫州市洞頭縣監察局
洞 頭 縣 作 風(fēng) 辦
文件
洞紀〔2013〕22號
關(guān)于印發(fā)《溫州市洞頭縣紀委（監察局）正風(fēng)肅紀
服務(wù)發(fā)展督查追責工作方案》的通知
各街道黨工委、辦事處，鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為扎實(shí)推進(jìn)“領(lǐng)導作表率、作風(fēng)抓促帶”主題活動(dòng)，有效發(fā)揮紀檢監察機關(guān)正風(fēng)肅紀、服務(wù)保障轉型發(fā)展作用，現將《溫州市洞頭縣紀委（監察局）正風(fēng)肅紀服務(wù)發(fā)展督查追責工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真落實(shí)。
中共溫州市洞頭縣紀律檢查委員會(huì )
溫州市洞頭縣監察局
溫州市洞頭縣作風(fēng)辦
2013年5月13日
溫州市洞頭縣紀委（監察局）正風(fēng)肅紀服務(wù)發(fā)展督查追責工作方案
為切實(shí)有效貫徹落實(shí)《中共溫州市洞頭縣委關(guān)于“領(lǐng)導作表率、作風(fēng)抓促帶”活動(dòng)工作方案》、《中共溫州市洞頭縣委、縣政府“2013破難攻堅大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》和《中共溫州市洞頭縣委關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項規定”改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)正風(fēng)肅紀、服務(wù)保障轉型發(fā)展作用，制定本督查工作方案。
一、工作目標
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和各級紀委全會(huì )精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過(guò)加強監督檢查，強化責任追究，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，
規范公務(wù)行為，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現服務(wù)群眾更加高效、促進(jìn)發(fā)展更加有力、黨群關(guān)系更加密切、基層基礎更加夯實(shí)的工作目標，為推進(jìn)“三生融合同城發(fā)展”提供堅強的紀律保障。
二、督查重點(diǎn)
（一）轉作風(fēng)正作風(fēng)專(zhuān)項督查
1、開(kāi)展八項規定落實(shí)情況督查，確保令行禁止。根據中央、省、市、縣作風(fēng)建設有關(guān)規定，重點(diǎn)檢查：各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)的數量、審批程序、規模、效率是否符合規定，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報、
規范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)新聞報道、改進(jìn)接待工作、厲行勤儉節約、
規范檢查考評等各項規定是否落實(shí)到位。
2、開(kāi)展主題活動(dòng)落實(shí)情況督查，深化作風(fēng)建設。根據“領(lǐng)導作表率、作風(fēng)抓促帶”主題活動(dòng)開(kāi)展情況，重點(diǎn)檢查：科局級領(lǐng)導干部在工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、破解難題、勤政廉政上的帶頭表率作用；各街道（鄉鎮）干部住夜制度、干部駐聯(lián)制度、每周固定服務(wù)日制度是否落實(shí)到位，干部日常管理制度是否完善；機關(guān)部門(mén)基層聯(lián)系點(diǎn)制度、基層走親活動(dòng)、事權下放工作是否落實(shí)到位；社區有無(wú)建立聯(lián)系村居、網(wǎng)格、農戶(hù)的制度，社區干部入戶(hù)走訪(fǎng)規定是否落實(shí)到位，聯(lián)動(dòng)解決難題、為民排憂(yōu)解難工作有無(wú)落到實(shí)處。
（二）廉潔從政專(zhuān)項督查
1、開(kāi)展“三嚴四禁”督查，嚴格公務(wù)接待。根據《關(guān)于改革和加強公務(wù)接待管理的通知》（洞委辦〔2012〕49號）、《關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)公務(wù)接待“三嚴四禁”規定實(shí)施細則〉的通知》（洞委辦〔2012〕70號）文件精神，重點(diǎn)檢查：各單位是否嚴格執行工作餐制度、公務(wù)卡消費制度、公示報告制度，是否存在同城接待、超規格接待、午餐飲酒、經(jīng)費超支等現象。
