考核因子：
化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）和酸堿度（pH）。
考核頻次：
將過(guò)去每月一次加密為每10天一次。
考核要求：
各污水處理廠(chǎng)的尾水中只要有一個(gè)項目達不到國家規定的污染物排放標準，便拿不到污水處理費的全額。
考核效果：
22家生活污水處理廠(chǎng)的穩定達標排放率提升至90%以上。
本報記者 趙俊聰 張云霞
昨天，昆山北區污水廠(chǎng)排出的尾水中，COD濃度僅為20.8mg/L，這比國家現行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）中要求的COD排放最嚴濃度限額（不大于50mg/L）還要低一半多。而在一年半前，該廠(chǎng)排放尾水的COD濃度仍會(huì )偶爾超標。為什么會(huì )發(fā)生這樣的變化呢？“謎底”就在2012年2月21日昆山正式實(shí)施的《污水集中處理企業(yè)排放水質(zhì)超標結算辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中。昆山在全國范圍開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)施了污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的環(huán)境管理制度，實(shí)施以來(lái)，22家生活污水處理廠(chǎng)的穩定達標排放率已提升至90%以上，為蘇州水環(huán)境治理做出了貢獻。省環(huán)保廳也下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門(mén)借鑒昆山這一做法。
創(chuàng )新制度一次不達標 損失幾十萬(wàn)
據昆山市環(huán)保局副局長(cháng)朱利星介紹，截至目前，昆山的污水管網(wǎng)總長(cháng)達到1427公里，污水管網(wǎng)在城區的覆蓋率為96%，在鎮區的覆蓋率為90%，在鄉村的覆蓋率達100%，每天實(shí)際污水處理量為45萬(wàn)噸。該市22座生活污水處理廠(chǎng)均采用“BOT”運作模式，由財政按每噸1.2元的標準支付給各個(gè)污水處理廠(chǎng)污水處理費。
然而，在全國范圍內存在著(zhù)“污水廠(chǎng)變成排污廠(chǎng)”的不良現象，一些污水處理廠(chǎng)的排放尾水質(zhì)量不達標，以往僅靠“超標罰款”對污水廠(chǎng)進(jìn)行懲治，但是罰款額度有限，污水處理廠(chǎng)覺(jué)得“不痛不癢”不在乎。在2012年之前，昆山市的環(huán)保部門(mén)也面臨著(zhù)這樣的問(wèn)題。不過(guò)，他們想出了一計“妙招”，完善了原有制度，讓污水處理廠(chǎng)乖乖地確保排放尾水達標。
這條“妙招”就是昆山在全國獨創(chuàng )的污水處理要“按質(zhì)論價(jià)”的制度。
昆山市環(huán)保局副局長(cháng)丁玉東解釋說(shuō)，原來(lái)在污水處理費結算時(shí)沒(méi)有將質(zhì)量納入考核范圍，在施行“按質(zhì)論價(jià)”的結算辦法后，各污水處理廠(chǎng)的尾水中只要有一個(gè)項目達不到國家規定的污染物排放標準，便拿不到這筆費用的全額。同時(shí)，將過(guò)去每月一次的考核頻次加密為每10天一次。該考核辦法選取了5個(gè)項目作為“按質(zhì)論價(jià)”的考核因子：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）和酸堿度（pH）。根據考核，只要有一次某個(gè)項目考核不達標，這家污水廠(chǎng)的損失就達幾十萬(wàn)元，多次不達標，損失則達數百萬(wàn)元。
“舉個(gè)例子，假如有一家污水廠(chǎng) 排 出 的 COD 濃 度 超 過(guò)50mg/L成了50.1mg/L，參照《辦法》 該廠(chǎng)只能拿到94%的運營(yíng)費，如果該廠(chǎng)的氨氮也超標但低于20%，必須‘折上折’，按《辦法》計算它僅可獲得88%的運營(yíng)費?！倍∮駯|說(shuō)，“按質(zhì)論價(jià)”的目的是為了提高各污水處理廠(chǎng)的達標排放率，同時(shí)提高企業(yè)的責任心，他們希望每家污水處理廠(chǎng)都能順利拿到全額的運營(yíng)費。
