國家環(huán)境保護總局、建設部關(guān)于印發(fā)
《小城鎮環(huán)境規劃編制導則(試行)》的通知
環(huán)發(fā)〔2002〕82號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護廳(局)、建設廳(局)，環(huán)境保護局、建設局：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國家環(huán)境保護“十五”計劃》關(guān)于“加強小城鎮環(huán)境保護規劃”的要求，指導和規范小城鎮環(huán)境規劃編制工作，國家環(huán)境保護總局和建設部制定了《小城鎮環(huán)境規劃編制導則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)?，F印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認識，重視小城鎮環(huán)境規劃編制工作。環(huán)境規劃是小城鎮環(huán)境保護的一項重要基礎工作。通過(guò)環(huán)境規劃，引導鄉鎮企業(yè)適當集中，建立鄉鎮工業(yè)園區，實(shí)行鄉鎮工業(yè)污染的集中控制。各級環(huán)保、建設部門(mén)應高度重視，并在當地政府的領(lǐng)導下，積極組織開(kāi)展小城鎮環(huán)境規劃的編制工作。
二、加強指導，積極開(kāi)展小城鎮環(huán)境規劃編制的培訓工作。為搞好小城鎮環(huán)境規劃的編制工作，各省環(huán)保部門(mén)應會(huì )同建設部門(mén)，積極組織對縣級環(huán)保部門(mén)主管領(lǐng)導和有關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項培訓。國家環(huán)境保護總局將會(huì )同建設部組織對省級環(huán)保部門(mén)有關(guān)人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓。
三、抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)和典型示范，穩步推進(jìn)。各地應結合當地實(shí)際情況，選擇一批具有一定工作基礎的小城鎮開(kāi)展試點(diǎn)和典型示范。在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推開(kāi)，不搞一刀切。當前編制環(huán)境規劃的重點(diǎn)是縣級市、縣城關(guān)鎮和省級重點(diǎn)小城鎮。
四、在小城鎮環(huán)境規劃編制與管理工作中，各級環(huán)保部門(mén)、建設部門(mén)要加強溝通和協(xié)調，密切配合，將小城鎮環(huán)境規劃編制試點(diǎn)、示范和規劃管理工作中遇到的具體問(wèn)題及時(shí)報告國家環(huán)境保護總局和建設部。
環(huán)?？偩?/span>
建設部
二○○二年五月十七日
小城鎮環(huán)境規劃編制導則(試行)
編制小城鎮環(huán)境規劃是搞好小城鎮環(huán)境保護的一項基礎性工作。為指導和規范小城鎮環(huán)境規劃的編制工作，國家環(huán)?？偩趾徒ㄔO部制定了《小城鎮環(huán)境規劃編制導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)。
《導則》適用于各地建制鎮(含縣、縣級市人民政府所在地)環(huán)境規劃的編制。
一、總則
1．編制依據
(1)國家和地方環(huán)境保護法律、法規和標準
(2)國家和地方“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年計劃綱要”
(3)國家和地方“環(huán)境保護五年計劃”
(4)小城鎮環(huán)境規劃編制任務(wù)書(shū)或有關(guān)文件
2．指導思想與基本原則
編制小城鎮環(huán)境規劃的指導思想是：貫徹可持續發(fā)展戰略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；堅持以人為本，以創(chuàng )造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏(yíng)”。
編制小城鎮環(huán)境規劃應遵循以下原則：
(1)堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統一。
(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對小城鎮所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規模。
(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統一規劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。
(4)突出重點(diǎn)，統籌兼顧。以建制鎮環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點(diǎn)，既要滿(mǎn)足當代經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續發(fā)展空間。
(5)堅持將城鎮傳統風(fēng)貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀(guān)與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。
(6)堅持小城鎮環(huán)境保護規劃服從區域、流域的環(huán)境保護規劃。注意環(huán)境規劃與其他專(zhuān)業(yè)規劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調作用。
(7)堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實(shí)際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規劃具有一定的超前性。
3．規劃時(shí)限
以規劃編制的前一年作為規劃基準年，近期、遠期分別按5年、15—20年考慮，原則上應與當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃的規劃時(shí)限相銜接。
二、規劃編制工作程序
小城鎮環(huán)境規劃的編制一般按下列程序進(jìn)行：
1．確定任務(wù)
當地政府委托具有相應資質(zhì)的單位編制小城鎮環(huán)境規劃，明確編制規劃的具體要求，包括規劃范圍、規劃時(shí)限、規劃重點(diǎn)等。