2、開(kāi)展“六個(gè)嚴禁”督查，促進(jìn)廉政勤政。根據《關(guān)于嚴格貫徹落實(shí)省委“六個(gè)嚴禁”要求的緊急通知》（洞委辦〔2013〕1號）文件精神，重點(diǎn)檢查：是否存在用公款進(jìn)行相互走訪(fǎng)、送禮、宴請等拜年活動(dòng)，是否存在向上級部門(mén)贈送或收受下級單位的土特產(chǎn)，是否存在違反規定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡，是否存在濫發(fā)錢(qián)物、講排場(chǎng)、比闊氣、搞鋪張浪費，是否存在用公款大吃大喝等現象。
3、開(kāi)展會(huì )議管理督查，制止奢侈浪費。根據《關(guān)于加強會(huì )議管理制止奢侈浪費的通知》（洞委辦〔2012〕80號）文件精神，重點(diǎn)檢查：各單位是否存在超預算使用會(huì )議經(jīng)費，是否存在租借酒店、休閑場(chǎng)所會(huì )議設施，是否存在借開(kāi)會(huì )之名贈送禮卡（券）、禮品、紀念品等現象。
4、開(kāi)展因公外出督查，
規范外出行為。根據《關(guān)于進(jìn)一步
規范外出
學(xué)習參觀(guān)考察等活動(dòng)和加強因公出國（境）管理的通知》（洞委辦〔2010〕48號）文件精神，重點(diǎn)檢查各單位外出
學(xué)習參觀(guān)考察和黨團活動(dòng)有無(wú)私自更改路線(xiàn)、審批手續是否齊全等現象。
5、開(kāi)展公車(chē)改革督查，提升廉潔自律。根據《關(guān)于溫州市洞頭縣機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（洞委辦〔2012〕107號）文件精神，重點(diǎn)檢查：各車(chē)改單位留用的執法執勤車(chē)輛是否存在上下班接送、其他公車(chē)私用或將執法執勤用車(chē)作為領(lǐng)導干部固定用車(chē)等現象。
（三）依法行政專(zhuān)項督查
1、開(kāi)展重點(diǎn)建設項目督查，保證質(zhì)量進(jìn)度。重點(diǎn)針對未按計劃推進(jìn)、相關(guān)單位及項目法人標后管理履責不到位的重點(diǎn)建設項目開(kāi)展監察和專(zhuān)項整治，對重點(diǎn)建設項目發(fā)生超工期超概算超規模的問(wèn)題進(jìn)行責任倒查。
2、開(kāi)展招投標行為督查，
規范建設程序。重點(diǎn)針對項目建設中規避招標的問(wèn)題，特別是對肢解工程，化整為零，使之達不到法定的招標工程規模
標準，以時(shí)間緊迫、情況特殊等原因，以會(huì )議的形式壓縮有關(guān)程序，或是以邀代招、違規直接發(fā)包等問(wèn)題加大查處力度。
3、開(kāi)展工程信息公開(kāi)督查，強化網(wǎng)絡(luò )監督。重點(diǎn)針對各單位貫徹落實(shí)《溫州市洞頭縣工程建設領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設試點(diǎn)工作方案》的相關(guān)要求，在“溫州市洞頭縣工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)欄”建設中不按要求及時(shí)準確公開(kāi)信息，或弄虛作假、徇私舞弊等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監察。
4、開(kāi)展“陽(yáng)光”執法督查，
規范行政行為。重點(diǎn)針對行政執法部門(mén)自由裁量權的權利運作、行政處罰結果公開(kāi)等問(wèn)題開(kāi)展監察，特別是對濫用職權搞上有政策下有對策、行政不作為、亂作為等問(wèn)題加大查處力度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《溫州市行政責任敗訴案件責任認定和追究辦法》。
5、開(kāi)展糾風(fēng)治亂督查，維護群眾利益。重點(diǎn)針對教育收費、減輕農民負擔、減輕企業(yè)負擔等問(wèn)題開(kāi)展監察，以行風(fēng)評議為抓手，以“陽(yáng)光糾風(fēng)行動(dòng)”為載體，通過(guò)開(kāi)展“糾風(fēng)惠民行動(dòng)”、“糾風(fēng)助企行動(dòng)”， 嚴肅糾風(fēng)問(wèn)責，加大對損害群眾和企業(yè)利益不正之風(fēng)案件的查處。
（四）效能問(wèn)政專(zhuān)項督查
1、開(kāi)展效能立項督查，提升執行力。甄選若干對溫州市洞頭縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大影響的工作事項，作為效能立項監察項目，通過(guò)對事前、事中和事后的全過(guò)程跟蹤監督，確?？h委、縣政府重大決策部署真正落到實(shí)處。
