中央紀委國家監委網(wǎng)站 李鵑
把對“一把手”的監督作為重中之重；“一把手”要以身作則，自覺(jué)接受監督；上級“一把手”必須抓好下級“一把手”……作為首個(gè)針對“一把手”和領(lǐng)導班子開(kāi)展監督的專(zhuān)門(mén)文件，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）把黨章黨規有關(guān)規定進(jìn)一步細化具體化，把實(shí)踐中有效做法上升為制度規范，有利于改進(jìn)對“一把手”行使權力的監督。
“一把手”監督難，難在哪兒？難在上級監督太遠、同級監督太軟，難在監督機制沒(méi)有理順、監督合力沒(méi)有形成，難在有的“一把手”接受監督的意識不強、不愿被監督。因此，破解“一把手”監督難題，就要解決好誰(shuí)來(lái)監督、監督什么、怎么監督的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》正是從明確監督重點(diǎn)、壓實(shí)監督責任、細化監督措施、健全制度機制等方面，把對“一把手”的監督作為一條清晰的主線(xiàn)，貫穿全篇各個(gè)部分。
破解“一把手”監督難題，要緊緊扭住黨組織自上而下監督這個(gè)重要抓手。對各級“一把手”來(lái)說(shuō)，自上而下的監督最有效?！兑庖?jiàn)》不僅明確上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，還對上級“一把手”怎么抓做出了細化和規定。其中，既明確具體職責——抓任職談話(huà)、抓監督提醒、抓早抓小抓苗頭、抓違紀處置等，又從機制上推動(dòng)上級“一把手”管下級“一把手”——要求上級“一把手”將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內容，都是為了讓監督看得見(jiàn)、有抓手。從實(shí)踐中看，一些地方緊緊扭住自上而下監督這個(gè)抓手進(jìn)行探索。比如，安徽省實(shí)行黨內政治監督談話(huà)制度，省委書(shū)記找市委書(shū)記談，市委書(shū)記找縣委書(shū)記談，突出的是上級“一把手”抓下級“一把手”，產(chǎn)生的是以上率下的示范效應。實(shí)踐證明，上級“一把手”充分用好談話(huà)等監督方式，不做表面功夫、不當“甩手掌柜”，就能形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監督工作格局。
破解“一把手”監督難題，要把監督制度落實(shí)落細，用制度規范權力的運行。加強對“一把手”監督，從長(cháng)遠和根本來(lái)說(shuō)，必須依靠制度。只有扎緊扎牢“一把手”權力運行的制度籠子，才能真正管好管住“一把手”。黨的十八大以來(lái)，黨和國家監督體系總體框架基本形成，各項監督制度不斷完善，為加強對“一把手”監督奠定了基礎?！兑庖?jiàn)》對貫徹執行全面從嚴治黨責任制度、民主集中制、“三重一大”決策監督機制、巡視巡察、述責述廉等制度機制提出明確要求。將實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，上升為制度規范，既是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)所在，也是破解監督難題的關(guān)鍵所在，體現出強烈的針對性和可操作性。比如，巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，這是對巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗的總結，有利于發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。
除了外部監督硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)，“一把手”自身也要以身作則，自覺(jué)接受監督。作為“關(guān)鍵少數”中的“關(guān)鍵少數”，“一把手”必須清楚，自身是“班長(cháng)”“領(lǐng)頭雁”?！兑庖?jiàn)》對“一把手”自覺(jué)接受監督提出各方面要求，這其實(shí)也是對“一把手”的負責和愛(ài)護。無(wú)論是要求“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護”，帶頭落實(shí)黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，還是規定堅持民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度，“一把手”要帶頭開(kāi)展批評和自我批評，目的就是要“一把手”做自覺(jué)接受監督的表率、做帶頭執行制度的表率。
“一把手”被賦予重要權力，擔負著(zhù)管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其正確行使權力。紀檢監察機關(guān)要履行好監督專(zhuān)責，和黨委（黨組）同向發(fā)力，日常監督、巡視巡察、派駐監督、監察監督都要向“一把手”聚焦，營(yíng)造讓“一把手”時(shí)刻感到受監督的氛圍。
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