2．調查、收集資料
規劃編制單位應收集編制規劃所必需的當地生態(tài)環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟背景或現狀資料，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃、城鎮建設總體規劃，以及農、林、水等行業(yè)發(fā)展規劃等有關(guān)資料。必要時(shí)，應對生態(tài)敏感地區、代表地方特色的地區、需要重點(diǎn)保護的地區、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區、以及其它需要特殊保護的地區進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調查或監測。
3．編制規劃大綱
按照附錄的有關(guān)要求編制規劃大綱。
4．規劃大綱論證
環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織對規劃大綱進(jìn)行論證或征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。規劃編制單位根據論證意見(jiàn)對規劃大綱進(jìn)行修改后作為編制規劃的依據。
5．編制規劃
按照規劃大綱的要求編制規劃。
6．規劃審查
環(huán)境保護行政主管部門(mén)依據論證后的規劃大綱組織對規劃進(jìn)行審查，規劃編制單位根據審查意見(jiàn)對規劃進(jìn)行修改、完善后形成規劃報批稿。
7．規劃批準、實(shí)施
規劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準后，由當地政府組織實(shí)施。
三、規劃的主要內容
規劃成果包括規劃文本和規劃附圖。
1．規劃文本(大綱)
規劃文本內容詳實(shí)、文字簡(jiǎn)練、層次清楚?；緝热莅ǎ?/span>
(1)總論
說(shuō)明規劃任務(wù)的由來(lái)、編制依據、指導思想、規劃原則、規劃范圍、規劃時(shí)限、技術(shù)路線(xiàn)、規劃重點(diǎn)等。
(2)基本概況
介紹規劃地區自然和生態(tài)環(huán)境現狀、社會(huì )、經(jīng)濟、文化等背景情況，介紹規劃地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和各行業(yè)建設規劃要點(diǎn)。
(3)現狀調查與評價(jià)
對規劃區社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境現狀進(jìn)行調查和評價(jià)，說(shuō)明存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析實(shí)現規劃目標的有利條件和不利因素。
(4)預測與規劃目標
對生態(tài)環(huán)境隨社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展而變化的情況進(jìn)行預測，并對預測過(guò)程和結果進(jìn)行詳細描述和說(shuō)明。在調查和預測的基礎上確定規劃目標(包括總體目標和分期目標)及其指標體系，可參照全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮考核指標。
(5)環(huán)境功能區劃分
根據土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)環(huán)境保護對不同區域的功能要求，結合小城鎮總體規劃和其他專(zhuān)項規劃，劃分不同類(lèi)型的功能區(如，工業(yè)區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等)，并提出相應的保護要求。要特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點(diǎn)的保護。各功能區應合理布局，對在各功能區內的開(kāi)發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目(包括規?；笄蒺B殖場(chǎng))。
(6)規劃方案制定
?、偎h(huán)境綜合整治
在對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農業(yè)和生活污染源的分布、污染物種類(lèi)、數量、排放去向、排放方式、排放強度等進(jìn)行調查分析的基礎上，制定相應措施，對鎮區內可能造成水環(huán)境(包括地表水和地下水)污染的各種污染源進(jìn)行綜合整治。加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農田與水體之間設立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶，科學(xué)使用農藥和化肥，大力發(fā)展有機食品、綠色食品，減少農業(yè)面源污染；按照種養平衡的原則，合理確定畜禽養殖的規模，加強畜禽養殖糞便資源化綜合利用，建設必要的畜禽養殖污染治理設施，防治水體富營(yíng)養化。有條件的地區，應建設污水收集和集中處理設施，提倡處理后的污水回用。重點(diǎn)水源保護區劃定后，應提出具體保護及管理措施。
地處沿海地區的小城鎮，應同時(shí)制定保護海洋環(huán)境的規劃和措施。
?、诖髿猸h(huán)境綜合整治
針對規劃區環(huán)境現狀調查所反映出的主要問(wèn)題，積極治理老污染源，控制新污染源。結合產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局調整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)行集中供熱。積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。結合當地實(shí)際，采用經(jīng)濟適用的農作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。
?、勐暛h(huán)境綜合整治
結合道路規劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會(huì )噪聲，重點(diǎn)保護居民區、學(xué)校、醫院等。④固體廢物的綜合整治
工業(yè)有害廢物、醫療垃圾等應按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾應首先考慮采取各種措施，實(shí)現綜合利用。生活垃圾可考慮通過(guò)堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。建設必要的垃圾收集和處置設施，有條件的地區應建設垃圾衛生填埋場(chǎng)。制定殘膜回收、利用和可降解農膜推廣方案。