2、開(kāi)展重點(diǎn)崗位督查，破除中梗阻。針對企業(yè)群眾辦事相對集中，問(wèn)題相對突出，評議相對落后的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員開(kāi)展重點(diǎn)監督，通過(guò)走訪(fǎng)辦事企業(yè)群眾調查取證，切實(shí)掌握有關(guān)單位及辦事人員存在的違規問(wèn)題。
3、開(kāi)展審批專(zhuān)項督查，促提速提效。圍繞提高辦事效率、提高服務(wù)水平“兩提高”目標，實(shí)行“服務(wù)對象反映審批問(wèn)題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“投資業(yè)主撤回在洞投資”倒查、招商引資項目審批服務(wù)情況定期抽查的“四查”倒逼問(wèn)責制度，加強審批四級聯(lián)網(wǎng)，事權下放承接，便民服務(wù)中心建設等工作督查。
4、開(kāi)展四條禁令督查，治不良風(fēng)氣。圍繞省市“四條禁令”要求，以開(kāi)展“效能亮劍”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，采取明查暗訪(fǎng)、模擬辦事等形式，對服務(wù)單位及工作人員的工作狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、上下班工作紀律等問(wèn)題開(kāi)展監督檢查，綜合整治“庸懶散慢”等機關(guān)不良風(fēng)氣，全面深化機關(guān)效能建設。
三、督查方式
（一）實(shí)行四位一體“動(dòng)態(tài)巡察”督查機制。綜合運用作風(fēng)督查、廉政監察、執法監察和效能監察等手段，每月開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，采取“聯(lián)合督查、共同會(huì )商、即時(shí)通報、嚴肅追責”方式進(jìn)行四位一體動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡察，重點(diǎn)對作風(fēng)建設、三公管理、執法糾風(fēng)、審批改革、工程建設等專(zhuān)項工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)督查，及時(shí)糾偏糾錯，快速處理發(fā)現的問(wèn)題。若責任單位有能力解決的，要求在規定期限內解決；若涉及多個(gè)部門(mén)需協(xié)調解決的，由縣紀委牽頭幫助協(xié)調解決；若縣紀委層面解決不了的，由縣紀委領(lǐng)導出面并提出建議，報請縣委、縣政府研究解決。
（二）實(shí)行多方協(xié)同“聯(lián)動(dòng)督察”督查機制。加強督查力量整合，形成督查合力。由縣紀委負責牽頭組織，每季度至少一次，邀請縣黨風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)監督員、縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民監督團和媒體記者參加，開(kāi)展縣委、縣政府重大決策部署和重大民生問(wèn)題落實(shí)情況監督檢查，對督查中發(fā)現的突出問(wèn)題由縣紀委負責梳理匯總，并做好問(wèn)題交辦，督促落實(shí)。由新聞媒體對破難攻堅跟蹤督辦情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳報道，曝光反面典型、通報表彰先進(jìn)，營(yíng)造大督查大落實(shí)的濃厚氛圍。
（三）實(shí)行紀委常委“分片聯(lián)系”督查機制。由縣紀委書(shū)記負總責，各紀委常委分片聯(lián)系各鄉鎮紀委和部門(mén)紀委（紀檢組），定期指導、督促全縣黨風(fēng)廉政建設和反腐敗重點(diǎn)工作落實(shí)；按照分片聯(lián)系、分類(lèi)指導的辦法，由各紀委常委牽頭，各聯(lián)系室負責協(xié)辦，結合各階段的重要任務(wù)和中心工作，每季度深入街道鄉鎮和部門(mén)開(kāi)展一次調研，分析存在的問(wèn)題，研究解決對策，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。
