民政部副部長(cháng)鄒銘近日表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》強調家庭的監護責任，個(gè)別“只生不養”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。2月20日《北京青年報》刊發(fā)署名評論《對父母“只生不養”就是要追責》，支持對不履行監護責任的留守兒童父母進(jìn)行處罰。

筆者也支持對“只生不養”的父母追責，然而，這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在現實(shí)中，如何追究“只生不養”的留守兒童父母的責任？如果根本就無(wú)法追究，或者追究之后，對留守兒童的監護，還是蒼白無(wú)力，那么這一規定就無(wú)法落實(shí)。

在現實(shí)中，追究“只生不養”父母責任面臨三方面問(wèn)題。

首先，如果留守兒童父母給了孩子生活費，但平時(shí)卻很少和孩子溝通，了解孩子的學(xué)習、思想狀況，這恐怕不能簡(jiǎn)單認定為“只生不養”?，F實(shí)中，這類(lèi)家長(cháng)并不少（不但包括一些留守兒童的父母，還有一些把孩子帶在身邊的父母，也主要用物質(zhì)給予代替親情關(guān)愛(ài)），這也是最容易讓孩子出問(wèn)題的一類(lèi)家長(cháng)。對于這類(lèi)家長(cháng)，最應該做的是加強對他們的家庭教育指導，告訴他們如何監護留守在家的孩子。

目前，地方政府、村（居）民委員會(huì )對外出務(wù)工人員這方面的教育十分缺乏，不少外出務(wù)工者認為，只要給孩子生活費，就盡到了監護責任。在鄉村，應該建立起對外出務(wù)工者的家庭教育培訓制度，即所有外出務(wù)工的父母，在外出前，必須接受當地政府免費提供的家庭教育培訓指導，通過(guò)教育培訓，讓所有外出務(wù)工父母，懂得監護孩子的基本方法和途徑。

其次，如果留守兒童父母把孩子口頭委托給親朋照顧、監護，可親朋好友沒(méi)有盡到監護責任，如何追究責任？對于留守兒童父母來(lái)說(shuō)，已經(jīng)委托給他人監護，且已經(jīng)支付了孩子的生活費用，不能視為“只生不養”；但被委托的親朋好友，只屬于口頭委托，沒(méi)有委托協(xié)議，他們即便沒(méi)有盡到監護責任，也難以依法追究監護失責。

對此，需要政府部門(mén)做的是，建立強制的留守兒童委托監護制度，要求外出務(wù)工的村民，如果把孩子留守在家，一定要明確監護人，并在村（居）民委員會(huì )的見(jiàn)證下，簽訂委托監護協(xié)議，不簽訂委托監護協(xié)議，不得外出。這才能把對留守兒童的監護責任落在實(shí)處。

再次，如果留守兒童父母對留守兒童完全棄之不顧，即便有關(guān)部門(mén)追究其法律責任，他們也無(wú)動(dòng)于衷，該怎么辦？根據國務(wù)院《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》，對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì )、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。這是一項救濟制度，可執行依舊困難——不排除這樣一種情況，有的外出務(wù)工人員不愿意履行監護責任，因此寧可被處罰撤銷(xiāo)監護資格。而在撤銷(xiāo)其監護資格后，誰(shuí)來(lái)接手監護，則變?yōu)橐粋€(gè)燙手山芋。

針對這種情況，應當探索建立針對農村兒童的國家監護制度，即由國家承擔對兒童的“養育”責任。兒童出生后，由國家支付其直到成年的生活費、醫藥費和接受教育的費用，父母只是作為自然監護人履行監護責任，一旦父母無(wú)法履行監護責任，則由政府接管孩子的監護。

從我國的現實(shí)國情出發(fā)，當前還難以對所有兒童都實(shí)行國家監護制度，但完全可以從農村兒童開(kāi)始實(shí)施，考慮到我國留守兒童的復雜現實(shí)情況，率先對鄉村兒童實(shí)行國家監護，是化解現實(shí)難題的有效途徑，離開(kāi)了國家監護制度，通過(guò)強化家庭的監護主體責任來(lái)解決留守兒童監護難題的構想，極可能中看不中用，難以解決實(shí)際問(wèn)題。