推遲退休的建議近年來(lái)在我國曾多次提出,但幾乎每次都會(huì )遭遇反對聲。反對者認為,相對于發(fā)達國家,我國的福利水平和工資率都比較低,人口老齡化程度也不一樣,不適宜采用推遲退休政策。而且當前養老金政策中存在的公平性等問(wèn)題讓人們對“養老未來(lái)”的可靠性和可信度心生疑竇。
對老百姓來(lái)說(shuō),養老金賬戶(hù)缺口導致若干年后的支付危機,是一個(gè)遙遠的宏觀(guān)測算。而農民與城鎮職工、企業(yè)職工與事業(yè)單位編制人員及公務(wù)員在繳費和退休待遇上的差異,則是看得到的現實(shí)。如果說(shuō)延遲退休是在不大幅降低退休福利、不提升繳費標準和財政補貼的前提下,避免養老金支付危機的無(wú)奈選擇,那就要首先解決養老金的公平問(wèn)題。只有繳費和待遇的公平問(wèn)題解決了,并讓老百姓看到延遲退休對退休待遇有效改善,才能吸引更多的人愿意考慮延遲退休,共同承擔養老成本。
然而,當前我國大多數老百姓對養老金運行機制不甚明了。要消除老百姓的困惑,讓公眾有一個(gè)可信的“養老未來(lái)”,美國的辦法可以作為一種借鑒:各級政府定期對未來(lái)若干年的養老保障體系財務(wù)狀況做出預測,展示養老保障體系存在的問(wèn)題,并在準確預測的基礎上,按照一定的規則,主動(dòng)對養老待遇和政策進(jìn)行調整。既保證公眾的養老待遇水平,又避免養老金支付危機發(fā)生。只有把賬給老百姓算明白,老百姓才會(huì )有穩定的退休預期,才能理解專(zhuān)家們說(shuō)的“推遲退休以彌補支付缺口”的問(wèn)題。
在此之前,若盲目地推遲退休年齡,并不一定會(huì )達到預期效果。從國際經(jīng)驗來(lái)看,由于社會(huì )階層、受教育程度、職業(yè)等方面的差異,人們會(huì )依據個(gè)人偏好對實(shí)際退休年齡做出不同的選擇。換句話(huà)說(shuō),法定退休年齡的剛性規定并不一定能帶來(lái)實(shí)際退休年齡的改變。據統計,在當前男60歲、女55歲的退休制度下,我國的平均退休年齡實(shí)際卻只有53歲;而另一方面,在經(jīng)濟壓力等多方面因素影響下,我國退休人口的再就業(yè)比例一直在30%以上。
退休制度調整牽扯多方利益,調整與否、怎樣調整都需要從長(cháng)計議。退休制度調整目標應該是提高人民的福利水平和人力資源利用效率,不能單純將推遲退休作為緩解養老金支出壓力的辦法?,F階段,對特定人群采取有彈性的退休政策,充分尊重勞動(dòng)者個(gè)人選擇,并給予自愿延遲退休者合適的經(jīng)濟補償,起到示范作用,或許是一種可行的辦法。
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