（四）實(shí)行紀委書(shū)記“廉效約談”督查機制。由縣紀委書(shū)記或副書(shū)記針對以下情況開(kāi)展“廉效約談”：凡縣年度重大審批項目推進(jìn)緩慢的；縣重點(diǎn)工程項目未按時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)的；黨風(fēng)廉政建設工作開(kāi)展落后的；年度屬實(shí)投訴件數量排在前三位的；一段時(shí)間內群眾反映強烈或者存在嚴重效能問(wèn)題的，單位主要負責人或分管領(lǐng)導一律予以“廉效約談”。約談的內容由縣紀委各相關(guān)科室負責梳理匯總，縣紀委書(shū)記或副書(shū)記對相關(guān)單位主要負責人或分管領(lǐng)導直接開(kāi)展一次多層次、多角度的談話(huà)，指出問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)；整改不力、落實(shí)不到位的，按照有關(guān)規定追究責任。
四、責任追究
（一）依據《關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項規定”改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》（洞委發(fā)〔2013〕2號）規定。對違反“八項規定”、“六個(gè)嚴禁”等有關(guān)規定的行為，堅決予以糾正；性質(zhì)嚴重、造成惡劣影響的，依紀依規作出嚴肅處理，并視情追究單位主要負責人的責任；對一年內出現三次以上（含）違規行為人的單位，由上級紀檢監察機關(guān)對單位主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)，責令作出書(shū)面檢查、限期整改并通報批評，取消單位年度評先評優(yōu)資格。
（二）依據《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅公務(wù)用車(chē)有關(guān)紀律的通知》（洞紀〔2013〕18號）規定。對違反公務(wù)用車(chē)有關(guān)紀律規定的，除責令改正、清退相關(guān)費用外，對當事人（直接責任人）作如下處理：違規1次，給予通報批評，扣發(fā)個(gè)人3個(gè)月公務(wù)用車(chē)補貼；違規2次，給予誡勉談話(huà)或停職檢查，扣發(fā)個(gè)人半年公務(wù)用車(chē)補貼，年度考核定為基本稱(chēng)職；違規3次，扣發(fā)個(gè)人全年公務(wù)用車(chē)補貼，年度考核定為不稱(chēng)職，并按照有關(guān)規定給予黨政紀處分。因違規行為造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定從重處理（處罰）。單位違規的，除追究直接責任人責任外，對分管領(lǐng)導和主要負責人實(shí)行責任追究。
（三）依據《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴四禁”規定實(shí)施細則》（洞委辦〔2012〕70號）規定。嚴肅查處違反公務(wù)接待“三嚴四禁”有關(guān)行為，凡違規一次的，對責任單位和個(gè)人予以通報批評；違規二次的，對責任單位予以通報批評，責令主要責任人停職檢查；一年內累計違規三次及以上的，對單位主要領(lǐng)導實(shí)行誡勉談話(huà)，依照有關(guān)規定給予主要責任人、經(jīng)辦人紀律處分或組織處理。
（四）依據《浙江省工程建設違法行為行政處分規定》。在工程建設管理和監督中失職，對違法違規行為不制止、不糾正、不查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。在建設工程招投標中，招標者違反規定，對應當招標的工程不實(shí)行招標，或者應當公開(kāi)招標的工程不實(shí)行公開(kāi)招標，或者將工程肢解發(fā)包的；招標者違反規定，擅自招標、虛假招標，或者與投標者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；其他違反工程建設招投標管理有關(guān)規定的行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，情節較輕的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（五）依據《溫州市洞頭縣行政過(guò)錯行為責任追究辦法》洞政發(fā)〔2008〕64號規定。一般行政過(guò)錯行為，對有關(guān)責任人員單獨或合并給予責令限期整改、誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、責令通過(guò)縣級新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)道歉、通報批評、調離工作崗位或停職離崗