昆山市環(huán)保局污染物總量控制科陸永明告訴記者：“通過(guò)一年半的實(shí)踐，22座污水處理廠(chǎng)基本都做到了達標排放，有些污水廠(chǎng)還能做到出水質(zhì)量好上加好。我們看到的不僅是污水廠(chǎng)的出水達標率在提升，還有企業(yè)也越來(lái)越負責任，不少企業(yè)加大設備和人員的投入，還在內部的管理制度上進(jìn)行改革?！?br>
升級工藝投入上百萬(wàn) 確保全達標
昆山北區污水廠(chǎng)是當地最大的生活污水處理廠(chǎng)，設計日處理量為10萬(wàn)噸，目前仍在進(jìn)行擴建。副總經(jīng)理李茂林表示，《辦法》實(shí)施前他們的出水達標率為72%，目前則保持在100%。
“我們按日均處理量10萬(wàn)噸、每噸1.2元運營(yíng)費用計算，10天下來(lái)應從政府處獲得的運營(yíng)費用約為120萬(wàn)元，所以再小的折扣也會(huì )給我們帶來(lái)巨大的損失?！崩蠲址Q(chēng)，總磷是他們超標可能性最大的一個(gè)因子，按照《辦法》每10天一考核的頻次，萬(wàn)一總磷超了標，算下來(lái)他們至少要少拿2.4萬(wàn)元，一個(gè)月就是7.2萬(wàn)元，一年下來(lái)少近90萬(wàn)元，“萬(wàn)一哪天不巧COD也超了標，一年下來(lái)說(shuō)不定要少拿好幾百萬(wàn)元的?！?br> 于是在《辦法》正式實(shí)施前，該廠(chǎng)特地在企業(yè)內部采取了3大措施保障出水達標。首先他們將達標排放作為第一目標，與各個(gè)部門(mén)年底的評優(yōu)評獎掛鉤。其次他們加大了對污水源的監察，防止有企業(yè)偷偷把工業(yè)污水混入生活污水排入廠(chǎng)內，并在昆山環(huán)保局的支持下成立了“環(huán)保協(xié)管員中隊”，有權進(jìn)入相關(guān)企業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行排水預處理設施、管網(wǎng)的監督性巡視、檢查，甚至能核查企業(yè)環(huán)評審核資料等，這在一定程度上也為環(huán)保部門(mén)的監檢工作助力，能有效遏制企業(yè)的一些違法排污行為。
“最后，我們在自己的污水處理工藝上分別添加了一套除磷設備和微絮凝設備，增加深度處理，確保出水中的各項指標全部達標排放?！闭f(shuō)完，李茂林帶記者看了一遍“升級”后工藝流程，介紹說(shuō)，“我們的除磷設備花了20多萬(wàn)元，除磷劑用的是鐵鹽，每天高峰段得投3至4萬(wàn)噸，一年下來(lái)也有上百萬(wàn)元的投入啊，這個(gè)方法還是我們自己摸索研發(fā)的?！?br> 通過(guò)努力，北區污水廠(chǎng)換來(lái)了各項指標在2012年全年達標，截至2013年9月達標率依然保持在100%。李茂林說(shuō)：“現在我們不僅追求達標，而且追求遠遠低于達標上限，要與那個(gè)標準保持‘安全距離’！”
獲得好評一個(gè)小機制 一項大創(chuàng )新
去年12月13日，江蘇省環(huán)保廳向各級環(huán)保部門(mén)下發(fā)通知希望各地借鑒學(xué)習昆山的做法。
對此，蘇州市環(huán)保局局長(cháng)馮仁新告訴記者，蘇州也正在逐步推廣《辦法》，各相關(guān)部門(mén)之間也正在進(jìn)行相互的協(xié)調，“對污水處理廠(chǎng)的出水采用‘按質(zhì)論價(jià)’的做法，不但能對水環(huán)境治理做貢獻，也在一定程度上倒逼企業(yè)提高效率，集社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟效益為一體?！?br> 馮仁新認為，“按質(zhì)論價(jià)”是環(huán)保管理制度上的一大創(chuàng )新，是一種環(huán)境經(jīng)濟政策，具備“內在約束力”，看似簡(jiǎn)單的幾條規定，反倒成為運用經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)環(huán)保工作的技術(shù)性措施。從《辦法》正式實(shí)施一年半的效果來(lái)看，昆山市的22座污水處理廠(chǎng)無(wú)一例外大大降低了尾水的污染因子排放濃度，減輕了環(huán)境負荷。而記者從昆山市環(huán)保局了解到，接下來(lái)他們會(huì )進(jìn)一步對《辦法》進(jìn)行完善，考慮引入獎勵機制，促進(jìn)企業(yè)良性減排。