?、萆鷳B(tài)環(huán)境保護
根據不同情況，提出保護和改善當地生態(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區劃要求，提出自然保護小區、生態(tài)功能保護區劃分及建設方案。制定生物多樣性保護方案。加強對小城鎮周邊地區的生態(tài)保護，搞好天然植被的保護和恢復；加強對沼澤、灘涂等濕地的保護；對重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產(chǎn)資源禁采區、禁牧區等。制定風(fēng)景名勝區、森林公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施。
洪水、泥石流等地質(zhì)災害敏感和多發(fā)地區，應做好風(fēng)險評估，并制定相應措施。
(7)可達性分析
從資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)等方面對規劃目標實(shí)現的可能性進(jìn)行全面分析。
(8)實(shí)施方案
?、俳?jīng)費概算
按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費的概算方法或參照已建同類(lèi)項目經(jīng)費使用情況，編制按照規劃要求，實(shí)現規劃目標所有工程和管理項目的經(jīng)費概算。
?、趯?shí)施計劃
提出實(shí)現規劃目標的時(shí)間進(jìn)度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實(shí)施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。
?、郾Ｕ洗胧?/span>
提出實(shí)現規劃目標的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費籌措渠道。規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃。
2．規劃附圖
(1)規劃附圖的組成
?、偕鷳B(tài)環(huán)境現狀圖
圖中應注明包括規劃區地理位置、規劃區范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時(shí)，該圖應反映規劃區環(huán)境質(zhì)量現狀。山區或地形復雜的地區，還應反映地形特點(diǎn)。
?、谥饕廴驹捶植寂c環(huán)境監測點(diǎn)(斷面)位置圖
圖中應標明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環(huán)境監測點(diǎn)(或斷面)的位置。有規?；笄蒺B殖場(chǎng)的，應同時(shí)標明畜禽種類(lèi)和養殖規模等信息。生態(tài)監測站等有關(guān)自然與生態(tài)保護的觀(guān)測站點(diǎn)，也應標明。
?、凵鷳B(tài)環(huán)境功能分區圖
圖中應反映不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境功能區分布信息，包括需要重點(diǎn)保護的目標、環(huán)境敏感區(點(diǎn))、居民區、水源保護區、自然保護小區、生態(tài)功能保護區，綠化區(帶)的分布等。
?、苌鷳B(tài)環(huán)境綜合整治規劃圖
圖中應包括城鎮環(huán)境基礎設施建設：如污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理(填埋)場(chǎng)、集中供熱等設施的位置，以及節水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農業(yè)廢棄物綜合利用工程等方面的信息。
?、莪h(huán)境質(zhì)量規劃圖 圖中應反映規劃實(shí)施后規劃區環(huán)境質(zhì)量狀況。
?、奕司迎h(huán)境與景觀(guān)建設方案圖(選做)
圖中應包括人居環(huán)境建設、景觀(guān)建設項目分布等方面的信息。
(2)規劃附圖編制的技術(shù)要求
?、僖巹潏D的比例尺一般應為1/10000～1/50000。
?、谝巹澋讏D應能反映規劃涉及到的各主要因素，規劃區與周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系。規劃底圖中應包括水系、道路網(wǎng)、居民區、行政區域界線(xiàn)等要素。
?、垡巹澑綀D應采用地圖學(xué)常用方法表示。
附錄：
規劃大綱
規劃大綱應根據調查和所收集的資料，對小城鎮自然生態(tài)環(huán)境、區位特點(diǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用的情況等進(jìn)行分析，找出現有和潛在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根據社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展規劃和其他有關(guān)規劃，預測規劃期內社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展變化情況，以及相應的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，確定規劃目標和規劃重點(diǎn)。
規劃大綱一般應包括以下內容：
1．總論
1．1任務(wù)的由來(lái)
1．2 編制依據
1．3指導思想與規劃原則
1．4規劃范圍與規劃時(shí)限
1．5技術(shù)路線(xiàn)
1．6規劃重點(diǎn)
2．基本概況
2．1自然地理狀況
2．2經(jīng)濟、社會(huì )狀況
2．3生態(tài)環(huán)境現狀
3．現狀調查與評價(jià)
3．1調查范圍
3．2調查內容
3．3調查方法
3．4評價(jià)指標和方法
4．預測與目標確定
4．1社會(huì )經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展趨勢預測方法
4．2社會(huì )經(jīng)濟與環(huán)境指標及基準數據
4．3環(huán)境保護目標和指標
5．環(huán)境功能區劃分
5．1原則
5．2方法
5．3類(lèi)型 6．規劃方案
6．1措施
6．2工程方案
6．3方案比選方法
6．4可達性分析
6．5保障措施
7．工作安排
7．1組織領(lǐng)導
7．2工作分工
7．3時(shí)間進(jìn)度
7．4經(jīng)費預算
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