培訓處理；嚴重過(guò)錯行為，對負直接責任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或降級處分；對負主要領(lǐng)導責任者，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分；對負重要領(lǐng)導責任者，給予警告或記過(guò)處分；特別嚴重過(guò)錯行為，對負直接責任者，給予撤職或開(kāi)除處分；對負主要領(lǐng)導責任者，給予降級、撤職或開(kāi)除處分；對負重要領(lǐng)導責任者，給予記大過(guò)、降級、撤職或開(kāi)除處分。
（六）依據《溫州市違反政府信息公開(kāi)規定責任追究實(shí)施辦法》溫政發(fā)〔 2008 〕35號規定。在“溫州市洞頭縣工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)欄”建設中不按要求及時(shí)準確公開(kāi)信息，或弄虛作假、徇私舞弊，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以通報批評；情節嚴重的，予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（七）依據《溫州市糾風(fēng)工作責任追究暫行辦法》（溫紀〔2012〕60號）規定。當次被列為糾風(fēng)工作“問(wèn)題單位”或“問(wèn)題個(gè)人”的，采取以下責任追究方式：對被列為“問(wèn)題單位”的單位給予通報批評，并建議取消當年度評先評優(yōu)資格，對其單位負責人給予誡勉談話(huà)；對被列為“問(wèn)題個(gè)人”的當事人給予誡勉談話(huà)，并通報批評，對其分管領(lǐng)導給予廉政談話(huà)或誡勉談話(huà)；情節嚴重的，由監察機關(guān)向被列為“問(wèn)題單位”的單位或其主管部門(mén)提出監察建議，給予“問(wèn)題單位”的單位負責人或“問(wèn)題個(gè)人”的當事人通報批評、調離工作崗位、免職、辭退等處理。連續兩次或多次被列為糾風(fēng)工作“問(wèn)題單位”或“問(wèn)題個(gè)人”的，采取以下責任追究方式：對被列為“問(wèn)題單位”的單位，由監察機關(guān)向其或其主管部門(mén)提出監察建議；對被列為“問(wèn)題單位”的單位負責人建議給予調離工作崗位、免職等處理，對其分管領(lǐng)導給予誡勉談話(huà)或建議組織處理；對被列為“問(wèn)題個(gè)人”的當事人建議給予調離工作崗位、免職、辭退等處理。
（八）依據《關(guān)于落實(shí)“五個(gè)凡是”進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》洞委發(fā)〔2013〕18號文件規定。凡在落實(shí)“五個(gè)凡是”工作中存在對縣委、縣政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大決策和政策措施貫徹執行不力而貽誤工作的；不落實(shí)首問(wèn)首辦責任制、限時(shí)辦結制、一次告知制等制度，致使應辦事項無(wú)人受理、不予辦理，未在規定時(shí)限或承諾時(shí)限內辦結的；工作人員存在“庸、懶、散、慢、拖、瞞”行為的。工作人員違反規定，情節輕微的，對有關(guān)責任人員給予口頭效能告誡；情節較重，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員給予通報批評、書(shū)面效能告誡；情節嚴重，造成嚴重后果的，按照國家有關(guān)規定對有關(guān)責任人員予以停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退；構成違紀的，追究紀律責任。單位違反規定，視情況給予責令限期整改、作出書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉處理；影響較大，造成嚴重后果的，給予通報批評、取消單位當年各類(lèi)評先評優(yōu)資格，單位負責人按照崗位職責要求和黨風(fēng)廉政責任制規定，承擔領(lǐng)導責任。
（九）依據《影響機關(guān)工作效能行為責任追究辦法》浙委辦[2010]22號規定。對黨委、政府的政策執行不力，影響政令暢通的；依法應該辦理而不辦理，或者無(wú)正當理由超時(shí)限辦理以及有其他不作為行為的；工作方式簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，以及其他有損機關(guān)和公務(wù)人員形象行為的；違反“四條禁令”的機關(guān)及其工作人員。情節較輕的，對有關(guān)責任人員給予口頭效能告誡；情節較重的，對有關(guān)責任人員給予通報批評、書(shū)面效能告誡；情節嚴重的，按照國家有關(guān)規定對有關(guān)責任人員予以停職檢查、調離工作崗、免職、辭退；構成違紀的，追究紀律責任。
本督查工作方案實(shí)施及追責情況與本年度縣黨風(fēng)廉政建設責任制考核及五型機關(guān)創(chuàng )建考核相掛鉤。
